1月6日下午，山東省教育廳聯(lián)合山東省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳舉行新聞通氣會(huì)，發(fā)布并解讀《山東省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案》和《山東省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作重點(diǎn)項(xiàng)目清單》。
新聞通氣會(huì)邀請(qǐng)山東省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)邢順峰，省委編辦副主任葉松浩，省人力資源社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處處長(zhǎng)邢軍等分別介紹和解讀相關(guān)政策，臨朐縣人民政府副縣長(zhǎng)夏樹英，新泰市谷里鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)楊訓(xùn)彬通過線上視頻方式介紹相關(guān)工作情況。山東省教育廳總督學(xué)仲紅波主持新聞通氣會(huì)。
《山東省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案》新聞通氣會(huì)發(fā)布辭
（山東省教育廳）
邢順峰
近日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)方案》），系統(tǒng)謀劃了我省鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展的工作舉措。
一、我省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的重要意義
習(xí)近平總書記指出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，黨的二十大進(jìn)行了戰(zhàn)略安排。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記寄予山東的殷切期望。近年來，我省始終牢記囑托、不斷探索實(shí)踐，聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，健康有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要階段性成效。
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，是推動(dòng)民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。鄉(xiāng)村要振興，教育必先行。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。通過振興鄉(xiāng)村教育，可以縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化步伐；通過振興鄉(xiāng)村教育，可以整體提升教育質(zhì)量和水平，培養(yǎng)大批合格人才，助力鄉(xiāng)村文化振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基；通過振興鄉(xiāng)村教育，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)能力，滿足群眾對(duì)美好生活的期待，促進(jìn)共同富裕。
推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，是時(shí)代提出的重要命題，也是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的應(yīng)有之義，是我們必須做好的政治任務(wù)?；趯?duì)我省鄉(xiāng)村教育工作的充分信任，2021年4月，教育部批復(fù)支持我省開展鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點(diǎn)，希望為全國(guó)振興鄉(xiāng)村教育提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。我省是目前全國(guó)唯一獲教育部支持的試點(diǎn)省份，這對(duì)我們既是肯定、也是鞭策，既是發(fā)展機(jī)遇、也是責(zé)任使命。
按照教育部試點(diǎn)要求和省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我廳堅(jiān)持邊規(guī)劃邊建設(shè)原則，持續(xù)深化鄉(xiāng)村教育改革。先后開展13次專題調(diào)研，6次組織省內(nèi)外專家學(xué)者、基層干部及師生代表座談，面向102所鄉(xiāng)村中小學(xué)（幼兒園）征求意見建議，4次聯(lián)合20個(gè)省直部門進(jìn)行研究論證、3次向教育部有關(guān)司局征求意見建議，起草了《專項(xiàng)方案》，歷經(jīng)15次較大幅度修改調(diào)整，于2022年12月26日由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
二、我省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的工作基礎(chǔ)
截至2022年底，我省共有鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校5066所、在校生170.6萬名，分別占全省總量的39.1%、14.9%；鄉(xiāng)村幼兒園9480所、在園幼兒72.6萬名，分別占全省總量的37.6%、18.7%。鄉(xiāng)村教育總體呈現(xiàn)處所多、規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、質(zhì)量低的特點(diǎn)。近年來，省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村教育工作，將其作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先手棋和基礎(chǔ)樁，優(yōu)先投入、重點(diǎn)保障，取得了階段性成果。
一是推進(jìn)體系堅(jiān)強(qiáng)有力。將全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)寫入省第十二次黨代會(huì)報(bào)告，列入省委一號(hào)文件和省政府工作報(bào)告，納入省委、省政府重要議事日程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村教育振興工作。堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)，將鄉(xiāng)村教育振興關(guān)鍵指標(biāo)納入對(duì)各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，列為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，為鄉(xiāng)村教育振興提供強(qiáng)大組織和機(jī)制保障。
二是改革舉措深入實(shí)施。我廳聯(lián)合10部門啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，推出“十大工程”，吹響鄉(xiāng)村教育振興集結(jié)號(hào)。創(chuàng)新實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)、強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)，投入7.5億元支持130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略新支點(diǎn)，建設(shè)基礎(chǔ)教育集團(tuán)及聯(lián)盟2387個(gè)，建立以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)扶弱的學(xué)校協(xié)作發(fā)展共同體。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村教師“十一條”惠師待遇，拓寬鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘渠道，近三年補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師3.8萬名，建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍3萬套，形成了鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資“下得來、留得住、教得好”的良好局面。
三是試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展格局全面形成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”。農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程結(jié)出碩果，近三年新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)村幼兒園1220所、新增幼兒學(xué)位26.26萬個(gè)，鄉(xiāng)村學(xué)前教育公辦率和普惠性幼兒園覆蓋率分別達(dá)到67.7%、95.21%，分別高于城區(qū)13.7個(gè)、4.47個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村教學(xué)課程改革不斷深化，近年來組建鄉(xiāng)村教研團(tuán)隊(duì)1085個(gè)、開展課改教研活動(dòng)1010個(gè)，教學(xué)質(zhì)量明顯提升，鄉(xiāng)村群眾對(duì)教育信心得到提振，以省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基首批65個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，回流城區(qū)中小學(xué)學(xué)生、幼兒園幼兒6687人。
雖然我省鄉(xiāng)村教育振興工作取得了初步成果，但是我們也看到，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融入還不夠充分，鄉(xiāng)村教育重建設(shè)輕內(nèi)涵的問題仍然存在，體制機(jī)制改革還需要深化，鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，把推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的切實(shí)舉措，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)《專項(xiàng)方案》落地見效。
三、我省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)
我省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)安排主要體現(xiàn)在《專項(xiàng)方案》中。該方案編制堅(jiān)持高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，靶向鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)及問題癥結(jié)，深刻分析鄉(xiāng)村教育振興影響要素，先行先試、突破創(chuàng)新，勇于突破體制機(jī)制障礙，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新改革舉措，著眼于努力為全國(guó)振興鄉(xiāng)村教育提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)提出了11項(xiàng)改革任務(wù)：
一是實(shí)施鄉(xiāng)村全環(huán)境立德樹人工程。堅(jiān)持鄉(xiāng)村學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化校園環(huán)境育人功能、優(yōu)化鄉(xiāng)村家庭育人環(huán)境、活化鄉(xiāng)村社會(huì)資源育人元素，凝聚鄉(xiāng)村立德樹人全方位、全環(huán)節(jié)、全過程的場(chǎng)域力量，形成育人合力。（2025年家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋）
二是實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)。全面增強(qiáng)鎮(zhèn)域駐地教育公共服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用，打造“左右銜接、上下貫通”的鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略支點(diǎn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理模式，完善管理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村公辦中小學(xué)、幼兒園按學(xué)段進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，提升教育資源管理使用效益。（“十四五”期間支持300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)）
三是改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和幼兒園規(guī)范化建設(shè)系列工程，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校和幼兒園辦學(xué)短板弱項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)生活儀器設(shè)備及時(shí)更新。（2027年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校均達(dá)到省定II類以上辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達(dá)到省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)）
四是選優(yōu)培強(qiáng)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)。加大鄉(xiāng)村校長(zhǎng)培育、選任和培訓(xùn)力度，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)年輕化建設(shè)工程，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)城鄉(xiāng)定期交流制度，打造好鄉(xiāng)村教育的帶頭人。（到2027年，縣域內(nèi)45周歲以下鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)）原則上達(dá)到50%以上）
五是提高鄉(xiāng)村教師配置效益。深化鄉(xiāng)村教師配備管理改革，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，探索推行城鄉(xiāng)教師聘期交流捆綁制度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計(jì)劃、鄉(xiāng)村青年教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，整體提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。（探索建立義務(wù)教育階段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，實(shí)行新任職教師前兩個(gè)聘期城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁聘用制度；2027年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師學(xué)歷普遍達(dá)到本科層次）
六是大力提高鄉(xiāng)村教師待遇。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師住房、生活、體檢待遇，完善榮譽(yù)、職稱等激勵(lì)措施，讓鄉(xiāng)村留得住優(yōu)秀教師。（“十四五”期間新建或改造鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)10000套；落實(shí)鄉(xiāng)村教師“定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策，加大職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜力度，提高教學(xué)實(shí)績(jī)權(quán)重）
七是構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展共同體。深化實(shí)施教育強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)，組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、幼兒園輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校和幼兒園。完善城鄉(xiāng)一體教研制度，建立省市縣三級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村教研的支撐體系。（城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)共建、捆綁評(píng)價(jià)，2025年實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)全覆蓋；全面落實(shí)省、市教研員定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校、縣（市、區(qū)）教研員幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校制度）
八是實(shí)施好縣中發(fā)展提升計(jì)劃。鞏固縣中作為縣域基礎(chǔ)教育的龍頭作用，實(shí)施高中強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)，支持縣中建設(shè)省級(jí)學(xué)科基地，推動(dòng)高中特色多樣辦學(xué)，帶動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（支持縣域普通高中建設(shè)省級(jí)學(xué)科基地）
九是打造鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)特色。把好課程教學(xué)這一中心環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)村學(xué)校課程教學(xué)改革，實(shí)施鄉(xiāng)村特色精品示范課程建設(shè)、校園勞動(dòng)基地建設(shè)工程等，打造鄉(xiāng)村學(xué)校差異化、特色化發(fā)展路徑。（省級(jí)教學(xué)改革項(xiàng)目中單列計(jì)劃，支持鄉(xiāng)村教育改革創(chuàng)新）
十是推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)賦能。實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教學(xué)模式改革，提升鄉(xiāng)村教育數(shù)字化、信息化發(fā)展及應(yīng)用水平。（2025年鄉(xiāng)村學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“千兆進(jìn)校、百兆進(jìn)班”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校錄播室全覆蓋）
十一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村特殊兒童關(guān)愛。對(duì)鄉(xiāng)村貧困家庭兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體，圍繞控輟保學(xué)、學(xué)習(xí)生活、身心健康成長(zhǎng)等開展個(gè)性化、精準(zhǔn)化教育關(guān)愛行動(dòng)。（鄉(xiāng)村特殊群體學(xué)生一生一案予以精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶）
規(guī)劃利用五年左右的時(shí)間，全面建立城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機(jī)制，鄉(xiāng)村學(xué)校和幼兒園辦學(xué)條件、教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量全面改善提升，60%的縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平。到2035年，形成鄉(xiāng)村教育獨(dú)具特色、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展局面，教育服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的功能充分發(fā)揮，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。
四、我省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的工作安排
《專項(xiàng)方案》印發(fā)實(shí)施只是我省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的第一步，下步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。
一是堅(jiān)持清單制推進(jìn)。圍繞先行區(qū)建設(shè)11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，省直18部門編制了《山東省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，規(guī)劃設(shè)計(jì)了42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一明確了項(xiàng)目?jī)?nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)時(shí)限和責(zé)任部門。該重點(diǎn)項(xiàng)目清單經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，標(biāo)明“經(jīng)省政府同意”，已同步印發(fā)實(shí)施。
二是堅(jiān)持點(diǎn)線面并行。堅(jiān)持全域推進(jìn)、試點(diǎn)先行的原則，將分步驟選擇一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)充分考慮各地工作基礎(chǔ)，分領(lǐng)域、分專項(xiàng)制定試點(diǎn)方向線路。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展探索，打造本級(jí)試點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)。
三是堅(jiān)持專業(yè)化支撐。將依托山東省教育科學(xué)研究院和省屬本科高校建立鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究平臺(tái)，增配專業(yè)力量，開展鄉(xiāng)村教育重點(diǎn)問題研究，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校和幼兒園質(zhì)量發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、課程教研進(jìn)行診斷、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)。
四是堅(jiān)持臺(tái)賬式落實(shí)。省級(jí)層面建立工作推進(jìn)機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，納入省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)。指導(dǎo)市縣政府制定各自專項(xiàng)工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)措施。將鄉(xiāng)村教育振興納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，作為對(duì)市縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，確保今年起步成勢(shì)、三年全面改觀、五年大見成效。
統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源配置
助推全省基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）
葉松浩
教育是民生之本，是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的二十大報(bào)告提出，辦好人民滿意的教育，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置?；A(chǔ)教育關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提升，關(guān)系人民群眾切身利益，一直以來都是編制保障的重中之重。近年來，面對(duì)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、化解“大班額”、生育政策調(diào)整等多重因素疊加帶來的新情況新問題，我省統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源配置，創(chuàng)新編制管理方式，因地制宜、多措并舉，有效保障了基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展需要。
一是完善編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校編制配備。2011年，我省在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5，初中為1∶13.5，小學(xué)為1∶19。該標(biāo)準(zhǔn)也是現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)基本編制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市黨委編委應(yīng)及時(shí)組織以縣（市、區(qū)）為單位，按照編制標(biāo)準(zhǔn)足額核定中小學(xué)教職工編制總量。具體核編程序?yàn)椋嚎h級(jí)教育部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家基本編制標(biāo)準(zhǔn)提出本縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制建議方案；縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政部門提出審核意見，經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委編委集體研究報(bào)設(shè)區(qū)的市黨委編委核準(zhǔn)后實(shí)施。中小學(xué)教職工編制原則上每3年核定一次，對(duì)生源、師資結(jié)構(gòu)變化較大的縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)的市可結(jié)合實(shí)際每年調(diào)整一次?？紤]部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)生源較少，單純按生師比標(biāo)準(zhǔn)配備編制難以滿足教學(xué)實(shí)際需要，優(yōu)化完善了鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制配備政策，明確對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、海島等生源少、教學(xué)點(diǎn)較多地區(qū)的中小學(xué)，可按照生師比與班師比相結(jié)合的方式配備教職工編制，縣域內(nèi)超出基本編制標(biāo)準(zhǔn)部分，由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)籌解決。
二是加大統(tǒng)籌力度，推動(dòng)中小學(xué)編制全面達(dá)標(biāo)。隨著國(guó)家生育政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分人口大市和城市中心區(qū)域的中小學(xué)校，結(jié)構(gòu)性缺編缺員等問題越來越突出。為切實(shí)保障編制供給，省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門上下聯(lián)動(dòng)、深度挖潛，協(xié)同發(fā)力、合力攻堅(jiān)，通過縣級(jí)調(diào)、市級(jí)補(bǔ)、省級(jí)統(tǒng)的方式統(tǒng)籌挖潛，推動(dòng)中小學(xué)教職工編制持續(xù)全面達(dá)標(biāo)。明確以縣（市、區(qū)）為單位，中小學(xué)教職工編制未達(dá)到國(guó)家基本編制標(biāo)準(zhǔn)的，首先在本縣（市、區(qū)）事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決；縣域內(nèi)沒有調(diào)劑余地的，由設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)調(diào)配補(bǔ)充；市域內(nèi)空編不足的，使用省級(jí)統(tǒng)籌的周轉(zhuǎn)編制予以保障。近五年，各級(jí)向中小學(xué)調(diào)劑增加事業(yè)編制5.7萬余名，其中僅省級(jí)就下達(dá)周轉(zhuǎn)編制1.12萬名。全省核定中小學(xué)教職工編制82萬余名，以縣（市、區(qū)）為單位全面達(dá)到國(guó)家基本編制標(biāo)準(zhǔn)。
三是創(chuàng)新編制管理，保障基礎(chǔ)教育編制剛需。中央對(duì)地方事業(yè)編制實(shí)行總量控制，要求各地事業(yè)編制總額不得超出2012年底總量。在中央嚴(yán)控總量的背景下，力?；A(chǔ)教育領(lǐng)域編制需求，對(duì)中小學(xué)編制實(shí)行單列管理，將現(xiàn)有中小學(xué)教職工編制從全省事業(yè)編制總量中切塊單列，保持存量、單獨(dú)記賬，由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制余缺情況，在市域內(nèi)調(diào)配使用，化解縣市區(qū)間中小學(xué)編制配置不均衡的矛盾。針對(duì)事業(yè)編制總量不足，公辦幼兒園難以足額核編的問題，我們創(chuàng)新編制管理方式，探索按照編制標(biāo)準(zhǔn)為公益二類幼兒園實(shí)行人員控制總量備案管理，全省核定公辦幼兒園編制和人員控制總量18萬余名，有力支持保障了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。
四是下放管理權(quán)限，助推“縣管校聘”改革。為了更好地統(tǒng)籌配置教育資源，將縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制和師資力量的配置使用權(quán)，最大限度下放給縣級(jí)教育部門。在核定的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，縣級(jí)教育部門按照班額、生源、教師課時(shí)量等情況，將教職工編制具體分配至各中小學(xué)校，并根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)生規(guī)模變化等情況，建立靈活用人機(jī)制，推動(dòng)“縣管校聘”、教師跨校兼課、跨學(xué)段任教，做好縣域內(nèi)學(xué)校間、學(xué)段間編制和師資力量的統(tǒng)籌分配、及時(shí)調(diào)整工作，切實(shí)提高中小學(xué)教職工編制使用效益。
五是傾斜基層一線，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。全省事業(yè)單位用編進(jìn)人計(jì)劃安排，堅(jiān)持向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行“有編即補(bǔ)”優(yōu)先補(bǔ)充。積極配合教育等有關(guān)部門實(shí)施公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃、大學(xué)生支教計(jì)劃，全力保障各類計(jì)劃用編需求，持續(xù)為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)和儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)師資力量。優(yōu)化事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)措施，對(duì)實(shí)行“一校多區(qū)、一園多點(diǎn)”一體化管理的鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園，及時(shí)辦理事業(yè)法人登記。同時(shí)強(qiáng)化編制和人員管理紀(jì)律，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，切實(shí)做到中小學(xué)教職工編制崗位和人員一一對(duì)應(yīng)。針對(duì)個(gè)別地方擠占、挪用中小學(xué)教職工編制的問題，明確各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得占用教職工編制，未經(jīng)縣級(jí)以上黨委批準(zhǔn)嚴(yán)禁抽調(diào)借用中小學(xué)教職工，確保中小學(xué)教職工編制專編專用。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案》有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育領(lǐng)域編制保障力度，配合教育部門采取有力措施，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)有關(guān)政策落實(shí)落細(xì)落地，助推全省城鄉(xiāng)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入保障
全力支持鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展
（山東省財(cái)政廳）
近年來，全省財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，始終將教育事業(yè)擺在優(yōu)先支持位置，不斷加大投入力度，健全完善政策措施，2022年全省一般公共預(yù)算教育支出2629億元。建設(shè)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，是國(guó)家賦予我省的重要試點(diǎn)任務(wù)。財(cái)政部門將充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金保障，全力支持鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展。
一是支持優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。各級(jí)財(cái)政每年籌集下達(dá)資金120億元以上，落實(shí)普惠性幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校和普通高中公用經(jīng)費(fèi)保障政策，進(jìn)一步提高寄宿制義務(wù)教育學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。持續(xù)加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，省財(cái)政每年下達(dá)資金36億元，支持實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，新建改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)村幼兒園和中小學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，改善學(xué)校辦學(xué)條件，著力提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。
二是支持提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。省財(cái)政每年下達(dá)增量資金近8億元，將高校師范類本科專業(yè)生均撥款水平提高至普通專業(yè)的1.5倍，加強(qiáng)師范類專業(yè)建設(shè)，提高師范生培養(yǎng)育成能力。支持實(shí)施免費(fèi)師范生全科教師培養(yǎng)計(jì)劃，面向鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)本科層次“一專多能”的全科教師，所需經(jīng)費(fèi)全部由省財(cái)政承擔(dān)。每年下達(dá)資金8000萬元，支持開展幼兒園、中小學(xué)教師省級(jí)集中培訓(xùn)，帶動(dòng)提高教師整體素質(zhì)；啟動(dòng)義務(wù)教育教師專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷提升計(jì)劃，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村專任教師學(xué)歷層次，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。將教師工資足額納入預(yù)算并及時(shí)發(fā)放到位，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、島區(qū)湖區(qū)等艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇。
三是支持加強(qiáng)鄉(xiāng)村特殊兒童關(guān)愛。“十四五”期間，將全省特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年9000元，達(dá)到普通中小學(xué)的11倍。累計(jì)安排資金1.4億元，對(duì)全省所有特殊教育學(xué)校給予全覆蓋專項(xiàng)補(bǔ)助，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心建設(shè)，支持改善辦學(xué)條件。健全完善學(xué)生資助政策，各級(jí)財(cái)政每年籌集下達(dá)資金25億元，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、學(xué)前教育和普通高中助學(xué)金及免保教費(fèi)等政策，確保鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”，保障學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍改革
助推鄉(xiāng)村教育振興建設(shè)
（山東省人力資源和社會(huì)保障廳）
邢 軍
近年來，人社部門深入學(xué)習(xí)貫徹省委省政府決策部署，把支持教育事業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善公開招聘、職稱評(píng)聘、工資薪酬等政策措施，為發(fā)揮教育在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用提供政策支撐。
一、突出基層導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一是搭建高層次急需緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”。對(duì)符合條件的高層次急需緊缺人才簡(jiǎn)化引進(jìn)程序，通過專家評(píng)議或組織考察的方式直接聘用。單位暫無相關(guān)崗位空缺的，可通過申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位的方式予以保障。二是深化基層教師公開招聘改革。采取適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡條件，降低開考比例，簡(jiǎn)化招聘程序等舉措，拓寬基層中小學(xué)選人用人視野。按照“干什么、考什么”原則，將中小學(xué)教師公開招聘工作交由各級(jí)教育行政部門組織實(shí)施，提高招聘工作人崗匹配度。三是全面實(shí)施“縣管校聘”管理改革。改革縣域內(nèi)中小學(xué)校崗位設(shè)置方式，由每個(gè)學(xué)校獨(dú)立設(shè)置崗位，調(diào)整為根據(jù)縣域內(nèi)中小學(xué)編制總量核定崗位總量，由教育部門根據(jù)需要合理分配到不同學(xué)校的崗位設(shè)置模式，為促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源的有序流動(dòng)和均衡配置提供政策支撐。
二、突出改革創(chuàng)新，著力激活鄉(xiāng)村教育內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極回應(yīng)基層教師期盼，激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村教師干事創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)新建立“雙定向”基層職稱制度。在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域，設(shè)立專屬基層的中小學(xué)教師高級(jí)職稱，對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。制定基層中小學(xué)教師職稱專屬評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將評(píng)審權(quán)下放至各設(shè)區(qū)市，基層職稱僅限基層使用，離開后無效。目前，全省已有4.6萬余名來自鄉(xiāng)村一線的中小學(xué)教師獲得基層中小學(xué)教師高級(jí)職稱。二是搭建鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱“直評(píng)”通道。建立職稱評(píng)審“綠色通道”，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報(bào)中級(jí)職稱，20年以上申報(bào)副高級(jí)職稱，30年以上申報(bào)正高級(jí)職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制參加職稱評(píng)審。目前，全省已有9萬余名鄉(xiāng)村中小學(xué)教師通過“直評(píng)”取得相應(yīng)職稱。三是優(yōu)化提高中小學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例。出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯人社發(fā)〔2020〕15號(hào)）等文件，在中小學(xué)增設(shè)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，大幅提高中小學(xué)中高級(jí)崗位設(shè)置比例，初中中、高級(jí)崗位比例提高至50%、25%，小學(xué)中、高級(jí)崗位比例提高至50%、15%，大幅緩解了全省中小學(xué)教師崗位評(píng)聘問題，進(jìn)一步拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間。
三、突出待遇保障，提升服務(wù)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持以尊重和實(shí)現(xiàn)教師價(jià)值為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校搞活內(nèi)部分配，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)積極性。一是完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。要求各市進(jìn)一步健全義務(wù)教育教師隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將義務(wù)教育教師工資待遇保障情況納入對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確在義務(wù)教育教師待遇對(duì)比中要統(tǒng)籌考慮規(guī)范后的績(jī)效獎(jiǎng)金項(xiàng)目；配合教育部門對(duì)各縣（市、區(qū)）2021年度義務(wù)教育教師待遇落實(shí)情況進(jìn)行了全面核查，確保136個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教師平均工資收入水平均不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。二是全面落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。在全面落實(shí)省里統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，配合組織、財(cái)政部門出臺(tái)關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知，要求各地通過分步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員（包括農(nóng)村教師）平均收入水平高于縣直同職級(jí)人員的比例。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，在用足用好用活政策上求突破、求發(fā)展，健全更加適應(yīng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的中小學(xué)人事管理制度體系，為發(fā)揮教育在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用提供更多政策支持。
