?2017年如白駒過(guò)隙、匆匆而過(guò)，卻沒(méi)有帶走人們對(duì)于“虐童”事件的心痛，社會(huì)各界在譴責(zé)聲討時(shí)，也在叩問(wèn)幼兒園辦園行為常態(tài)檢測(cè)機(jī)制的缺失;2017年是新修訂的民促法正式實(shí)施的第一年，除了義務(wù)教育的民辦學(xué)校外，民辦教育可以自主選擇非營(yíng)利性和營(yíng)利性的辦學(xué)性質(zhì)，被承認(rèn)公司法人地位的民辦機(jī)構(gòu)在證券化道路上掃除了身份障礙。但是，在各地出臺(tái)不同的細(xì)則中，區(qū)域擴(kuò)張又面臨相應(yīng)的障礙。
2017年也是十三五規(guī)劃開(kāi)啟之年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施。此前，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中指出，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2020遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，《規(guī)劃》明確了全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、教育質(zhì)量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型等五個(gè)方面的主要目標(biāo)。
除此之外，人工智能課程進(jìn)入中小學(xué)課堂、科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)粉墨登場(chǎng)……鯨媒體復(fù)盤(pán)了2017年這6大政策，又將影響哪些行業(yè)?
1、新修訂民促法正式實(shí)施，各地配套措施成亮點(diǎn)
2017年9月1日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，為適應(yīng)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理的新形勢(shì)，早在去年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，對(duì)民辦學(xué)校(含其他民辦教育機(jī)構(gòu))實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，支持多元主體合作辦學(xué)。此外，教育部對(duì)民辦教育的全面部署發(fā)布了《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。
點(diǎn)評(píng)：
新修訂民促法的實(shí)施，對(duì)民辦學(xué)校(含其他民辦教育機(jī)構(gòu))實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，但是，規(guī)定不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。這無(wú)疑正式授予了民辦學(xué)校(除義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校)企業(yè)主體地位，有利于其擁抱資本，實(shí)現(xiàn)證券化。
這一利好在資本市場(chǎng)也已有體現(xiàn)，2017年，火星時(shí)代、翡翠教育、奧威亞等教育公司紛紛通過(guò)收購(gòu)重組踏上A股市場(chǎng)，啟德也在等待證監(jiān)會(huì)的審批……但是，處于沒(méi)有被明確規(guī)定屬于義務(wù)教育階段的國(guó)際學(xué)校仍然處于觀望狀態(tài)，未來(lái)是否能夠享受此次修法的利好，還有待相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)。
另一方面，也有業(yè)內(nèi)人士表示，由于營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)之間的政策差異，將大大增加選擇營(yíng)利性學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)成本，因此，現(xiàn)有學(xué)校中的部分學(xué)校轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余及經(jīng)營(yíng)得利可能將更趨隱蔽，勢(shì)必會(huì)對(duì)后續(xù)政策法規(guī)的執(zhí)行以及監(jiān)管部門(mén)提出更高要求。另外，各地出臺(tái)的細(xì)則雖都遵從新修訂的民促法，但某些細(xì)節(jié)更是千差萬(wàn)別，這些都會(huì)成為民辦教育跨區(qū)域擴(kuò)張的“攔路虎”。
影響行業(yè)：教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校、國(guó)際學(xué)校、幼兒園等
2、幼兒園辦園行為督導(dǎo)，能否阻止“虐童”事件的發(fā)生?
2017年5月，教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將對(duì)幼兒園辦園行為展開(kāi)督導(dǎo)評(píng)估，內(nèi)容包括安全衛(wèi)生、辦園條件、教職工隊(duì)伍、保育教育等幾個(gè)方面，具體涉及幼兒園的辦園資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生消毒、教育理念、教職工配備、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等。據(jù)悉，此次評(píng)估要求在3-5年的周期內(nèi)，所有的幼兒園至少要接受一次督導(dǎo)評(píng)估
點(diǎn)評(píng)：
距離此通知印發(fā)才半年，2017年11月，攜程親子園、金色搖籃、紅黃藍(lán)相繼被爆出“虐童”事件，一幕幕虐心的場(chǎng)景刺痛著大眾的神經(jīng)。但是，除了社會(huì)各界的譴責(zé)聲討、受害家屬的憤怒哭訴，涉事老師被撤職拘留、甚至批捕，涉事園所被停業(yè)整頓外，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估這一事前預(yù)警機(jī)制似乎并沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
事發(fā)后，朝陽(yáng)區(qū)政府稱(chēng)，已責(zé)成朝陽(yáng)區(qū)教委組織相關(guān)部門(mén)迅速成立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組進(jìn)駐幼兒園，確保在園幼兒的絕對(duì)安全;朝陽(yáng)區(qū)已在全區(qū)范圍內(nèi)全面、深入地開(kāi)展幼兒園安全隱患大排查;開(kāi)展規(guī)范幼兒園辦園行為專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展師德師風(fēng)教育，全面加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅進(jìn)行整改。
11月24日下午，教育部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查的緊急通知，將紅黃藍(lán)事件稱(chēng)為“性質(zhì)惡劣”“后果十分嚴(yán)重”的同時(shí)，要求各地教育行政部門(mén)和幼兒園要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化技術(shù)手段監(jiān)管，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。通知還表示，各地要建立幼兒園辦園行為常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)了解幼兒園辦園行為和基本運(yùn)行情況，按要求報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
一系列監(jiān)管措施發(fā)布后，民辦幼兒園開(kāi)辦的準(zhǔn)入門(mén)檻將趨嚴(yán)，加之二胎政策實(shí)施后，如何保證適齡兒童能夠有園可上，將成為接下來(lái)民眾關(guān)注的重點(diǎn)。
影響行業(yè)：民辦幼兒園
3、中小學(xué)設(shè)置人工智能課程，從小培養(yǎng)孩子“機(jī)商”
2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確提到了我國(guó)新一代人工智能三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，即中小學(xué)設(shè)置人工智能課程、推廣編程教育，高校增加碩博培養(yǎng)形成“人工智能+X”模式和普及智能交互式教育開(kāi)放研發(fā)平臺(tái)。在2030年我國(guó)將要發(fā)展成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。
點(diǎn)評(píng)：
在過(guò)去的2017年，人工智能成為各大行業(yè)盛會(huì)中不得不提的概念，教育公司也將這一概念掛在嘴邊?；叵肴斯ぶ悄苋绾未颠M(jìn)普通大眾的心中，無(wú)疑是隨著AlphaGo擊敗圍棋高手柯潔、李世石后。很多行業(yè)的工作將被人工智能取代之聲不絕于耳，如金融、律師、司機(jī)行業(yè)等，以高盛集團(tuán)為例，此前公司有近800名交易員，如今只剩下4位。
“未來(lái)的孩子不僅要和人競(jìng)爭(zhēng)，也要和機(jī)器競(jìng)爭(zhēng)。”不少人發(fā)出這樣的感慨，小學(xué)編程似乎能讓這些孩子更好地理解編程這一“第三種語(yǔ)言”，為未來(lái)增加競(jìng)爭(zhēng)砝碼。而這一現(xiàn)象在資本方面也有很好的體現(xiàn)。2017年，獲得融資的少兒編程公司包括編程貓、編玩邊學(xué)、傲夢(mèng)青少兒編程、石頭村等。值得注意的是，成立于2015年的編程貓?jiān)谌ツ戢@得1.2億B輪融資，是目前這一細(xì)分賽道中輪次最為靠后的公司。
影響行業(yè)：少兒編程教育、人工智能
4、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)退出校園市場(chǎng)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作能否雙贏?
2017年6月，教育部聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)及人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》?！锻ㄖ贩Q(chēng)，為疏堵結(jié)合，維護(hù)校園貸款正常秩序，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加大校園貸款的監(jiān)管整治力度，暫停網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開(kāi)展校園貸業(yè)務(wù)。各地金融辦要督促網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)暫停發(fā)布新的校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)標(biāo)的，有序清退校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)待還余額。
點(diǎn)評(píng)：
隨著一紙公文的發(fā)布，網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)退出了校園市場(chǎng)，但是，他們并沒(méi)有放棄教育業(yè)務(wù)，和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作看上去更像一門(mén)雙贏的生意：網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)解決了客源，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決了學(xué)生學(xué)費(fèi)的擔(dān)憂。
但是，當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生跑路或倒閉后，遺留下的經(jīng)濟(jì)糾紛中就包含“貸款該不該還”的爭(zhēng)論。學(xué)員認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑了，課也上不了，為何還要繼續(xù)還錢(qián)?但是不還錢(qián)又將影響征信。第三方分期貸款平臺(tái)卻只能讓學(xué)員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商退款事宜……
影響行業(yè)：網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)
5、《義務(wù)教育小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，創(chuàng)客教育機(jī)構(gòu)迎來(lái)春天?
2017年1月，教育部正式印發(fā)《義務(wù)教育小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》的通知?！锻ㄖ芬?guī)定，小學(xué)科學(xué)課程起始年級(jí)調(diào)整為一年級(jí)，于2017年秋季開(kāi)始執(zhí)行?！锻ㄖ访鞔_，小學(xué)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)周期比較長(zhǎng)，基于學(xué)生的年齡特征與認(rèn)知規(guī)律，本標(biāo)準(zhǔn)把小學(xué)六年學(xué)習(xí)時(shí)間劃分為1-2年級(jí)、3-4年級(jí)、5-6年級(jí)三個(gè)學(xué)段。小學(xué)科學(xué)課程以培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)為宗旨，涵蓋科學(xué)知識(shí)、科學(xué)探究、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)與環(huán)境四個(gè)方面的目標(biāo)，每個(gè)方面分為總目標(biāo)和學(xué)段目標(biāo)。
點(diǎn)評(píng)：
此標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，不僅將小學(xué)科學(xué)課提前到一年級(jí)、每周不少于一節(jié)課，文件中的“跨學(xué)科”學(xué)習(xí)、過(guò)程評(píng)估方法、利用社會(huì)資源等規(guī)定也引起了國(guó)內(nèi)創(chuàng)客教育/STEM教育行業(yè)的一陣波瀾。
科學(xué)課標(biāo)中不乏與STEM教育、創(chuàng)客教育機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)契合的地方，這也將刺激嗅得商機(jī)的市場(chǎng)玩家做出應(yīng)變。目前，創(chuàng)客教育機(jī)構(gòu)采取的主流方式仍是進(jìn)公校，但是立場(chǎng)和性質(zhì)不同，校外創(chuàng)客教育機(jī)構(gòu)與公立學(xué)校合作時(shí)，雙方關(guān)注側(cè)重點(diǎn)也有所不同。公立學(xué)校的注重點(diǎn)在于教學(xué)按照學(xué)校大綱，并且看重結(jié)果評(píng)價(jià)，因此，對(duì)于企業(yè)而言，一方面必須要滿足學(xué)校的需求，另一方面應(yīng)爭(zhēng)取盡可能主動(dòng)地引導(dǎo)學(xué)校，爭(zhēng)取雙方觀念互融。
影響行業(yè)：創(chuàng)客教育、STEM教育
6、首次明確學(xué)生欺凌的界定
2017年11月，教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，首次明確學(xué)生欺凌的界定，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。
點(diǎn)評(píng)：
近年來(lái)，校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生，最為引起熱議的不外乎“中關(guān)村二小校園欺凌事件”，彼時(shí)，學(xué)校、施害者家長(zhǎng)和受害者家長(zhǎng)之間爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是否構(gòu)成校園欺凌。此次教育部明確學(xué)生欺凌的界定，一定程度上可以劃分孩子之間正常的打鬧、玩笑、惡作劇與校園欺凌的界限。
此外，《方案》還提出預(yù)防具體舉措，規(guī)范處置程序，對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確懲戒措施，同時(shí)建立了長(zhǎng)效機(jī)制、厘清了職責(zé)分工。這些都有助于將中小學(xué)欺凌防治工作落到實(shí)處，讓校園欺凌在陽(yáng)光下消散。
影響行業(yè)：公立學(xué)校
其他政策和監(jiān)管熱點(diǎn)：
1、新高考
2017年也是新高考試點(diǎn)第一次交出“成績(jī)單”的一年，上海、浙江作為全國(guó)先行試點(diǎn)的省份，已于去年6月完成了第一次新高考。目前，全國(guó)的另外29個(gè)省、市、自治區(qū)均已明確給出了新高考改革時(shí)間表。其中，在2017年秋季，北京、天津、山東、海南4個(gè)省市改革已落地，其余省份將在2018年、2019年秋季相繼展開(kāi)。
鯨媒體了解到，根據(jù)北京考試招生改革實(shí)施方案，從2020年起，北京普通高考考試科目實(shí)行“3+3”模式，除了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)課程統(tǒng)一考試外，學(xué)生還需要從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門(mén)等級(jí)性考試科目中自主選擇參加3門(mén)科目考試，等級(jí)性考試由全市統(tǒng)一組織。由于選考政策的落地，未來(lái)北京將全面推行走班制。
在新高考的改革中，未來(lái)教育將朝著個(gè)性化的方向發(fā)展，學(xué)生可以根據(jù)自身的興趣選擇科目，辦學(xué)主體、辦學(xué)定位也將呈現(xiàn)多樣化，這也將考驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)變能力。
2、健全高校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，簡(jiǎn)化休學(xué)批準(zhǔn)程序
2017年2月，教育部頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“優(yōu)惠”政策。健全休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，新生可以申請(qǐng)保留入學(xué)資格開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，入學(xué)后也可以申請(qǐng)休學(xué)開(kāi)展創(chuàng)業(yè);對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，并簡(jiǎn)化了休學(xué)批準(zhǔn)程序。建立更加靈活的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定學(xué)生可以多種方式學(xué)習(xí)，包括申請(qǐng)跨校輔修專(zhuān)業(yè)或修讀課程，對(duì)參加學(xué)校認(rèn)可的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)明確了學(xué)生學(xué)分積累和認(rèn)可制度;規(guī)定參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)，鼓勵(lì)學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。
3、義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)
2017年12月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，要求各地教育行政部門(mén)全面改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，整體提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化，包括保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等6大管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。
4、加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)
2017年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》。9月下旬，教育部公布“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，一流大學(xué)建設(shè)高校42所，一流學(xué)科建設(shè)高校95所，建設(shè)學(xué)科點(diǎn)465個(gè)。
5、違規(guī)補(bǔ)課遭查處
一直以來(lái)，中小學(xué)生“減負(fù)”屢屢被提及，然而隨著教育資源的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，中小學(xué)生雖然擺脫了課堂中的過(guò)重負(fù)擔(dān)，但是課后輔導(dǎo)卻愈演愈烈，也催生了百億市值公司好未來(lái)，去年成功在美敲鐘的四季教育等公司的培訓(xùn)生意。
在去年，成都市教育局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布全面清理舉辦、承辦、協(xié)辦違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)的通知;上海徐匯區(qū)教育局在官網(wǎng)上連續(xù)公布6份培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓告知書(shū)，百花、學(xué)半、韋學(xué)、昂立等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名列其中。告知書(shū)中通告的違規(guī)事項(xiàng)包括幼升小、小升初部分培訓(xùn)課程過(guò)于拔高、超前，與競(jìng)賽掛鉤，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范等。
所有行動(dòng)指向的都是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范辦學(xué)，沒(méi)有資質(zhì)、證照不齊全的機(jī)構(gòu)將逐漸被取締，而取得資質(zhì)、證照齊全、辦學(xué)條件、教育教學(xué)管理等符合規(guī)范要求的機(jī)構(gòu)能否解決中產(chǎn)階級(jí)的焦慮?
