為扎實推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”)，推動相關省(區(qū))營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋(以下簡稱“全覆蓋”)工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?月23日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于開展農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項督導的通知》，啟動開展營養(yǎng)改善計劃專項督導工作，重點督查各地工作開展、供餐管理、食堂建設、資金使用管理、信息公開公示、宣傳教育以及相關省(區(qū))國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作進展情況等7個方面24項內(nèi)容。6月12日至16日，在各地自查基礎上，采取“雙隨機”方式，組織5個督導組，對河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、海南等10個省(區(qū))進行了實地督導,督促上述省份進一步加大工作力度，確保到2017年秋季學期開學實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。有關情況如下：
一、各地主要做法和成效
各地認真貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號)等文件要求，按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，完善工作機制，健全管理制度，強化日常管理，加強宣傳教育，有力有效推進營養(yǎng)改善計劃各項工作。
(一)加強組織領導，健全制度機制。各地黨委、政府高度重視營養(yǎng)改善計劃工作，認真貫徹有關政策措施，加強各部門協(xié)調(diào)配合，積極推動各項工作落實。一是領導高度重視，強力推進實施。貴州畢節(jié)市和全省41個縣設立了單獨的學生營養(yǎng)辦，30個縣配備了專門編制和專業(yè)人員，提供了強有力的組織保障。安徽將營養(yǎng)改善計劃列入扶貧攻堅重點工作和33項重點民生工程之一，推行“五長”負責制(縣長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長)和“五組”工作制(食品安全、資金安全、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測、食堂建設等工作小組)，著力解決制度建設、職責分工、資金落實、食品安全等重點問題。吉林把“穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃列入《教育脫貧攻堅重點任務清單》，每月調(diào)度進展落實情況。海南、重慶將營養(yǎng)改善計劃列入為民辦實事項目，強力推進營養(yǎng)改善計劃試點工作。二是加強制度建設，完善工作機制。湖北各試點縣(市)均成立了營養(yǎng)改善計劃工作專班，建立工作例會、工作簡報、監(jiān)督舉報和調(diào)研督查等工作機制，加強日常管理。吉林制定《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學校食堂(伙房)供餐實施辦法》，規(guī)范營養(yǎng)改善計劃試點學校管理。青海印發(fā)《關于解決好當前我省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施中突出問題的通知》，進一步明確分工，夯實責任，強化試點縣地方政府主體責任。陜西開展省級營養(yǎng)改善計劃示范縣(區(qū))和示范學校評選等活動，推動工作科學規(guī)范有效實施。云南制訂《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學生供餐準入管理辦法》《企業(yè)供餐招投標管理暫行辦法》《學校家庭(個人)托餐機構(gòu)管理暫行辦法》等，從制度上對各種供餐模式予以規(guī)范。三是開展督導檢查，加強監(jiān)督管理。安徽實行省級重點督查、市級定期巡查、縣級全面檢查工作機制，堅持專項督導、調(diào)研督查、分片包干、專項檢查和獨立督查員暗訪檢查、人大政協(xié)委員隨機抽查相結(jié)合，并委托市場監(jiān)管、審計等部門和社會中介機構(gòu)實施全程監(jiān)管和評估，規(guī)范計劃實施和資金支付。貴州將營養(yǎng)改善計劃納入“縣級黨政主要領導教育工作督導考核”體系，落實縣級政府主體責任。甘肅將學生營養(yǎng)改善計劃實施情況作為市(州)年度績效考核的重要依據(jù)，開展全過程、全方位、常態(tài)化的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并落實整改。
(二)加大管理力度，確保食品安全。各地高度重視食品安全管理工作，不斷改善供餐條件，規(guī)范食堂日常管理，加大培訓力度，加強監(jiān)督檢查，確保食品質(zhì)量和安全。一是改善供餐條件，推進食堂供餐。黑龍江印發(fā)《關于推進黑龍江省義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學校食堂供餐工作的通知》，開展食堂供餐達標學校創(chuàng)建活動，推動學校食堂供餐工作。四川印發(fā)《農(nóng)村義務教育學校食堂(伙房)建設指導意見(試行)》，明確建設選址、布局與規(guī)模、設施配置等基本標準和要求。貴州建立食堂工勤人員長效保障機制，嚴格按與就餐學生人數(shù)不低于1:100的比例要求，足額配備4萬余名食堂工勤人員，工勤人員工資社保待遇由縣級財政全額保障。云南印發(fā)《關于進一步完善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃供餐模式的通知》，要求已建好食堂的學校，必須采用食堂供餐模式，并編制《營養(yǎng)改善計劃膳食營養(yǎng)指導手冊》，指導各地提供科學、安全、營養(yǎng)的配餐。二是加強制度建設，規(guī)范食堂管理。江蘇印發(fā)《關于深入開展中小學健康促進學校創(chuàng)建工作的通知》，將學校自建食堂、社會供應學生餐等納入創(chuàng)建標準，推動學校加強食堂日常規(guī)范管理。湖北要求學校食堂從業(yè)人員必須持證上崗，嚴格落實培訓食堂操作員，選派衛(wèi)生監(jiān)督員，培養(yǎng)營養(yǎng)指導員，邀請伙食質(zhì)量評判員和聘請伙食成本監(jiān)管員的“五員制”管理制度，保證學校供餐營養(yǎng)、衛(wèi)生、等值優(yōu)質(zhì)。廣東印發(fā)《學校學生食堂陪餐制度》《中小學校食品安全義務督查員制度》和《關于進一步加強學校食品安全促進膳食營養(yǎng)均衡工作的通知》，指導學校建立健全食品安全各項管理制度，提高食品安全管理水平。海南制訂營養(yǎng)改善計劃《食品安全保障管理辦法》《食品庫房管理制度》《食品試嘗、食品留樣管理制度》《食品出入庫管理制度》等多項管理制度，突出重點環(huán)節(jié)，健全規(guī)章制度。三是開展專業(yè)培訓，提升人員素質(zhì)。吉林組建“營養(yǎng)改善計劃試點縣青少年營養(yǎng)指導專家組” 聘請專家指導學生營養(yǎng)膳食，并對所有的試點學校校長、后勤管理人員和食堂管理人員進行培訓。廣東舉辦中小學校食品安全培訓班，進一步強化餐飲服務具體操作規(guī)范，提高學校食品管理人員依法治理校園食品安全的能力。廣西實施“送培到縣，直接培訓到校長”的培訓計劃，42個試點縣所有校點(含教學點)校長或負責人全部參加培訓，有效提高了試點學校的管理水平。四是加強監(jiān)督檢查，確保食品安全。吉林將學校食堂“陽光廚房”改造工程，納入社會共治體系、政府績效考核指標體系，建立了學校(托幼機構(gòu))食堂“聯(lián)檢、聯(lián)評、聯(lián)獎、聯(lián)懲”監(jiān)督管理機制。青海采取廳領導聯(lián)點督查、聯(lián)合食藥部門督查、市州交叉檢查、督促自查等方式構(gòu)建學校食品安全長效機制，進一步明確任務分工，落實安全責任，完善督查制度。廣東開展食品安全示范學校食堂創(chuàng)建活動，將中小學食堂食品安全工作納入學校標準化建設和省教育“創(chuàng)強爭先”工作范疇，積極推動全省學校食堂視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，確保食品安全。
(三)強化資金監(jiān)管，提高使用效益。各地認真貫徹營養(yǎng)改善計劃資金管理政策措施，嚴格落實實名制信息管理制度，強化資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
一是加大資金投入，提高補助標準。寧夏將營養(yǎng)改善計劃膳食補助標準由4元提高到5.6元，增加的支出全部由自治區(qū)財政承擔，并按照每24名學生配備1名陪餐教師和每人每天4元的標準，安排陪餐教師專項補助經(jīng)費。同時，按照每生每年60元標準補助學校公用經(jīng)費，增加部分主要用于學生食堂運行補貼，學校食堂從業(yè)人員工資納入縣級財政保障范疇。廣東將補助標準提高到每生每年1000元，并將試點工作每年的預算資金提高到5000萬元。二是完善管理制度，規(guī)范資金使用。河北制定《中小學校食堂會計核算辦法(試行)》，規(guī)范食堂會計核算，確保?？顚Ｓ谩０不沼“l(fā)《關于進一步加強學校食堂財務管理的意見》，實行食堂成本獨立核算，經(jīng)費管理推行“日記、周核、月結(jié)”制度，從制度上保障資金的合理使用和嚴格管理。福建、四川制定《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理辦法》，加強和規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。吉林、甘肅制定《實名制信息系統(tǒng)管理暫行辦法》，對試點縣覆蓋學校、受助學生人數(shù)等基礎信息實行動態(tài)管理，從制度層面上有效防止虛報、冒領營養(yǎng)改善補助資金行為。三是強化專業(yè)培訓，提升管理水平。湖北舉辦營養(yǎng)改善計劃管理工作培訓班，圍繞營養(yǎng)改善計劃財政補助專項資金監(jiān)管、學校財務管理制度規(guī)范運行等工作進行講授，進一步規(guī)范資金使用管理。海南舉辦各試點市縣使用實名制學生信息管理系統(tǒng)培訓，做到不漏一縣、不漏一校，實現(xiàn)培訓“全覆蓋”，確保實名制信息數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。四是加大監(jiān)管力度，確保資金安全。吉林省財政、審計等成員單位加強資金安全監(jiān)管，堅持“統(tǒng)一管理、單獨建賬、定期公開”，實行專戶管理，做到專賬核算，?？顚Ｓ谩Ｖ貞c在建立和完善專項巡查機制基礎上，實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃的全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患督促及時整改。西藏印發(fā)《關于開展2017年教育財務異地交叉審計的通知》，對全區(qū)各單位營養(yǎng)改善計劃實施及資金使用管理情況進行審計檢查，有效杜絕資金管理漏洞和違紀違規(guī)問題的發(fā)生。
(四)推動公開公示，做好宣傳教育。各地按照有關規(guī)定，結(jié)合本地實際，利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等及時公開營養(yǎng)改善計劃工作進展情況，宣傳有關政策措施，普及科學營養(yǎng)知識，推動營養(yǎng)改善計劃更好實施。一是做好信息公開公示，主動接受社會監(jiān)督。浙江研發(fā)中小學陽光飲食信息化服務平臺，整合學生選餐、學校采購、企業(yè)配送、部門監(jiān)管和信息公開等業(yè)務流程，全面推動中小學飲食管理規(guī)范化、標準化、信息化建設。內(nèi)蒙古、福建廈門市在學校門戶網(wǎng)、政務公開網(wǎng)站及時報道營養(yǎng)午膳政策及資金使用管理相關信息，做到信息公開常態(tài)化、規(guī)范化，制度化。湖南新寧縣實名開通騰訊微博，每天下午4 點前把當天營養(yǎng)餐飯菜成品、公示的帶量食譜、陪餐照片和享受人數(shù)等上傳到微博。廣西桂林市嚴格落實“五個公示”(公示學生名冊、公示一周菜譜、公示每日購菜價格和菜名、公示每月學校財務結(jié)算清單、公示相關負責人姓名電話)，并由膳食委員會監(jiān)督公示情況。西藏建立營養(yǎng)改善計劃通報制度，將“工作總體進展、資金安排使用、供餐、學校食堂建設、實名制學籍信息系統(tǒng)建設及數(shù)據(jù)報送、實名舉報及處置、突發(fā)事件”等要素納入通報內(nèi)容。二是加強宣傳引導力度，正確解讀政策內(nèi)涵。河北廣泛開展政策宣傳，使家長和社會清楚學生營養(yǎng)改善計劃不是“免費午餐”，更不是國家“全包”，正面引導社會輿論，爭取社會各界理解支持。重慶通過專題網(wǎng)站、廣電媒體、宣傳櫥窗、家校聯(lián)系冊等多種形式，廣泛宣傳營養(yǎng)改善計劃工作相關政策舉措和各地先進做法，讓學生、家長感受到黨和政府對貧困地區(qū)學生健康成長的關心關愛。西藏召開全區(qū)農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃和“三包”現(xiàn)場會，選取先進試點縣現(xiàn)場交流發(fā)言，充分發(fā)揮典型示范和引領作用，促進全區(qū)營養(yǎng)改善計劃工作新發(fā)展。三是加強營養(yǎng)健康教育，普及科學膳食知識。河南組織編寫《河南省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學生營養(yǎng)與合理膳食指南》，并提供了適用于不同地區(qū)、季節(jié)、學齡階段特點的可操作性較強的營養(yǎng)食譜，為加強學生營養(yǎng)配餐、指導科學飲食、普及營養(yǎng)知識提供了有力的技術(shù)支持。廣東組織開展全省中小學健康教育優(yōu)秀教案評比和中小學健康教育說課比賽，加強健康教育教學工作的交流學習，促進健康教育課教研活動的開展和健康教育教學水平的提高。廣西舉辦中小學食品安全知識競賽，參與競賽活動的學生達到近100萬，推動了營養(yǎng)知識及食品安全知識的有效傳播。海南開展“關心校園餐，營養(yǎng)助健康”中國學生營養(yǎng)日宣傳教育活動，通過編印營養(yǎng)知識宣傳教育海報、專家講座等形式，向師生和社會普及營養(yǎng)健康知識。
二、國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作
河北、山西等10省(區(qū))高度重視營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作，采取有力措施，健全工作機制，加大投入力度，合理調(diào)配工作人員和相關設備，切實做好各方面的保障，確保全覆蓋工作的順利推進。
(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進實施。相關省份切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真做好工作部署，建立健全工作機制，明確各部門工作職責，加大工作力度，努力推進國貧縣全覆蓋工作實施。一是召開專題會議，做好工作部署。內(nèi)蒙古召開主席辦公會議，審議通過《關于在我區(qū)23個國貧旗縣實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃自治區(qū)試點的意見》，就全覆蓋工作提出明確要求。黑龍江召開全省義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作推進會議，就營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作傳達國家政策要求，進行工作部署。安徽、河南多次召開專題會議和現(xiàn)場推進會，為試點縣前期籌備工作開展進行指導和支持，全力推進工作實施。二是健全工作機制，強化組織保障。江西建立營養(yǎng)改善計劃地方試點工作廳際聯(lián)席會議制度，共同研究部署各階段工作，為實施營養(yǎng)改善計劃提供了有力組織保證。海南建立通報、督辦、專題研討會等專項工作制度，及時掌握學生營養(yǎng)改善計劃的實施情況和存在的問題，確保試點工作各項措施和要求落到實處。三是開展專項督導，加大工作力度。江西對7個地方試點縣進行實地檢查，全面了解試點工作開展情況，幫助各試點縣總結(jié)工作經(jīng)驗，建立健全相關制度和管理辦法，推動地方試點工作安全運行。河南對12個全覆蓋工作任務縣有關籌備工作進行了專項督導，督促各地加快工作進度，完善相關制度和方案，抓緊做好供餐前期準備工作，確保秋季開學順利向?qū)W生供餐。
(二)抓好關鍵環(huán)節(jié)，確保穩(wěn)妥實施。相關省份認真落實營養(yǎng)改善計劃相關制度措施，加大資金投入力度，加強業(yè)務指導，嚴格規(guī)范管理，把各項任務落到實處，確保全覆蓋工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。一是加大投入力度，落實專項資金。河北先行給予各地方試點縣一次性補助經(jīng)費，省級財政下達資金2.05億元，占地方試點縣年度資金需求預算的80%，保證了地方試點順利啟動實施。內(nèi)蒙古按照自治區(qū)和盟市5:5分擔營養(yǎng)改善補助資金，向試點盟市下?lián)?017年度自治區(qū)預算經(jīng)費9369萬元。安徽按照省和試點縣4:6的比例分擔營養(yǎng)改善膳食補助資金，省級財政投入1.4億元，各試點縣投入1.1億元，并落實工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費2.3億元。海南按省與市縣7：3分擔營養(yǎng)改善補助資金，2016年撥付兩個新增試點縣省級專項資金4530萬元。二是嚴格標準規(guī)范，加快食堂建設。吉林靖宇縣落實設施設備資金96萬元、食堂改造資金3萬元，用于食堂改造和設備更新購置，滿足學生就餐需求。安徽統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、義務教育項目建設資金，適當調(diào)整“全面改薄”項目規(guī)劃，優(yōu)先建設食堂，所有食堂建設圖紙必須經(jīng)過當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門審定，確保建成的食堂達到餐飲服務許可的要求，及時投入使用。內(nèi)蒙古、湖南對學生食堂設施設備條件進行摸底調(diào)查，詳細了解了全覆蓋試點縣供餐條件情況，在此基礎上，有針對性的制定食堂建設和改造計劃，統(tǒng)籌各項建設資金分年度實施。三是加強工作指導，開展業(yè)務培訓。河北圍繞新食品安全法和學校食堂管理以及學校營養(yǎng)配餐，舉辦試點縣培訓班，并印發(fā)《河北省營養(yǎng)改善計劃地方試點實施方案政策解讀》，對地方試點縣管理人員進行政策指導和專門培訓。內(nèi)蒙古烏蘭察布市圍繞營養(yǎng)改善計劃政策法規(guī)、規(guī)章制度、資金管理、營養(yǎng)配餐、食品安全、食堂管理等內(nèi)容對試點旗縣營養(yǎng)改善計劃管理人員、工作人員進行培訓。安徽、湖南、江西組織尚未覆蓋的地方試點縣在工作開展較好的國家試點縣現(xiàn)場參觀學習，開展針對性培訓，并分批組織校長實地觀摩學習，為試點工作的啟動和實施提供了保障。
截至6月中旬，吉林、黑龍江、海南所有12個任務縣已全部開餐。山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南16個任務縣已全部開餐，其余19個任務縣計劃到秋季學期開學實現(xiàn)開餐。河北、安徽、河南41個任務縣計劃到秋季學期開學實現(xiàn)開餐。目前，實現(xiàn)全覆蓋目標的28個縣市共覆蓋學校2447所，受益學生53.9萬人。
三、存在的主要問題
營養(yǎng)改善計劃環(huán)節(jié)多，鏈條長，涉及面廣，社會關注度高，是一項需要常抓不懈的工作。從督導情況看，各地對營養(yǎng)改善計劃的復雜性、艱巨性、長期性認識不足，在實施過程中還存在一定的困難和問題。
(一)地方主體責任有待進一步落實。一是工作機構(gòu)不健全。多數(shù)地方未落實營養(yǎng)辦機構(gòu)和專職人員編制，工作人員以借調(diào)或兼職為主，人員流動性大，缺乏必要的辦公經(jīng)費，無法保障工作的計劃性和連續(xù)性。二是經(jīng)費保障不落實。多數(shù)省份試點縣未能按政策要求將食堂從業(yè)人工資待遇納入地方財政預算。部分省份試點縣存在擠占學校公用經(jīng)費支付食堂從業(yè)人員工資或食品配送費用現(xiàn)象。三是政策宣傳不到位。多數(shù)試點縣對國家關于營養(yǎng)改善計劃的政策措施缺乏廣泛深入的宣傳，對一些媒體和家長的錯誤認知未能予以及時糾正，造成“擠出效應”，導致 “營養(yǎng)改善”變成了“免費午餐”。
(二)食堂供餐比例有待進一步提升。一是食堂硬件設施建設不足。個別地方食堂設施設備的標準化程度和食品加工制作的規(guī)范化程度不高，開水爐等高溫設備安裝位置存在安全隱患。部分省份試點縣學校食堂餐廳面積嚴重不足，設施設備不完善，無法滿足學生就餐需求。個別省份偏遠山區(qū)農(nóng)村學校和較小規(guī)模學校多數(shù)沒有食堂，全面實施學校食堂供餐還存在一定困難。二是已建成食堂未及時投入使用。個別地區(qū)學校和托幼機構(gòu)食堂因不具備經(jīng)營條件，無法取得食品經(jīng)營許可證。一些試點縣學校食堂不符合《餐飲服務許可審查規(guī)范》要求，無法申領餐飲許可證。三是食堂從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。多數(shù)省份試點縣市未能按1:100比例核算配備學校食堂從業(yè)人員和學校飲食安全管理的專業(yè)人員，現(xiàn)有從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、責任意識不強、流動性大。
(三)食品和資金安全有待進一步加強。一是食堂管理不規(guī)范。部分省份試點學校在原材料出入庫管理上存在明顯漏洞，食品原料入庫數(shù)量、出庫數(shù)量、食譜使用數(shù)量三個數(shù)據(jù)不一致。部分試點縣學校食堂生、熟食加工區(qū)混用，食品留樣冰箱內(nèi)生、熟食混放，留樣容器未加蓋，留樣記錄不完善，存在應付式登記、廚具、餐具消毒不規(guī)范等情況。二是資金管理不規(guī)范。部分地區(qū)試點學校營養(yǎng)餐支出賬目與普通餐賬未分開，出入庫單據(jù)及日常流水賬目不夠規(guī)范，部分食堂支出未取得合法、有效的票據(jù)，白條現(xiàn)象較多，物資出入庫等方面沒有做到日清月結(jié)、帳表相符。三是實名制信息管理不規(guī)范。一些省份試點學校問題學籍學生未納入營養(yǎng)改善計劃實名制系統(tǒng)，影響了營養(yǎng)改善計劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性。四是信息公開公示不規(guī)范。部分省份試點學校信息公開公示不符合國家規(guī)定要求，相關政策措施和工作進行情況未按要求公開，學生信息、成本核算、監(jiān)督電話等具體信息不完備。
(四)營養(yǎng)健康教育有待進一步深入。一是營養(yǎng)配餐能力不足。一些省份試點縣向?qū)W生發(fā)放牛奶、雞蛋、面包、蛋糕等食品，品種單一、食品缺乏營養(yǎng)，學生不愛吃，浪費現(xiàn)象突出。許多省份試點縣學校缺乏營養(yǎng)配餐、科學飲食方面的指導，難以提供科學合理的營養(yǎng)食譜，制約了學生營養(yǎng)的科學化、合理化。二是學校健康教育課程設置不規(guī)范。個別地區(qū)試點學校沒有開設健康教育課，開設課程的多數(shù)學校沒有專職教師和教材，多數(shù)為班主任或其他任課教師兼職。三是學生飲食習慣不健康。多數(shù)省份試點縣學生存在偏食、挑食等不良飲食習慣，缺乏科學合理的營養(yǎng)膳食觀念。部分地區(qū)試點縣學生未能養(yǎng)成按時吃早餐、吃飽早餐的習慣。
(五)全覆蓋工作有待進一步推進。一是秋季開學實現(xiàn)全覆蓋目標壓力比較大。在承擔國貧縣全覆蓋任務的10省份88個縣中，除吉林、黑龍江、海南12個縣已完成工作目標外，山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南35個縣中，16個縣已完成工作目標，另有19個縣和河北、安徽、河南41個縣還在進行食堂建設、人員配備、招投標采購等前期籌備工作，秋季開學如期開餐壓力比較大。二是食堂設施人員配備不足。在承擔國貧縣全覆蓋任務的10省份中，普遍存在食堂不足、從業(yè)人員短缺等困難。安徽全覆蓋試點縣約有一半左右的學校無食堂，現(xiàn)有食堂中有很多無餐廳或餐位不足，后堂面積不夠或布局不合理，配套廚具、餐具不足，不符合《餐飲服務許可審查規(guī)范》要求。內(nèi)蒙古全覆蓋試點縣許多走讀學校沒有食堂，部分寄宿學校食堂條件有限，也無法滿足走讀生的供餐需求。海南、山西因沒有食堂采取了課間加餐的供餐模式。三是試點縣資金配套壓力大。在全覆蓋工作實施過程中，山西完全由縣級財政負擔所需膳食補助資金，其他省份多采取省、縣按比例分擔形式。對于義務教育學生比較多的貧困縣來說，縣級財政配套資金壓力比較大。同時，按照有關政策，試點學校的食材采購、運輸、食堂工作人員的工資等費用多由縣級財政承擔，更加重了地方財政負擔。
四、督導建議
營養(yǎng)改善計劃是一項長期性工作，各地要結(jié)合本次督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，對照督導建議，認真研究，切實整改，努力將營養(yǎng)改善計劃打造成民生工程、放心工程和陽光工程。
(一)落實地方政府主體責任。地方各級政府是營養(yǎng)改善計劃的責任主體和實施主體。各地要積極強化省級統(tǒng)籌，根據(jù)地方各級財政財力不同，建立分擔機制，努力解決食堂從業(yè)人員工資待遇和食堂運行經(jīng)費保障困難的問題。各級教育部門要加強內(nèi)部整合，積極落實營養(yǎng)改善計劃機構(gòu)人員。
(二)提高學校食堂供餐比例。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造等項目和資金，建設一批設施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達標的學校食堂，切實提高學校食堂供餐能力。食堂建設已竣工的地方，要抓緊配齊設施設備和從業(yè)人員，盡快申領餐飲服務許可證，及時投入使用，進一步提高學校食堂供餐比例。
(三)強化食品和資金安全監(jiān)管。各地要落實好教育部、財政部《關于進一步做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃有關管理工作的通知》，圍繞食品安全管理和資金使用管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面落實管理責任，提高規(guī)范管理水平。加強信息公開公示和督導評估，主動接受社會監(jiān)督，提升工作透明度，促進營養(yǎng)改善計劃安全、穩(wěn)妥、有序運行。
(四)做好宣傳教育工作。各地要通過多種形式，向社會廣泛宣傳營養(yǎng)改善計劃政策措施，引導社會和家長正確認識營養(yǎng)改善計劃政策內(nèi)涵，避免“擠出效應”。按照國家課程設置要求開設健康教育課程，廣泛運用微信微博、廣播電視、校園宣傳等多種形式，普及營養(yǎng)科學知識，引導學生樹立科學的營養(yǎng)觀念、養(yǎng)成健康的飲食習慣。加大學校食堂從業(yè)人員培訓力度，提高試點縣和學校營養(yǎng)配餐能力。
(五)加大全覆蓋工作力度。相關省份要認真落實國家扶貧開發(fā)重點縣學生營養(yǎng)改善計劃協(xié)議書，加強省級統(tǒng)籌，把試點所需資金納入地方財政預算保證，改善供餐條件，配備必要的工作人員，確保到2017年秋季開學實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。
