案例回放
近日，某縣財政部門收到A供應(yīng)商的投訴，稱在該縣某單位設(shè)施設(shè)備采購項目中，B中標(biāo)人提供的某型號不銹鋼電熱水壺的CCC認證證書所標(biāo)注的電源軟線制造商為X公司，實際生產(chǎn)銷售的同款電熱水壺使用電源軟線的制造商卻是Y公司，A供應(yīng)商還提供了一個市場上在售的該款電熱水壺給財政部門，其電源軟線外表標(biāo)注的制造商為Y公司。A供應(yīng)商稱B中標(biāo)人違反CCC認證規(guī)定，屬于虛假應(yīng)標(biāo)，請求財政部門予以廢標(biāo)處理。
財政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，A供應(yīng)商所稱屬實，B中標(biāo)人在未成功申請變更CCC認證證書的情況下，生產(chǎn)銷售的不銹鋼電熱水壺所使用的電源軟線制造商為Y公司，Y公司的電源軟線具備有效的CCC認證，型號規(guī)格均與X公司的電源軟線相同。
財政部門會商市場監(jiān)管部門后認為，從CCC認證角度看，電熱水壺的電源軟線屬于關(guān)鍵元器件，關(guān)系到消費者的用電安全。中標(biāo)人B的行為屬于產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件生產(chǎn)企業(yè)不一致，雖然Y公司的電源軟線也具備CCC認證，此情況按對應(yīng)的CCC認證標(biāo)準(zhǔn)考量，電源軟線制造商的不一致并不會影響B(tài)中標(biāo)人該型號電熱水壺的CCC認證標(biāo)準(zhǔn)的符合性，但是中標(biāo)人B的行為違反了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》中的“關(guān)鍵元器件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生變更，應(yīng)向認證機構(gòu)申請變更”的規(guī)定，該產(chǎn)品如出廠銷售或提供給采購單位，屬于《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》中的“未按照規(guī)定向認證機構(gòu)申請認證證書變更，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品”的違法情形。B中標(biāo)人的CCC證書在官網(wǎng)顯示在有效期內(nèi)， 然而B中標(biāo)人生產(chǎn)和銷售的該型號電熱水壺已經(jīng)出現(xiàn)與CCC證書認證內(nèi)容不相符的情況，即該CCC證書在事實上已自然失效，構(gòu)成“隱瞞真實情況，提供虛假資料”的違法行為，B中標(biāo)人的行為符合提供虛假材料謀求中標(biāo)的情形。
據(jù)此，財政部門裁定投訴事項成立，中標(biāo)結(jié)果無效，因該項目合格的供應(yīng)商不符合法定數(shù)量，責(zé)令采購人重新開展采購活動。財政部門對B中標(biāo)人處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
案例探析
CCC認證，全稱中國強制性產(chǎn)品認證（英文名稱China Compulsory Certification，縮寫為CCC），是為保護消費者人身安全和國家安全、加強產(chǎn)品質(zhì)量管理、依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度，實行目錄管理，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在CCC強制認證目錄范圍，在國內(nèi)銷售都必須提供CCC證書。
電熱水壺作為一種使用電源加熱水的小家電，它屬于CCC認證目錄中“07家用和類似用途設(shè)備”大類、“0717液體加熱器”小類，其CCC認證測試依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有GB/4706.1《家用和類似電器安全第1部分：通用要求》、GB/4706.19《家用和類似電器安全：液體加熱器的特殊要求》，認證測試項目有對觸及帶電部件的防護、輸入功率和電流、發(fā)熱、電源連接和外部軟線等21項。通過CCC認證是電熱水壺安全性能、質(zhì)量和健康性能的保障，3C認證驗證了電水壺的整機和零件質(zhì)量、硬件性能和使用壽命，只有通過3C認證的電熱水壺才能在市場上銷售和使用。
本案中，B中標(biāo)人未及時按規(guī)定向認證機構(gòu)申請認證證書的變更，違反了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二十四條第三款的相關(guān)規(guī)定。B中標(biāo)人在明知其CCC認證未變更的情況下，仍然生產(chǎn)和銷售該型號產(chǎn)品，有違商業(yè)信用原則，其隱瞞真實情況，參與政府采購活動，違反了政府采購誠實信用的基本原則。
據(jù)筆者了解，由于市場競爭激烈，為了節(jié)約成本，B中標(biāo)人選擇使用較便宜一些的Y公司的電源軟線，也認識到CCC認證電源軟線前后不一致的問題，然而認為一根電源軟線不會引起什么大的問題，況且Y公司的電源軟線也通過了CCC認證，待到采購項目履約供貨時，其CCC認證變更手續(xù)應(yīng)該也辦妥了。于是在這種僥幸心理下，B中標(biāo)人在還未成功變更CCC認證事項的前提下，參與了該縣某單位設(shè)施設(shè)備采購活動。
近年來，政府采購活動愈發(fā)便捷，市場主體參與政府采購的積極性也越來越高。與此同時，少部分投標(biāo)人也存在弄虛作假試圖蒙混過關(guān)、破壞采購公平競爭的情況，甚至還存在少部分比B中標(biāo)人更為嚴重的違法違規(guī)現(xiàn)象，比如：有的廠家在CCC認證時的產(chǎn)品外殼為金屬材質(zhì)，生產(chǎn)銷售時卻變成了玻璃外殼，還有的廠家在CCC認證時的產(chǎn)品額定功率為2000瓦，生產(chǎn)銷售時卻變成了1500瓦。
按照國家CCC認證要求，對認證產(chǎn)品進行產(chǎn)品一致性控制是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，是保障廣大消費者（采購人）權(quán)益的重要措施，倘若違法，企業(yè)將受到相應(yīng)的法律制裁。投標(biāo)人以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果無效。投標(biāo)人的虛假投標(biāo)行為，不僅損害他人利益、擾亂政府采購活動的公平競爭秩序，還會損害自身的品牌形象，被相關(guān)部門納入不良信用記錄黑名單。
建言獻策
為促進政府采購活動更加規(guī)范、高效和有序，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展，筆者提出以下三個建議。
一是強化產(chǎn)品質(zhì)量信用體系建設(shè)，為市場主體提供更加便捷的服務(wù)渠道，在不影響CCC認證有效性的前提下，實現(xiàn)快捷變更，助力企業(yè)又好又快發(fā)展。
二是強化CCC強制認證和政府采購法規(guī)宣傳，激勵企業(yè)誠實守信，加大懲治虛假應(yīng)標(biāo)行為的力度。
三是強化采購人采購主體責(zé)任，加強項目履約驗收，供應(yīng)商也應(yīng)在政府采購活動中講誠信、守承諾，珍惜自身的商業(yè)信用，共同營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境。
法律鏈接
《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（2009年7月3日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第117號公布 根據(jù)2022年9月29日國家市場監(jiān)督管理總局令第61號修訂）
第二十四條 有下列情形之一的，認證委托人應(yīng)當(dāng)向認證機構(gòu)申請認證證書的變更，由認證機構(gòu)根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理：（一）獲證產(chǎn)品命名方式改變導(dǎo)致產(chǎn)品名稱、型號變化或者獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址名稱發(fā)生變更的，經(jīng)認證機構(gòu)核實后，變更認證證書；（二）獲證產(chǎn)品型號變更，但不涉及安全性能和電磁兼容內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化；或者獲證產(chǎn)品減少同種產(chǎn)品型號的，經(jīng)認證機構(gòu)確認后，變更認證證書；（三）獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件、規(guī)格和型號，以及涉及整機安全或者電磁兼容的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、工藝和材料或者原材料生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生變更的，經(jīng)認證機構(gòu)重新檢測合格后，變更認證證書；（四）獲證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)地點或者其質(zhì)量保證體系、生產(chǎn)條件等發(fā)生變更的，經(jīng)認證機構(gòu)重新工廠檢查合格后，變更認證證書；（五）其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。
第五十四條有下列情形之一的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令其改正，處3萬元以下的罰款：（一）違反本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定，認證委托人提供的樣品與實際生產(chǎn)的產(chǎn)品不一致的；（二）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定向認證機構(gòu)申請認證證書變更，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的；（三）違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未按照規(guī)定向認證機構(gòu)申請認證證書擴展，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對廢標(biāo)行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)認定廢標(biāo)行為無效。
《中華人民共和國政府采購法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的……供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
?。ㄗ髡邌挝唬航鞒缌x工業(yè)園區(qū)管委會 江西省于都縣財政局 江西省會昌縣財政局）
