財政部日前出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在公開招標等七種采購方式之外，增設(shè)一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購方式，以完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，進一步發(fā)揮政府采購從需求端對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支持作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能?！稌盒修k法》自6月1日起施行。
《暫行辦法》明確，合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。創(chuàng)新產(chǎn)品應當具有實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒有實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不屬于規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。
《暫行辦法》圍繞創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應用推廣的一體化管理作了規(guī)范，體現(xiàn)了既對供應商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔研發(fā)風險”“共同開拓初始市場”鼓勵供應商參與研發(fā)活動“兩給兩共”的特點，有利于更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持應用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風險的活動。采購人應當組建談判小組，負責供應商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動。國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門選擇首購產(chǎn)品中的重點產(chǎn)品制定相應的采購需求標準，推薦在政府采購中使用；對涉及國家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實行強制采購。
在研發(fā)合同管理方面，《暫行辦法》明確，研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、迭代升級以及首購交付的期限，一般不得超過兩年，屬于重大合作創(chuàng)新采購項目的，不得超過三年。研發(fā)合同為成本補償合同。成本補償?shù)姆秶ü淘谘邪l(fā)過程中實際投入的設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費以及間接費用等。采購人應當按照研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付研發(fā)成本補償費用和激勵費用。采購人應當向首購產(chǎn)品供應商支付預付款用于創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預付款金額不得低于首購協(xié)議約定的首購總金額的30%。在研發(fā)合同履行中，因市場已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類產(chǎn)品等情形，采購人認為研發(fā)合同繼續(xù)履行沒有意義的，應當及時通知研發(fā)供應商終止研發(fā)合同，并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付相應的研發(fā)成本補償費用。因出現(xiàn)無法克服的技術(shù)困難，致使研發(fā)失敗或者部分失敗的，研發(fā)供應商應當及時通知采購人終止研發(fā)合同，并采取適當補救措施減少損失，采購人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付相應的研發(fā)成本補償費用。因研發(fā)供應商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的，采購人可以解除研發(fā)合同，研發(fā)供應商承擔相應違約責任。
對于合作創(chuàng)新采購方式的適用范圍，《暫行辦法》規(guī)定，采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務(wù)，并且具有三種情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購，三種情形包括市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破的；以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。
在需求管理方面，《暫行辦法》提出，采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應當開展市場調(diào)研和專家論證，科學設(shè)定合作創(chuàng)新采購項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。合作創(chuàng)新采購除只能從有限范圍或者唯一供應商處采購以外，采購人應當通過公開競爭確定研發(fā)供應商。合作創(chuàng)新采購的研發(fā)活動應當在中國境內(nèi)進行。
為了推動中小企業(yè)更好地參與創(chuàng)新研發(fā)，《暫行辦法》強調(diào)，采購人開展合作創(chuàng)新采購應當落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購人應當結(jié)合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購包，專門面向中小企業(yè)采購；對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項目，采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。預留份額專門面向中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購項目，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應當明確按照研發(fā)合同成本補償規(guī)定分擔風險。此外，《暫行辦法》還鼓勵有研發(fā)能力的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類供應商積極參與，要求除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，采購人應當保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購活動。
