7月15日,國家統(tǒng)計局發(fā)布上半年經濟數(shù)據(jù),國內服裝消費平穩(wěn)釋放,紡織服裝出口仍面臨較大的不確定性。相比之下,國內校服市場需求穩(wěn)定。內外因素共同作用之下,國內校服行業(yè)陷入“內卷”之中。與此同時,上半年各地釋放政策信號,8月我國首部公平競爭審查法規(guī)《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行,無疑將為校服行業(yè)注入新的活力。
危機并存之際,中國校服產業(yè)研究中心對校服行業(yè)進行了細致觀察和深入研究:上半年我國校服行業(yè)轉型升級穩(wěn)中有進,各地市場監(jiān)管部門嚴查劣質校服、仿冒校服、違規(guī)收費等行業(yè)問題;但仍有不少地區(qū)存在地方保護、關系營銷、最低價中標等頑疾,嚴重阻礙校服行業(yè)健康發(fā)展,妨礙學生和家長選擇優(yōu)質校服。
服裝消費平穩(wěn)釋放 發(fā)展仍存諸多考驗
(1)居民衣著消費支出穩(wěn)定增長,校服品質需求不斷提升
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),上半年,社會消費品零售總額235969億元,同比增長3.7%。其中,服裝、鞋帽、針紡織品類7098億,同比增長1.3%。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產業(yè)經濟研究院測算,二季度我國紡織行業(yè)綜合景氣指數(shù)為63.3%,連續(xù)6個季度位于50%以上的擴張區(qū)間,較上年同期和今年一季度分別提高6.3和9.8個百分點。在品牌企業(yè)數(shù)實融合加快推進、“運動潮流”“國潮”等消費熱點及假日經濟及國家促消費政策共同發(fā)力支撐下,我國紡織品服裝內銷實現(xiàn)平穩(wěn)增長。1~5月,直播帶貨、即時零售等電商新業(yè)態(tài)新模式帶動線上紡織服裝消費平穩(wěn)釋放,同期全國網上穿類商品零售額同比增長9%。
上半年,全國居民人均消費支出13601元,比上年同期名義增長6.8%,扣除價格因素影響,實際增長6.7%。人均衣著消費支出826元,增長8.1%,占人均消費支出的比重為6.1%。長期來看2013—2023年我國居民衣著消費支出金額呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的增長趨勢,2023年人均衣著消費支出1479元,近10年平均增速為4.4%。這意味著居民對于高品質衣著的需求呈現(xiàn)不斷提升的趨勢。校服作為學生日常穿著的服裝,家長對于校服產品的品質需求以及支出金額也隨之逐步增長。
(2)經濟形勢壓力加大 服裝企業(yè)回流,國內校服成目標市場
7月8日,中國紡織工業(yè)聯(lián)合會第五屆第五次常務理事會議在北京召開,發(fā)布上半年紡織行業(yè)經濟運行情況。展望全年,紡織行業(yè)面臨的發(fā)展形勢依然復雜嚴峻,加快鞏固穩(wěn)中向好基礎,持續(xù)推進高質量發(fā)展仍面臨諸多考驗。
海關總署7月12日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,6月全球經濟復蘇不均衡,主要市場貿易壁壘增多,采購商訂單數(shù)量不及預期,紡織服裝出口同比增速放緩。同日,中國服裝協(xié)會發(fā)文稱,上半年,我國紡織服裝累計出口1431.8億美元,同比增長1.5%,其中,紡織品出口增長3.3%,服裝出口與去年持平。目前,外部形勢復雜嚴峻,海外需求沒有完全復蘇,我國紡織服裝出口仍面臨較大的不確定性。
不可否認,服裝市場整體仍處于弱復蘇狀態(tài),大眾對服飾等可選類消費趨于保守、回歸理性。受到國際緊張局勢的影響,市場運價持續(xù)處于高位,我國紡服出口、棉花進口成本有所上升。諸多外貿服裝企業(yè)謀求向內發(fā)展,據(jù)企查查、天眼查數(shù)據(jù),上半年新增校服企業(yè)60余家;眾多大型服裝企業(yè)紛紛將目光投向了國內校服市場,試圖在這個龐大的市場中分得一杯羹。
校服市場需求量呈短期穩(wěn)定 美育受到廣泛關注
(1)入學提升對沖人口結構變化
近年來,我國人口結構發(fā)生顯著變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),我國新生兒出生人數(shù)連續(xù)7年下降,2023年新生兒僅約902萬人。新生兒數(shù)量的下降將影響未來學生群體數(shù)量,最終導致校服行業(yè)市場規(guī)模的下滑。但隨著幼兒園毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率的提升,短期內學生群體數(shù)量不降反升。
2024年03月,教育部介紹2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況:2023年,我國學前教育毛入園率91.1%,比上年提高1.4個百分點,全國共有學前教育在園幼兒4092.98萬人。
九年義務教育鞏固率95.7%,比上年提高0.2個百分點;全國小學招生1877.88萬人,比上年增加176.5萬人,增長10.37%;全國小學在校生1.08億人,比上年增加103.97萬人,增長0.97%;全國初中招生1754.63萬人,比上年增加23.25萬人,增長1.34%;全國初中在校生5243.69萬人,比上年增加123.1萬人,增長2.4%。
高中階段毛入學率91.8%,比上年提高0.2個百分點;全國共有普通高中學校招生967.8萬人,比上年增加20.26萬人,增長2.14%;在校生2803.63萬人,比上年增加89.75萬人,增長3.31%。
以上數(shù)據(jù)可見,2023年秋季入學率提升、學校擴招,短期內有效對沖了人口結構變化,為今年上半年提供了穩(wěn)定的市場基數(shù)。
(2)校服美育浸潤校園文化變革
去年12月,教育部發(fā)布了《關于全面實施學校美育浸潤行動的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ窂娬{實行教師美育素養(yǎng)提升行動、校園美育文化營造行動;以美育浸潤教師,發(fā)揮教師職業(yè)的美育功能,提升全員美育意識和美育素養(yǎng),塑造人格魅力,涵養(yǎng)美育情懷;以美育浸潤學校,打造昂揚向上、文明高雅、充滿活力的校園文化,建設時時、處處、人人的美育育人環(huán)境。
湖南師范大學音樂學院教授、首屆全國高校美育教學指導委員會副主任郭聲健指出,美育浸潤的對象不只是學生,還包括教師和學校。要真正實現(xiàn)浸潤學生與學校的目標,教師必須率先垂范,“以美育人先育己”。通過改變學校視覺識別效果,孩子們每日穿著的校園服飾,把美貫穿于學校教育全過程,從而推動學校文化建設邁向新的高度。
上半年校服的美育功能受到廣泛關注,校服正在成為一道亮麗的校園文化風景線。6月,甘肅省敦煌市西關小學的學生身著印有敦煌壁畫元素的校服,在課中跳著優(yōu)美桌面操的視頻引發(fā)關注。而在不久前的畢業(yè)季,石家莊二中實驗學校2024屆高三年級畢業(yè)典禮上,幾位女生在校園操場大方唱起《離別開出花》,獲新華社、央視等中央媒體轉發(fā),火爆全網,校服的育人審美功能受到廣泛關注。
政策引領良性發(fā)展 市場潛能持續(xù)釋放
(1)以政策為先導釋放積極信號
自2015年6月,“校服新政”發(fā)布以來,校服市場呈現(xiàn)較明顯的良性發(fā)展。上半年,中央、地方以政策為先導,釋放積極信號,校服市場潛能持續(xù)釋放。
今年5月,據(jù)吉林省人民政府門戶網站消息,吉林省教育廳在答復省十四屆人大三次會議姜海英代表《關于加大“校服新政”實施力度的建議》中稱,擬在每個市(州)選一個縣(市、區(qū))作為校服價格放開試點,先試先行,為吉林省中小學校服價格全面放開打下基礎,市場開放邁出重要一步。
今年6月,廣東省教育廳發(fā)布公告,對《關于加強中小學生校服管理工作的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿要求,各地教育行政部門及中小學校要加強對校服采購的指導監(jiān)督,不得對本地校服生產企業(yè)采取地方保護。
(2)《條例》填補審查制度立法空白
同樣在6月,《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定,填補了公平競爭審查制度的立法空白,在整個反壟斷法律體系中有效預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。其中明確公平競爭審查標準,不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、不當影響生產經營成本和影響生產經營行為的內容。
《條例》將有利于破除地方保護和區(qū)域壁壘,清理、廢止、修正妨礙經營主體公平準入、影響經營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施,進一步打造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境,為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供更有力支撐。
(3)教育反腐力度空前 校服采購更加規(guī)范透明
近日,江西基礎教育領域的反腐風暴引得外界關注,落馬者不乏省重點學校掌門人。據(jù)報道,自3月以來,江西各地市至少有20名中小學校長、書記落馬。
教育反腐力度空前,有效規(guī)范了校園用品的采購流程。但在校服采購過程中,學?；蚪逃鞴懿块T對“流程合規(guī)”的追逐也造成了校服采購形式更加單一化,通過第三方公司進行招投標成為越來越多學校首選。據(jù)不完全統(tǒng)計,上半年,各地中小學校、教育局約發(fā)布“校服采購招標公告”1863條(其中1828條來源于學校,35條來源于教育局),同比2023年1-6月增加476%,同比2022年1-6月增加896%。
各地嚴查校服問題 行業(yè)發(fā)展頑疾仍存
(1)嚴查劣質校服守護學子健康
3月以來,山西省市場監(jiān)管局開展2024年“四季守護 鐵拳出擊”專項行動。3月,太原市杏花嶺區(qū)、臨汾市、長治市沁縣市場監(jiān)管局分別對轄區(qū)內生產銷售不合格學生裝的行為,依法作出罰款,沒收違法所得的行政處罰,涉及貨值金額5萬余元。
6月17日,河北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布通告,在針對學生用品、童車、兒童及嬰幼兒服裝、校服、書包等產品的抽樣檢測中,檢出不合格校服樣品11批次;檢出不合格書包樣品15批次。
6月19日,四川省成都市市場監(jiān)督管理局發(fā)布通報,對62種產品開展了產品質量市級監(jiān)督抽查。其中,抽查校服產品30批次。對所抽產品的纖維成分含量、附件要求等項目進行了檢驗,檢出2批次產品質量不合格,不合格發(fā)現(xiàn)率為6.7%。不合格項目為纖維成分含量、附件要求。
成都市市場監(jiān)督管理局網站強調,不合格產品上的附件脫落后容易被小孩誤吞,導致哽咽窒息。此外,還有一些產品上的附件存在銳利尖端或邊緣,在穿著或使用的過程中,類似的附件存在刺傷、劃破小孩皮膚甚至眼睛等潛在危險。
(2)查處仿冒校服避免安全隱患
6月12日,上海市市場監(jiān)管局發(fā)布通告,根據(jù)舉報線索,市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊對上海歐凡制衣有限公司開展調查。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)8款仿冒校服,無水洗標、無生產企業(yè)信息、無執(zhí)行標準。經查,當事人生產上述校服的行為違反了《反不正當競爭法》《產品質量法》相關規(guī)定,上海市市場監(jiān)管局依法責令當事人停止違法行為,并作出沒收涉案校服產品878件、罰款110980元、沒收違法所得的行政處罰。
近些年,我國加大校服監(jiān)管工作,已基本覆蓋正規(guī)校服采購各個環(huán)節(jié),杜絕“毒校服”事件再度發(fā)生。然而,部分商家在利益驅使下仍然銷售高仿校服。仿冒校服從外觀上很難辨別,其質量安全性也無法保障,可能會造成皮膚過敏、甚至致癌。根據(jù)市場監(jiān)督局與教育局規(guī)定,校服產品須接受質量監(jiān)管部門的嚴格抽查檢測,而仿冒校服繞過監(jiān)督環(huán)節(jié),處于市場黑洞區(qū),缺乏監(jiān)管,存在如甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料、pH值等重要指標不合格帶來的安全隱患,對廣大少年兒童的身心健康帶來危害。
(3)違規(guī)收費事件引發(fā)廣泛關注
5月31日,山東省紀委監(jiān)委網站發(fā)布通報,山東省高唐縣時風中學一起違規(guī)收費事件引發(fā)了社會各界的廣泛關注。該校原勤工儉學辦公室主任蔣新武因多次利用個人微信違規(guī)收取校服費、保險費及教輔資料費等費用,并利用收取與支付之間的時間差謀取利息,受到了開除黨籍、撤職的嚴厲處分,并被降為專業(yè)技術崗十三級。
蔣新武身為學校勤工儉學部門的負責人,本應嚴格遵守財務紀律,確保每一筆費用的合法合規(guī);校服作為學生日常必需品,其采購和管理本應規(guī)范透明。這一事件的發(fā)生,讓行業(yè)和學校認識到在校服采購等敏感問題上,應嚴格遵守相關規(guī)定,確保公開透明,讓廣大師生和家長都能夠放心;學校和教育部門也應加強對校服采購等問題的監(jiān)管,建立健全相關制度,防止權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(4)采購平臺形式合規(guī)實則壟斷
早在2018年,《經濟參考報》就以《假借紅頭文件瓜分行業(yè)半數(shù)利潤 “陽光智園”校服平臺涉嫌壟斷》為題對“陽光智園”校服采購收費平臺做了曝光,多地中小學校和校服生產企業(yè)接到來自教育主管部門的指令:不入駐該平臺,教育局就取消企業(yè)的市場準入資格,不得參與本市校服招投標,學校也不得購買其生產供應的校服。雖教育部教育裝備研究與發(fā)展中心及時發(fā)布《關于中小學校服工作有關事項的說明》,澄清“陽光智園”校服互聯(lián)網管理服務平臺建設方并非“教育部平臺”,但在全國各地關于采購平臺的負面新聞時有曝出。
近日,陜西省銅川市近期發(fā)布中小學校服互聯(lián)網管理平臺服務招標公告;此前幾年該采購項目中標(成交)供應商均為“陽光智園”。顯然,以“陽光智園”為首的校服采購平臺,借平臺創(chuàng)新之名,行壟斷之實,至今仍然嚴重分割市場,損害市場的公平競爭環(huán)境,剝奪廣大消費者和校服制造商的合法權益,打著“陽光”旗幟的校服采購代收費平臺實則成為部分地方保護、不民主、不陽光的保護傘。
(5)招標投標頑疾已成發(fā)展阻礙
盡管上半年,政策層面積極信號不斷釋放,但一些地方招標投標過程中“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現(xiàn)象仍為突出。一些招標文件表面參照政府采購標準,實則在限制企業(yè)競爭,保護當?shù)仄髽I(yè)。還有一些單位以“暗標評審”的名義,不允許投標方在評審現(xiàn)場進行監(jiān)督。由于投標方無法直接觀察評審過程,可能存在“暗箱操作”的風險。
還有一些招標人設定一系列不公正、不公平或者過于嚴苛的條件。這些條件具有較強的排他性,可能導致真正有能力的投標人因無法滿足而失去機會,破壞市場競爭的公平性,與加快建設全國統(tǒng)一大市場相悖。譬如,福州等地校服招標過程中要求供應商必須為中小微企業(yè),違反了《招標投標法》第五十一條:招標人不得以不合理的條件限制或者排除潛在投標人;部分地區(qū)面向全國的招標項目,卻對參與者的信用評級設置了地域性的限制;部分地區(qū)招標文件對于校服款型與材料的描述之精細程度,已經達到了近乎苛求的地步。讓人不禁要問:這究竟是為了確保校服的質量與統(tǒng)一性,還是為了迎合某個特定供應商的產品特點?
回顧上半年,中國校服行業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著《條例》的深入實施,各地政策效應陸續(xù)顯現(xiàn),校服市場正在邁向更為寬廣且健康的發(fā)展道路。中國校服產業(yè)研究中心號召,校服企業(yè)積極應對當前行業(yè)的挑戰(zhàn),攜手學校、家長和學生,共同致力于校服行業(yè)向善向美,以營造更加和諧、積極、向上的行業(yè)氛圍,期待通過共同努力,早日打破“內卷”的困境,實現(xiàn)校服行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
