近年來，數(shù)字化轉型已成為經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，2022年以來，福建省財政廳緊跟“潮流”，持續(xù)推進“數(shù)字化采購”，打造“遠程開標”“異地評審”“電子監(jiān)管”“線上融資”等一系列政府采購數(shù)字化新模式，不斷增強數(shù)字政府效能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢。
從“面對面”轉向“鍵對鍵”
流動的數(shù)據(jù)帶來流暢的體驗。福建省發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術優(yōu)勢，實現(xiàn)政府采購項目全過程“網(wǎng)上辦”：運用數(shù)字證書、音視頻傳輸?shù)燃夹g手段，搭建網(wǎng)上開標大廳，將實體場所虛擬化，實現(xiàn)電子投標文件遠程解密、開標過程線上完成，打破現(xiàn)場開標對人員、時間、場地等的諸多束縛，市場主體無需投入人力、時間前往投標現(xiàn)場，在單位就可以輕松完成投標。同時，該省還將應用場景拓展至非招標方式，在全省范圍實現(xiàn)遠程談判（磋商），實現(xiàn)主要采購方式全覆蓋。
“線上開標不僅可以提高采購效率，還降低了供應商的參與成本?！备＝ㄊ∝斦d相關負責人告訴記者，線上投標取消了紙質投標文件，投標相關文件可在線獲取、在線制作、在線提交、在線評審、在線保管，以往厚達數(shù)米的紙質投標文件全部轉換為電子數(shù)據(jù)，通過數(shù)字技術進行傳遞、記錄和存儲。據(jù)統(tǒng)計，2022年福建全省政府采購電子運行項目超過2萬個，95%以上采購項目實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”。遠程投標開標、減免紙質投標文件惠及近10萬家供應商，每年可為供應商減負上億元。
從“本地”擴到“異地”
遠程開標實現(xiàn)以后，福建省財政廳又開始在系統(tǒng)上尋求新的突破。上述負責人介紹，隨著全省電子化政府采購平臺日益完善，采購交易數(shù)量逐年上升，異地評審專家出席頻率不斷提高，隨之帶來的問題也愈發(fā)凸顯，如采購交易的品目種類日益增多，本地專家滿足不了特殊專業(yè)的評審需求，影響評審質量和結果的現(xiàn)象時有發(fā)生；評審專家在長時間評審工作中對同城投標人逐漸熟悉起來，容易產(chǎn)生“熟人效應”，導致在評審過程中對熟悉的投標人有傾向性評審等違規(guī)事件，同時部分敏感品目的專家容易成為被圍獵的對象。為了促進公平交易，實現(xiàn)專家資源共享，福建省開發(fā)了異地評審功能。
據(jù)了解，福建省在各地市建設配套了遠程異地評審室，專門建立“2+X”的遠程異地評審模式，即1臺中央控制處理器、1臺可信電簽一體機加上若干個遠程評審單元間組成的遠程評審套件，將遠程評審所需的專家遠程簽到、音視頻處理保存、遠程視頻會議、遠程見證監(jiān)督通道、電子簽名確認、產(chǎn)品遠程展示等功能集于一體，支撐政府采購項目實現(xiàn)跨地區(qū)評審。在此基礎上，福建省財政廳建立的跨省政府采購大專家?guī)煲苍谝欢ǔ潭壬辖鉀Q了區(qū)域內專家資源不足的問題。在系統(tǒng)實現(xiàn)對政府采購文件的結構化升級后，該省的政府采購項目隨機盲評機制也隨之啟動，專家在隱匿信息的基礎上進行評審，使評標結果更加公平公正。
用“機防”協(xié)助“人防”
除了線上開評標，福建省政府采購監(jiān)管也實現(xiàn)了全流程電子化。上述負責人告訴記者：“我們監(jiān)管部門工作人員年均監(jiān)管項目超100個，每個項目的監(jiān)管事項又接近100個，單純依靠人力，難以實現(xiàn)全過程監(jiān)管覆蓋，為破解全過程監(jiān)管難題，我們推行了電子化監(jiān)管。”據(jù)介紹，福建省財政廳將政府采購關于時限、金額、程序等方面的要求轉換為計算機語言，嵌入電子探頭，對疑似違規(guī)情形進行紅、黃燈動態(tài)預警，提示采購人規(guī)范開展政府采購活動。通過“機防”協(xié)助“人防”， 2022年，該系統(tǒng)共提示預警信息上千條，有效預防了違規(guī)問題發(fā)生，事后嚴懲戒也向事前消隱患、事中強預警轉變，監(jiān)管力量緊張的局面也得到一定程度的緩解。
值得一提的是，在開評標監(jiān)管方面，該省建立了實時監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要利用政府采購代理機構已有的音視頻設備，通過國家標準通信協(xié)議接入監(jiān)管后臺，實現(xiàn)評審現(xiàn)場畫面、聲音實時傳輸至監(jiān)管后臺。對于音視頻設備不在開標評審時間段內開啟、數(shù)據(jù)傳輸異常等情形，系統(tǒng)會實時告警，監(jiān)管部門可以調取查看，對開標評審現(xiàn)場的違法違規(guī)行為及時糾正，維護現(xiàn)場紀律和秩序。目前，開評標現(xiàn)場實時監(jiān)督系統(tǒng)已接入95%以上采購代理機構，將90%以上的開評標現(xiàn)場納入了監(jiān)管范圍，接下來該省還將繼續(xù)推進系統(tǒng)建設，讓交易行為在“陽光”下進行。
從“線下找”變?yōu)椤熬€上挑”
在福建省政府采購活動中，90%以上的供應商為中小企業(yè)，80%以上的合同由中小企業(yè)獲得，但中小企業(yè)融資難的問題在政府采購領域較為突出。為此，該省推出政府采購合同在線融資模式，即搭建銀企線上對接平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)從線下找銀行轉為線上挑銀行，解決中小企業(yè)融資難題。記者了解到，中小企業(yè)獲得政府采購合同后，即可使用電子合同，在平臺上選擇銀行產(chǎn)品，向銀行提出融資申請，無需提供其他抵押和擔保，申請材料可充分共享政府采購業(yè)務系統(tǒng)中的資源和數(shù)據(jù)。針對線上的融資申請，銀行可在線完成審核，部分銀行還引入了大數(shù)據(jù)自動審批功能，最快可做到“秒批”。
“政府采購業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，保障了業(yè)務的真實性，以及貸后跟蹤的準確性，降低了授信風險，政府采購合同融資的不良率遠低于其他中小企業(yè)授信?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，融資平臺的引入同時也讓中小企業(yè)有了更多對比、挑選融資銀行的空間，這也在一定程度上促進了銀行之間的競爭，倒逼其提供更優(yōu)質實惠的融資產(chǎn)品，降低融資門檻。另外，該省還借鑒網(wǎng)購模式，建設了政府采購網(wǎng)上超市，采購人可在網(wǎng)上采購貨品。2022年福建省政府采購網(wǎng)上超市商品超6萬件，年度交易規(guī)模超10億元。
由“桌面”跨向“指間”
福建省數(shù)字化轉型的腳步遠不止從“線下”到“桌面”，記者了解到，該省還結合移動互聯(lián)的發(fā)展趨勢，建設了政府采購業(yè)務系統(tǒng)手機登錄端，實現(xiàn)了從“桌面”向“指間”的跨越。
“相比于電腦用戶端，手機登錄端使用更便捷，采購人、采購代理機構、評審專家、供應商、監(jiān)管部門等可以分角色通過微信小程序進行登錄，隨時隨地跟蹤、查詢項目信息和進展情況，處理待辦事項，參與采購活動，接收通知提醒?！鄙鲜鲐撠熑讼蛴浾呓榻B。為進一步優(yōu)化信息智能推送服務，該省還將每年超過20萬條的海量信息分角色、分區(qū)域、分類型、分階段分送至不同當事人，重要政策、重要通知精準提醒到對應主體，變“人找政策”為“政策找人”。
“得益于政府采購業(yè)務與互聯(lián)網(wǎng)的充分融合，福建省政府采購業(yè)務實現(xiàn)了遠程‘掌控’，提升了政府采購的便利度?！鄙鲜鲐撠熑吮硎荆＝ㄊ∵€將繼續(xù)深耕政府采購數(shù)字化新模式，以技術賦能，提高采購效率、減輕企業(yè)負擔、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
