又到了秋招和研究生推免的季節(jié)，跳票已久的“雙一流”名單終于在上周釋放了出來(lái)。
“雙一流”(Double First-rate)是指世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。名單公布當(dāng)天，教育部新聞辦發(fā)布的《權(quán)威解讀：教育部財(cái)政部發(fā)改委七答“雙一流”建設(shè)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權(quán)威解讀》)文章，給出了一流大學(xué)和一流學(xué)科的定義：
“一流大學(xué)擬建設(shè)高校，通盤(pán)考慮學(xué)校整體目標(biāo)和建設(shè)學(xué)科目標(biāo)，統(tǒng)籌安排部署;一流學(xué)科擬建設(shè)高校，把建設(shè)學(xué)科擺在建設(shè)方案的中心位置，同時(shí)也對(duì)學(xué)校學(xué)科整體建設(shè)作出長(zhǎng)期規(guī)劃安排。”
早在2013年，教育部的工作會(huì)議中，提到了“加快建設(shè)一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科”。自2014年起教育部的工作要點(diǎn)中都談到了“雙一流”建設(shè)。而從2015年起，工作要點(diǎn)中已不見(jiàn)“985工程”和“211工程”。
2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“雙一流”建設(shè)正式拉開(kāi)大幕。方案稱(chēng)自2016年起針對(duì)大學(xué)以及學(xué)科建設(shè)明確提出了“雙一流”的任務(wù)要求，分三個(gè)階段制定了時(shí)間表，其中將“基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)”的最終目標(biāo)節(jié)點(diǎn)定于21世紀(jì)中葉。
2016年6月，教育部宣布失效一批規(guī)范性文件，其中包括《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)》《關(guān)于補(bǔ)充高等教育“211工程”三期建設(shè)規(guī)劃的通知》，這兩份文件是當(dāng)年985和211重點(diǎn)扶持的紅頭文件，相當(dāng)于廢除了985和211的政策。
“雙一流”計(jì)劃從醞釀到最終首批名單公布，耗時(shí)4年。自此，我國(guó)高等院校建設(shè)基本上結(jié)束了自1995年提出的“985”，”211”時(shí)代，進(jìn)入了“雙一流”建設(shè)時(shí)期。
AB類(lèi)設(shè)定和學(xué)科主導(dǎo)
今年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生就“教育改革發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，“‘雙一流’建設(shè)不是‘985工程’、‘211工程’的翻版、升級(jí)版、山寨版”。在名單公布第二天，《人民日?qǐng)?bào)》也撰文指出，“雙一流”建設(shè)，絕不是再講一遍“211”“985”的故事。
不過(guò)，雙一流的名單中，基本上是以原先的985和211院校為主。尤其是在“一流大學(xué)”的名單42所學(xué)校中，是由原985+“新云鄭”(新疆大學(xué)，云南大學(xué)，鄭州大學(xué))組成。
這符合推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中，確立的三大基本原則——穩(wěn)中求進(jìn)，繼承創(chuàng)新和改革發(fā)展。其中指出了，“充分考慮‘211工程’‘985工程’等高等教育重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)，繼承好已有建設(shè)成效”，“不搞全體發(fā)動(dòng)、推倒重來(lái)”。
然而，如果完全照搬原985，211名單的話，那么就沒(méi)有再提“雙一流”的必要了。雙一流最大的一個(gè)變化是，將院校化為A類(lèi)與B類(lèi)，其中A類(lèi)36所，B類(lèi)6所。
有原985高校東北大學(xué)、湖南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)，和原211高校鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)被劃為B類(lèi)“一流大學(xué)”建設(shè)名單。
設(shè)立B類(lèi)大學(xué)的初衷，是為了“打破身份固化、激發(fā)建設(shè)活力”。在《權(quán)威解讀》中提到，“將一流大學(xué)區(qū)分為A、B兩類(lèi)。這樣做主要是希望督促所有的一流大學(xué)建設(shè)高校加快改革、加快發(fā)展，并推動(dòng)歸入B類(lèi)的高校正視差距、奮起直追”。
換句話就是說(shuō)，三部委認(rèn)為，目前的劃分到B類(lèi)高校的幾所院校的實(shí)力，是要略差于A類(lèi)院校的。因此，也被解讀為給原先985高校敲警鐘。
“新云鄭”作為原先的211院校，與985存在差距是相對(duì)客觀，也易于為人們所理解和接受，畢竟其中還有國(guó)家層面為了平衡地域發(fā)展的考量。B類(lèi)中受影響較大的，恐怕是是湖南大學(xué)和東北大學(xué)這兩所老牌985高校。以至于公布當(dāng)天，“湖大B類(lèi)”這類(lèi)關(guān)鍵詞還上了微博熱搜話題榜。
整體來(lái)看，AB類(lèi)的劃分機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)合理，因?yàn)樗噲D打破原有的985，211的“終身制”，建立退出機(jī)制。雙一流”五年一評(píng)定，B類(lèi)可以作為上下浮動(dòng)的緩沖區(qū)，或者稱(chēng)之為觀察區(qū)。
除此之外，“大鍋飯”變成了“開(kāi)小灶”。雙一流的建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)的是“小而精”的學(xué)科建設(shè)，是對(duì) “大而全”的綜合院校建設(shè)的變革。在《權(quán)威解讀》中，
“根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遴選產(chǎn)生137所一流學(xué)科建設(shè)高校建議名單，隨之對(duì)應(yīng)產(chǎn)生了擬建設(shè)學(xué)科。在一流學(xué)科建設(shè)高校建議名單基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)論證提出42所一流大學(xué)建設(shè)高校建議。”
其中，經(jīng)鈦媒體記者統(tǒng)計(jì)，137個(gè)一流學(xué)科中，一級(jí)學(xué)科“材料科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)”占據(jù)30位，居榜首。隨后的是，化學(xué)(25個(gè))，生物學(xué)(16個(gè))，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)(14個(gè))，數(shù)學(xué)(14個(gè))，生態(tài)學(xué)(11個(gè))，機(jī)械工程(10個(gè))，環(huán)境科學(xué)與工程(9個(gè))，控制科學(xué)與工程(9個(gè))，化學(xué)工程與技術(shù)(9個(gè))，排名前十全是理工科專(zhuān)業(yè)。
作為國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，雙一流不僅考慮院校綜合實(shí)力，更是要看國(guó)家需要什么。在國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》中指出，布局一批國(guó)家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科。
這也某種程度上，與美國(guó)聯(lián)邦政府自上而下推動(dòng)的，作為一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期教育戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的STEM教育政策不謀而合?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，這也為當(dāng)下STEM教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，有可能使這樣一批創(chuàng)業(yè)公司估值增高，融資加快。
“有進(jìn)有出”的“雙一流”能打破現(xiàn)有格局嗎?
從1999年之后的大學(xué)擴(kuò)招，到近十年參加高考人數(shù)逐年遞減，新舊政策的更替是一件再正常不過(guò)的事情。不過(guò)，“雙一流”名單公布之后卻引發(fā)了大范圍地討論。
“雙一流”在谷歌趨勢(shì)中的變化
雙一流名單公布當(dāng)天，教育部旗下的“微言教育”公眾號(hào)迅速刷上了10W+和過(guò)4000的點(diǎn)贊，微博上了熱搜，知乎也推薦為當(dāng)天的熱門(mén)話題。
除了上文提到的“一流大學(xué)”AB類(lèi)的劃分，多數(shù)人討論的爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，民間很容易把名單聯(lián)想到水平評(píng)級(jí)，并且《權(quán)威解讀》也表示，雙一流的重點(diǎn)設(shè)立在“重在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引領(lǐng)示范，必須堅(jiān)持高水平、鼓勵(lì)高水平、支持高水平”。而實(shí)際上，大部分一流學(xué)科的設(shè)立似乎并不符合師生心中對(duì)于本校強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的認(rèn)知。
對(duì)此，政策層面的解釋是，“雙一流”是建設(shè)的支持，而不是對(duì)高校和學(xué)科水平的進(jìn)行排名認(rèn)定?！稒?quán)威解讀》中，教育部新聞辦表示，“此次遴選認(rèn)定所產(chǎn)生的是‘建設(shè)’高校及‘建設(shè)’學(xué)科，重點(diǎn)在‘建設(shè)’，是邁向世界一流的起點(diǎn)，而不是認(rèn)定這些學(xué)校和學(xué)科就是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，能否成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科還要看最終的建設(shè)成效”。
看似留有余地的解釋?zhuān)欢ǔ潭壬鲜呛?ldquo;扶優(yōu)扶強(qiáng)”存在矛盾的。
當(dāng)然了，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，除了想爭(zhēng)一口氣，關(guān)心自己母校是不是被踢出局了之外，更重要的是，“雙一流”建設(shè)最直接的反饋就是政府在資金和資源的傾斜。
在2014年，鄭強(qiáng)從浙江大學(xué)調(diào)任至貴州大學(xué)校長(zhǎng)時(shí)，就對(duì)外發(fā)表言論稱(chēng)，“我剛?cè)ベF州大學(xué)一年多，反差很大。貴州大學(xué)從解放到現(xiàn)在，得到中央財(cái)政的支持的錢(qián)加起來(lái)可能抵不過(guò)浙大一年”。
《發(fā)改委社會(huì)司：“雙一流”建設(shè)要牢牢做到“五個(gè)堅(jiān)持”》透露，2016年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入超過(guò)1萬(wàn)億元，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入6000多億元。
我國(guó)內(nèi)地共有24所高校進(jìn)入英國(guó)QS世界大學(xué)排名500強(qiáng)，30所高校進(jìn)入美國(guó)USNEWS世界大學(xué)排名500強(qiáng)，700余個(gè)學(xué)科點(diǎn)進(jìn)入ESI前1%，60余個(gè)學(xué)科點(diǎn)進(jìn)入前1‰。
然而，之前的982，211“重點(diǎn)建設(shè)”，導(dǎo)致高校之間的“身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉”等問(wèn)題一直飽受詬病，在籌建“雙一流”一系列文件中，也公開(kāi)承認(rèn)了這一點(diǎn)。
“雙一流”新政能快速打破高校“身份固化”的局面嗎?上文中提到，三部委“雙一流”的建設(shè)原則是“穩(wěn)中求進(jìn)”，充分考量985和211時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，新政是保留985，變相取消211。不過(guò)，如果以學(xué)校整體建設(shè)考慮，可能存在的一個(gè)情況是，一個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)不止把一流學(xué)科的經(jīng)費(fèi)僅用在相應(yīng)學(xué)科上，而讓其他學(xué)科自謀生路，因?yàn)檫@容易引起校內(nèi)各學(xué)院和學(xué)科間的矛盾。本質(zhì)上，也很難在短時(shí)期內(nèi)改變長(zhǎng)久以來(lái)形成的985，211體系。
在教育部發(fā)布的《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)有各類(lèi)高校2852所，居世界第二;在學(xué)總規(guī)模3700萬(wàn)人，世界第一。重點(diǎn)傾斜扶持了這137所，還有2715所嗷嗷待哺。也難怪名單公布之后，有網(wǎng)友調(diào)侃稱(chēng)，恭喜自己終于從“雙非生”(非985，211院校學(xué)生)變成了“四非生”。
目前而言，高校收入的主要來(lái)源為政府撥款(中央撥款或地方撥款)、教育收費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入和其他收入。教育收費(fèi)收入包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等?？蒲惺杖氚ㄖ醒肟蒲薪?jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款和科研事業(yè)收入。捐贈(zèng)收入、利息收入、對(duì)外投資收益等屬于其他收入。在今后，高校經(jīng)費(fèi)籌措方式可能會(huì)越來(lái)越多元化，包括科研拓展、企業(yè)合作、接受捐贈(zèng)。
