為督促各地切實做好各項開學準備工作，確保“兩會”期間教育系統(tǒng)穩(wěn)定和學校師生安全，2月14日，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)出通知，在全國組織開展2017年春季開學專項督導檢查工作。2月27日至3月3日，在各地自查抽查基礎上，采取教育部黨組成員帶隊重點督查和部分 省份教育公安部門聯(lián)合交叉檢查相結(jié)合的方式，對全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團春季開學工作情況進行了實地督導。本次督導以開學條件保障和學校安全工作為督導重點，突出對學生資助政策、農(nóng)村小規(guī)模學校經(jīng)費保障、校車安全、學生欺凌與暴力、高校安全與穩(wěn)定等人民群眾關(guān)心的熱點問題與校園安全管理難點的解決及部署落實情況進行督查。督導范圍涵蓋普通高校、高中、初中、小學、幼兒園等不同學段學校。有關(guān)情況如下：
一、開學工作情況
各地各校高度重視春季開學工作，認真貫徹落實有關(guān)工作要求，部署及時，措施有力，重點突出，教職員工及時到崗，學生按時返校?？傮w上看，開學條件保障充分，政策措施落實到位，開學工作平穩(wěn)有序，教育教學秩序良好。
(一)周密部署，全面落實條件保障。一是開學工作早謀劃。各地普遍在開學前夕進行專門部署，對開學工作提出明確要求,確保師生按時返崗返校。北京、內(nèi)蒙古、上海、四川、新疆、兵團在寒假前夕即對大中小學春季開學工作進行了專門部署，要求各校提早完成新學期各項開學準備工作。福建、江西、湖北、海南、貴州、陜西、青海將控輟保學工作作為春季開學首要大事，采取年前布置、開學動員、入戶走訪等措施，確保每個困難群體學生都能按時返校。河北、福建、山東、四川、云南、西藏各高校認真做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對重點對象實施跟蹤關(guān)注，對心理危機事件做到早發(fā)現(xiàn)、早干預。二是開學條件早保障。各地充分利用假期對校園校舍、教學設備、運動設施、生活設施等全面進行檢查、維修、改造、更新，實驗實習實訓配置到位，后勤保障工作扎實有效，教材教輔管理嚴格規(guī)范，為新學期各項工作的順利開展提供了有力保障。福建三明市組織實施“農(nóng)村中小學幸福成長工程”，完善農(nóng)村寄宿制學校“三房五室”，為學生提供安全、舒適的生活條件。貴州按照十個“到位”(環(huán)境、教室、教師、課程、教材、膳食、學生、收費、安全、宣傳溝通)開展后勤保障工作，提前做好教材、飲食、住宿、用水、用電等后勤保障工作和網(wǎng)絡設施、多媒體設備、計算機中心機房、校園廣播系統(tǒng)等設備的維修和維護。四川成都市天府新區(qū)積極推動院校地協(xié)同創(chuàng)新，超前進行教育規(guī)劃，確保學校條件保障的高標準、高起點。安徽制定《中小學教輔材料使用管理實施意見》和《中小學教科書選用管理實施細則》，明確教材教輔選用依據(jù)、原則和程序。云南建立教育事業(yè)報表統(tǒng)計學生人數(shù)、實際發(fā)行數(shù)量、實際在校生人數(shù)三方數(shù)字核查機制和驗收清退機制，確保教材教輔征訂規(guī)范有序。三是經(jīng)費保障早落實。各地認真落實相關(guān)政策，全面建立城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，落實高職、中職生均撥款制度，完善學生資助體系，實施精準資助。山東對農(nóng)村超過100人不足200人的規(guī)模較小學校，按200人核定公用經(jīng)費，將城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助范圍由在校寄宿生的15%擴大到30%。廣西出臺公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準政策，制定《廣西高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款補償暫行辦法》，使更多學生享受到政策優(yōu)惠。貴州在全省66個貧困縣啟動實施農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，惠及農(nóng)村學前兒童84萬人。對高中到本科階段建檔立卡貧困學生，在享受國家助學金基礎上，增加扶貧專項助學金、免學費、免(補助)教科書費、免(補助)住宿費。廣西和貴州還分別開展了精準扶貧教育資助工作專項督查，確保政策落實到位。陜西在全省107個縣(區(qū))全部成立了學生資助中心，在全國率先實現(xiàn)了縣級學生資助中心全覆蓋。四是開學教育早實施。各地以開學為契機，以升旗儀式、開學典禮、班團隊會等為載體，圍繞“三愛”、“三節(jié)”、法治、安全教育等主題開展形式多樣的教育活動，認真上好開學第一課。北京通過制作動畫短片、創(chuàng)編童謠、自導自演戲劇等方式，生動形象地詮釋《中小學生守則(2016 年修訂)》。上海以傳統(tǒng)文化為切入點，結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日開展吟“經(jīng)典”學“民俗”傳“美德”等開學主題日活動，引導學生走近民族風俗，傳承民族文化。海南各高校通過微信平臺推送信息、組織討論會、征文活動等，加強學生的理想信念、思想道德、民族精神和時代精神教育，引導學生踐行社會主義核心價值觀。新疆、兵團扎實推進“去極端化”教育工作，有效抵御了宗教對學校的滲透和影響。
(二)履職盡責，確保校園安全穩(wěn)定。一是抓制度建設，提升安全防控能力。各地各校把制度建設作為做好學校安全工作的重中之重，不斷完善各項管理制度，全方位加強校園安全防范體系建設。遼寧省公安廳、綜治辦、教育廳成立了省校園安全保衛(wèi)領導小組，健全部門聯(lián)動機制，定期分析研判校園及周邊治安形勢，定期檢查評估安全防范效果，有針對性地研究防范對策。河北制定《學校治安安全工作標準》，對學校治安防范工作，包括保安著裝、持械、安保器械擺放、校園(門)巡邏等提出了明確要求，作出了具體規(guī)定。海南出臺《學校安全穩(wěn)定責任制和責任追究暫行規(guī)定》等文件，推動學校安全工作制度化、規(guī)范化、科學化。山東青島建立了教育系統(tǒng)應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)集視頻監(jiān)控、實時報警、行政值班、視頻會議于一體的學校安全管理體系。云南昆明出臺《學校安全條例》，健全法規(guī)制度，維護正常教育教學秩序。二是抓隱患排查，消除校園安全風險。各地不斷完善工作機制，健全制度標準，加大督查力度，指導各級各類學校對校園安全隱患進行全面排查整改。河北建立“學校安全隱患管理系統(tǒng)平臺”，用信息化手段管控全省所有學校隱患的排查整治工作，實現(xiàn)隱患排查常態(tài)化管理。吉林制定《全省教育系統(tǒng)事故隱患自查標準》和《校園安全工作大檢查、校園安全隱患大排查工作重點內(nèi)容》，為各級各類學校自查、排查、復查、檢查和督導工作提供更有力抓手。上海支持校方責任險公司組織社會第三方專業(yè)力量對校園開展風險勘查，做到每校有勘查問卷、每區(qū)有現(xiàn)場勘查匯總報告、每年向上海市教委提供一年勘查工作總結(jié)和全面分析，有力減少了事故發(fā)生的危險源，促進學校風險防范水平的提高。重慶編輯報送“渝教輿情﹒每日快報”193期，加強網(wǎng)絡安全和輿情引導。青海開展全省高校意識形態(tài)工作專項檢查，督促各高校制定《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》。西藏將反恐工作列入綜治考評和“平安高校”建設重要內(nèi)容，確保高校安全穩(wěn)定。三是抓綜合治理，凈化校園周邊環(huán)境。各地各校以“平安校園”建設和“護校安園”行動為抓手，切實解決影響學校安全的突出治安問題。廣西以創(chuàng)建“平安校園”為抓手，聯(lián)合安監(jiān)、公安、工商、文化、交通、衛(wèi)生等部門，對校園周邊開展綜合整治，學校周邊治安綜合治理工作全面推進。福建開展學校安全標準化達標創(chuàng)建和“平安校園”等級創(chuàng)建，學校安全標準化達標創(chuàng)建率達100%，“平安校園”等級創(chuàng)建率達91.8%。湖北開展春季開學校園周邊環(huán)境集中整治活動，建立學校安全預警快速反應和聯(lián)動處置機制。新疆持續(xù)加強安全防控體系建設，初步構(gòu)建起政府、安監(jiān)、教育、學校線狀和政府、安監(jiān)、社區(qū)(街道)塊狀管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了網(wǎng)格化的管理模式。四是抓安全教育，增強安全防護意識。各地各校堅持“教育在先，預防在前”的原則，采取多種形式，廣泛開展安全教育和應急疏散演練，幫助廣大學生樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習慣。四川將安全教育知識納入中考考試內(nèi)容。黑龍江將安全教育列為高校一年級學生必修課。山東普遍開展“1530”安全警示教育，即“每天放學前1分鐘、周末放學前5分鐘、節(jié)假日放假前30分鐘”，面向師生和家長集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識和安全常識。河北認真落實“每天一分鐘，每周一集中，每月一主題”的安全教育制度，組織開學安全教育周活動和開展應急疏散演練活動。寧夏結(jié)合教育信息化建設，打造學校安全教育平臺，確保安全教育系統(tǒng)、科學、準確。海南將國家安全教育植入大學教育，探索建立具有海南特色的高校國家安全教育模式，構(gòu)建家庭、社會、學校“三位一體”的國家安全教育網(wǎng)絡。
(三)強化分類施策，做好重點領域防控。各地各校認真梳理學校各類安全事故發(fā)生的規(guī)律，分類施策，精準施治，努力做好重點領域安全隱患排查整治工作。一是加強防溺水工作。各地各校將防溺水工作作為學校安全工作重點，加強多部門協(xié)同聯(lián)動，完善工作舉措，加大宣傳教育力度，努力降低溺水事故發(fā)生率。河北建立了“政府主導、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村兩級為主”的預防中小學生溺水工作機制，開展學校、家庭、學生三方共同參與的多種形式的預防溺水宣傳教育活動，有效遏制了學生溺水事故的發(fā)生。江西印發(fā)《全省中小學校預防學生溺水專項行動方案》，組織開展為期200天的專項行動。并進行專項督導,取得明顯成效。海南印發(fā)《關(guān)于進一步完善防范中小學生溺水工作機制的通知》，建立由省委宣傳部、省教育廳、省綜治辦、省水務廳、團省委等16個單位及各市縣政府組成的聯(lián)動機制，形成工作合力，并開展“學游泳•防溺水”知識競賽暨海南省第二屆中學生游泳邀請賽，宣傳游泳安全知識，增強學生水上安全意識。二是強化上下學交通安全治理工作。各地各校認真貫徹落實《校車安全管理條例》，積極開展校車安全專項整治工作，加強校車安全監(jiān)管，確保學生上下學交通安全。江蘇在開學期間對存在校車安全問題的重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)進行專項督查，指導各地采取切實有效措施，徹底消除安全隱患。湖南推行“獎補資金”五要素分配法，將縣本級校車資金投入作為省級獎補的重要因素，督促和引導各地設立專項獎勵經(jīng)費，保障校車安全運行。廣東對校車逐一歸檔登記，實行戶籍化管理，為所有校車安裝衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，并建立校車交通違法定期通報機制，確保有效監(jiān)管。陜西建立“政府主導、財政補貼、掛牌運營、規(guī)范管理”和“縣管校用、公司化運營、專門機構(gòu)管理”的校車安全管理機制。甘肅張掖市實行定人、定車、定座位、定檢、定線路、定時間的“六定”管理模式，與司機、照管人員、學生“三簽字”，實現(xiàn)學生接送無縫對接。三是強化學生欺凌與暴力治理工作。各地各校高度重視學生欺凌與暴力專項治理工作，建立健全防范機制，加強法治教育，強化輿論宣傳，及時排查化解矛盾糾紛，有效防止學生欺凌與暴力行為發(fā)生。山西建立完善留守兒童、問題學生關(guān)愛機制，加強部門協(xié)作、家校共育，切實消除校園欺凌和暴力傷害各類隱患。內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)制定《校園欺凌的預防和處理辦法》《校園欺凌事件應急處置預案》等制度，建立了從主動防范到快速反應處理的工作機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。重慶充分利用報紙、微信、校園廣播等宣傳窗口，制作展板731塊，發(fā)放宣傳資料30余萬份、短信微信100余萬條，廣泛開展反校園欺凌宣傳教育。上海舉辦校園欺凌行為預防與處理研討會，通過對本市專門學校校園欺凌行為治理個案的分析研判，明確治理策略，達成社會共識，為治理工作奠定堅實理論基礎。四是做好消防安全工作。各地各校將消防安全納入到學校日常管理和教育教學活動中，嚴格落實消防安全制度和消防工作責任制，配齊配足消防設施設備，加強消防安全教育和應急處置演練，切實保障廣大師生生命安全。福建開展中小學、幼兒園“消防安全伴我成長”三年專項行動，排查整治消防違法違規(guī)行為，健全完善消防工作制度。廣西積極開展“上一節(jié)消防課、開展一次逃生疏散演練、參觀一次消防隊站或科普教育基地、完成一次暑期家庭作業(yè)”為內(nèi)容的“四個一”活動和消防知識活動，強化校園消防安全防控。江西把學校消防安全工作列為市縣政府教育發(fā)展指數(shù)和綜治工作考評的重要內(nèi)容，指導各地各校認真落實消防安全制度和消防工作責任制，嚴防校園火災事故。五是重視食品與飲水安全。各地各校與食品藥品監(jiān)督管理部門密切配合，嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)，加大食品和飲水安全監(jiān)督檢查力度，確保學生食品與飲水安全。內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于全面加強學校食品和飲用水安全管理的通知》，指導各地各校大力加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作，消除安全隱患，確保學生食品和飲水安全。江蘇蘇州對學校和配送公司進行雙向督查，加強“定點配送”學校放心餐工程監(jiān)督考核制度和常態(tài)化檢查機制，全過程做好食品安全監(jiān)管。浙江啟動“2017年校園衛(wèi)生健康行動”，就17個校園衛(wèi)生健康項目開展監(jiān)督檢查或衛(wèi)生監(jiān)測，學校飲食與衛(wèi)生安全管理取得了明顯成效。江西建立學校食品與飲水安全聯(lián)防協(xié)作工作機制，制定《江西省學校食品與飲水安全突發(fā)事件應急處置預案》，明確職責分工，形成監(jiān)管合力，推動規(guī)范管理。四川成都天府新區(qū)建立了可追溯機制，嚴把學校食堂食物進口關(guān)，扎實做好學校食品安全管理工作。
二、存在的主要問題
從督導情況看，絕大多數(shù)地區(qū)和學校春季開學工作平穩(wěn)有序，新學期各項工作開局良好。但一些地區(qū)和學校在開學條件保障、學校安全、基本辦學條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。
(一)開學保障工作仍須加強。少數(shù)地區(qū)學校校園環(huán)境不夠整潔，教學設施設備老化，后勤保障還有欠缺，部分破損設施設備未能及時維修，影響師生正常使用。一些地區(qū)學生資助政策雖然做到了“應助盡助”，但是宣傳力度有待加強，群眾知曉率有待提高。部分地區(qū)農(nóng)村學校仍存在輟學現(xiàn)象，縣級中職學校存在一定程度的學生流失現(xiàn)象，控輟保學工作任務依然繁重。個別地方學校仍存在變相違規(guī)補課和違規(guī)收取教輔材料費等現(xiàn)象。
(二)學校安全工作仍有不足。一些地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校、民辦學校“三防”建設有待進一步加強。個別學校安防設施配備不全或不符合規(guī)范要求，校園重點部位安裝的視頻監(jiān)控視頻模糊，安保人員年齡偏大，待遇偏低，數(shù)量不足，且安全意識不強，專業(yè)素質(zhì)不高。一些地方學校門前占道經(jīng)營現(xiàn)象和車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，警示標志、減震帶、一鍵報警等設施設備不健全，上學、放學時間段 “護學崗”、“高峰勤務”落實不到位。個別地區(qū)仍存在私自搭乘農(nóng)用車、非法營運車輛上下學和校車準駕不符、超載等現(xiàn)象。部分地區(qū)學校(幼兒園)食堂操作間衛(wèi)生欠佳，食物加工操作和食品留樣不規(guī)范，生熟儲藏不分隔，食品購買渠道臺賬記錄不完整等。個別地區(qū)學校校園欺凌事件應急處置預案未得到完全落實。一些地區(qū)學校安全教育針對性有待提升，應急演練實效性有待加強。
(三)基本辦學條件仍有短板。部分地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和學校布局、設置與常住人口增長趨勢不相適應，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象較為嚴重，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊張，城鎮(zhèn)教育資源配置不足，大班額現(xiàn)象和入園難、入學難現(xiàn)象仍在一定程度和范圍內(nèi)存在。部分地區(qū)學校存在教師結(jié)構(gòu)性缺編，音樂、體育、美術(shù)、英語等學科專業(yè)教師缺乏，教師培訓經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村學校教師隊伍專業(yè)化水平較低。一些地區(qū)學校校舍存在結(jié)構(gòu)性缺房問題，功能教室、生活用房、體育場地不能滿足基本需要，學校場地不足問題突出。
三、督導意見
各地要以本次開學督查為契機，正視問題，落實責任，加大力度，整改不足，認真解決開學條件保障工作和學校安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面改善學校辦學條件，切實提升教育治理能力和治理水平，確保新學期各項工作平穩(wěn)有序。
(一)進一步加強開學保障工作。一是做好條件保障工作。進一步落實工作職責，切實做好校園校舍、教學設施設備和生活設施設備的修繕維護，保障學校正常教育教學。二是做好控輟保學工作。加強與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作，做好進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童以及家庭困難和特殊教育學生關(guān)愛工作，加大教育精準扶貧工作力度，進一步將學生資助政策落實、抓穩(wěn)，確保適齡兒童不因?qū)W習困難或家庭困難而輟學。三是推進學校精細化管理。著力解決學校管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面提升學校管理的規(guī)范化、科學化和精細化水平，在加強教學管理的同時，進一步改善師生學習、生活條件，增強服務意識，為學生營造良好的學習生活環(huán)境。
(二)進一步強化學校安全工作。一是加強校園安全風險防控。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任機制，把安全穩(wěn)定工作分解到崗、具體到人，加強學校技防設施建設，加大校園安全隱患排查整治力度，切實做好防溺水、上下學交通、校園欺凌、消防、食品衛(wèi)生等重點領域安全治理，盡最大努力降低安全事故發(fā)生率。二是加強校園周邊綜合治理。積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門完善校園周邊交通標志和交通安全設施，完善警校聯(lián)動機制，落實“高峰勤務”模式，動態(tài)掌握校園周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素，加大整治力度，努力消除安全隱患。三是加強安全教育。創(chuàng)新安全教育形式與載體，增強針對性和實效性，實現(xiàn)安全教育課程化、安全演練常態(tài)化、安全管理制度化，普及預防各類安全事故的基本知識，切實提高廣大師生的安全防范意識和應急自救能力。
(三)進一步改善學校辦學條件。一是改善基本辦學條件。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，推進義務教育學校標準化建設，按照“缺什么補什么”的原則，滿足教育教學和生活的基本需要。二是統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)義務教育一體化。根據(jù)學齡人口變化趨勢，做好城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃，努力辦好鄉(xiāng)村教育，推動城鄉(xiāng)教師交流，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學生，逐步消除大班額現(xiàn)象。三是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，提高培訓的針對性和有效性，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程，提升辦學水平。
