1月6日下午，山東省教育廳聯(lián)合山東省編辦、省財政廳、省人社廳舉行新聞通氣會，發(fā)布并解讀《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》和《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作重點項目清單》。

　　新聞通氣會邀請山東省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長邢順峰，省委編辦副主任葉松浩，省人力資源社會保障廳事業(yè)單位人事管理處處長邢軍等分別介紹和解讀相關政策，臨朐縣人民政府副縣長夏樹英，新泰市谷里鎮(zhèn)初級中學校長楊訓彬通過線上視頻方式介紹相關工作情況。山東省教育廳總督學仲紅波主持新聞通氣會。

《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》新聞通氣會發(fā)布辭

（山東省教育廳）

邢順峰

　　近日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》（以下簡稱《專項方案》），系統(tǒng)謀劃了我省鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展的工作舉措。

　　一、我省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的重要意義

　　習近平總書記指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興是黨中央、國務院作出的重大決策部署，黨的二十大進行了戰(zhàn)略安排。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記寄予山東的殷切期望。近年來，我省始終牢記囑托、不斷探索實踐，聚焦農業(yè)強、農村美、農民富，健康有序推動鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要階段性成效。

　　教育是國之大計、黨之大計，是推動民族振興和社會進步的基石。鄉(xiāng)村要振興，教育必先行。推進鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性作用。通過振興鄉(xiāng)村教育，可以縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，促進教育公平，加快實現教育現代化步伐；通過振興鄉(xiāng)村教育，可以整體提升教育質量和水平，培養(yǎng)大批合格人才，助力鄉(xiāng)村文化振興，夯實鄉(xiāng)村振興根基；通過振興鄉(xiāng)村教育，可以增強鄉(xiāng)村的基本公共服務能力，滿足群眾對美好生活的期待，促進共同富裕。

　　推進鄉(xiāng)村教育振興，是時代提出的重要命題，也是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的應有之義，是我們必須做好的政治任務?；趯ξ沂∴l(xiāng)村教育工作的充分信任，2021年4月，教育部批復支持我省開展鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點，希望為全國振興鄉(xiāng)村教育提供可復制、可推廣的經驗做法。我省是目前全國唯一獲教育部支持的試點省份，這對我們既是肯定、也是鞭策，既是發(fā)展機遇、也是責任使命。

　　按照教育部試點要求和省領導批示精神，我廳堅持邊規(guī)劃邊建設原則，持續(xù)深化鄉(xiāng)村教育改革。先后開展13次專題調研，6次組織省內外專家學者、基層干部及師生代表座談，面向102所鄉(xiāng)村中小學（幼兒園）征求意見建議，4次聯(lián)合20個省直部門進行研究論證、3次向教育部有關司局征求意見建議，起草了《專項方案》，歷經15次較大幅度修改調整，于2022年12月26日由省政府常務會議審議通過。

　　二、我省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的工作基礎

　　截至2022年底，我省共有鄉(xiāng)村義務教育階段學校5066所、在校生170.6萬名，分別占全省總量的39.1%、14.9%；鄉(xiāng)村幼兒園9480所、在園幼兒72.6萬名，分別占全省總量的37.6%、18.7%。鄉(xiāng)村教育總體呈現處所多、規(guī)模小、基礎弱、質量低的特點。近年來，省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村教育工作，將其作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先手棋和基礎樁，優(yōu)先投入、重點保障，取得了階段性成果。

　　一是推進體系堅強有力。將全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設寫入省第十二次黨代會報告，列入省委一號文件和省政府工作報告，納入省委、省政府重要議事日程。堅持規(guī)劃引領，在綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設、全省國民經濟和社會發(fā)展、省農業(yè)農村現代化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設等戰(zhàn)略規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村教育振興工作。堅持強力推動，將鄉(xiāng)村教育振興關鍵指標納入對各市高質量發(fā)展綜合績效考核，列為對各級政府履行教育職責評價重要內容，為鄉(xiāng)村教育振興提供強大組織和機制保障。

　　二是改革舉措深入實施。我廳聯(lián)合10部門啟動實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，推出“十大工程”，吹響鄉(xiāng)村教育振興集結號。創(chuàng)新實施教育強鎮(zhèn)筑基行動、強校擴優(yōu)行動，投入7.5億元支持130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強鎮(zhèn)筑基試點，打造鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略新支點，建設基礎教育集團及聯(lián)盟2387個，建立以城帶鄉(xiāng)、以強扶弱的學校協(xié)作發(fā)展共同體。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村教師“十一條”惠師待遇，拓寬鄉(xiāng)村教師職稱評聘渠道，近三年補充鄉(xiāng)村教師3.8萬名，建設鄉(xiāng)村教師周轉宿舍3萬套，形成了鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資“下得來、留得住、教得好”的良好局面。

　　三是試點成效初步顯現。縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展格局全面形成，推動實現了縣域內城鄉(xiāng)統(tǒng)一學校建設標準、統(tǒng)一教師編制標準、統(tǒng)一生均公用經費基準定額、統(tǒng)一基本裝備配置標準“四個統(tǒng)一”。農村幼兒園建設提升工程結出碩果，近三年新建改擴建鄉(xiāng)村幼兒園1220所、新增幼兒學位26.26萬個，鄉(xiāng)村學前教育公辦率和普惠性幼兒園覆蓋率分別達到67.7%、95.21%，分別高于城區(qū)13.7個、4.47個百分點。鄉(xiāng)村教學課程改革不斷深化，近年來組建鄉(xiāng)村教研團隊1085個、開展課改教研活動1010個，教學質量明顯提升，鄉(xiāng)村群眾對教育信心得到提振，以省級教育強鎮(zhèn)筑基首批65個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，回流城區(qū)中小學學生、幼兒園幼兒6687人。

　　雖然我省鄉(xiāng)村教育振興工作取得了初步成果，但是我們也看到，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融入還不夠充分，鄉(xiāng)村教育重建設輕內涵的問題仍然存在，體制機制改革還需要深化，鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出。下一步，我們將認真貫徹落實省委、省政府決策部署，把推進鄉(xiāng)村教育振興作為學習貫徹黨的二十大精神的切實舉措，落實工作責任，細化任務分工，推動《專項方案》落地見效。

　　三、我省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的重點任務

　　我省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的重點任務安排主要體現在《專項方案》中。該方案編制堅持高站位、高起點、高標準的要求，靶向鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重點難點及問題癥結，深刻分析鄉(xiāng)村教育振興影響要素，先行先試、突破創(chuàng)新，勇于突破體制機制障礙，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新改革舉措，著眼于努力為全國振興鄉(xiāng)村教育提供可復制、可借鑒的經驗。重點提出了11項改革任務：

　　一是實施鄉(xiāng)村全環(huán)境立德樹人工程。堅持鄉(xiāng)村學校黨的領導，著力強化校園環(huán)境育人功能、優(yōu)化鄉(xiāng)村家庭育人環(huán)境、活化鄉(xiāng)村社會資源育人元素，凝聚鄉(xiāng)村立德樹人全方位、全環(huán)節(jié)、全過程的場域力量，形成育人合力。（2025年家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c基本實現全覆蓋）

　　二是實施教育強鎮(zhèn)筑基行動。全面增強鎮(zhèn)域駐地教育公共服務功能和輻射帶動作用，打造“左右銜接、上下貫通”的鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略支點。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理模式，完善管理機制，推動鄉(xiāng)村公辦中小學、幼兒園按學段進行機構整合，提升教育資源管理使用效益。（“十四五”期間支持300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級教育強鎮(zhèn)筑基試點）

　　三是改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。優(yōu)化學校布局規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村學校標準化建設和幼兒園規(guī)范化建設系列工程，補齊鄉(xiāng)村學校和幼兒園辦學短板弱項，基礎設施及教學生活儀器設備及時更新。（2027年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校均達到省定II類以上辦學條件標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達到省級示范幼兒園標準）

　　四是選優(yōu)培強鄉(xiāng)村校長。加大鄉(xiāng)村校長培育、選任和培訓力度，實施鄉(xiāng)村學校校長年輕化建設工程，實行義務教育學校校長城鄉(xiāng)定期交流制度，打造好鄉(xiāng)村教育的帶頭人。（到2027年，縣域內45周歲以下鄉(xiāng)村學校校長（含副校長）原則上達到50%以上）

　　五是提高鄉(xiāng)村教師配置效益。深化鄉(xiāng)村教師配備管理改革，深入推進城鄉(xiāng)教師交流，探索推行城鄉(xiāng)教師聘期交流捆綁制度，實施鄉(xiāng)村教師學歷提升計劃、鄉(xiāng)村青年教師獎勵計劃等，整體提升鄉(xiāng)村教師素質。（探索建立義務教育階段教師農村學校服務期制度，實行新任職教師前兩個聘期城鄉(xiāng)學校捆綁聘用制度；2027年實現農村義務教育學校專任教師學歷普遍達到本科層次）

　　六是大力提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步提升鄉(xiāng)村教師住房、生活、體檢待遇，完善榮譽、職稱等激勵措施，讓鄉(xiāng)村留得住優(yōu)秀教師。（“十四五”期間新建或改造鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設10000套；落實鄉(xiāng)村教師“定向評價、定向使用”政策，加大職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜力度，提高教學實績權重）

　　七是構建城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展共同體。深化實施教育強校擴優(yōu)行動，組織城區(qū)優(yōu)質學校、幼兒園輻射帶動鄉(xiāng)村學校和幼兒園。完善城鄉(xiāng)一體教研制度，建立省市縣三級對鄉(xiāng)村教研的支撐體系。（城區(qū)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村學校結對共建、捆綁評價，2025年實現結對全覆蓋；全面落實省、市教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學校、縣（市、區(qū)）教研員幫扶鄉(xiāng)村學校制度）

　　八是實施好縣中發(fā)展提升計劃。鞏固縣中作為縣域基礎教育的龍頭作用，實施高中強科培優(yōu)行動，支持縣中建設省級學科基地，推動高中特色多樣辦學，帶動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。（支持縣域普通高中建設省級學科基地）

　　九是打造鄉(xiāng)村學校辦學特色。把好課程教學這一中心環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)村學校課程教學改革，實施鄉(xiāng)村特色精品示范課程建設、校園勞動基地建設工程等，打造鄉(xiāng)村學校差異化、特色化發(fā)展路徑。（省級教學改革項目中單列計劃，支持鄉(xiāng)村教育改革創(chuàng)新）

　　十是推進現代信息技術賦能。實施鄉(xiāng)村數字校園建設攻堅行動，推進鄉(xiāng)村學校“互聯(lián)網+”教學模式改革，提升鄉(xiāng)村教育數字化、信息化發(fā)展及應用水平。（2025年鄉(xiāng)村學校全部實現“千兆進校、百兆進班”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校錄播室全覆蓋）

　　十一是加強鄉(xiāng)村特殊兒童關愛。對鄉(xiāng)村貧困家庭兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體，圍繞控輟保學、學習生活、身心健康成長等開展個性化、精準化教育關愛行動。（鄉(xiāng)村特殊群體學生一生一案予以精準關愛幫扶）

　　規(guī)劃利用五年左右的時間，全面建立城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機制，鄉(xiāng)村學校和幼兒園辦學條件、教師素質和教學質量全面改善提升，60%的縣（市、區(qū)）達到縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前教育普及普惠發(fā)展水平。到2035年，形成鄉(xiāng)村教育獨具特色、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡的發(fā)展局面，教育服務引領鄉(xiāng)村振興的功能充分發(fā)揮，全面實現鄉(xiāng)村教育現代化。

　　四、我省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的工作安排

　　《專項方案》印發(fā)實施只是我省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)的第一步，下步關鍵是抓好落實。

　　一是堅持清單制推進。圍繞先行區(qū)建設11項重點任務，省直18部門編制了《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作重點項目清單》，規(guī)劃設計了42個重點項目，逐一明確了項目內容標準、目標時限和責任部門。該重點項目清單經省政府常務會議審議通過，標明“經省政府同意”，已同步印發(fā)實施。

　　二是堅持點線面并行。堅持全域推進、試點先行的原則，將分步驟選擇一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展建設試點。試點充分考慮各地工作基礎，分領域、分專項制定試點方向線路。鼓勵各地結合實際開展探索，打造本級試點，積累工作經驗。

　　三是堅持專業(yè)化支撐。將依托山東省教育科學研究院和省屬本科高校建立鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究平臺，增配專業(yè)力量，開展鄉(xiāng)村教育重點問題研究，對鄉(xiāng)村學校和幼兒園質量發(fā)展、隊伍建設、課程教研進行診斷、評價、指導。

　　四是堅持臺賬式落實。省級層面建立工作推進機制，建立工作臺賬，納入省委教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調事項。指導市縣政府制定各自專項工作方案，明確重點任務推進措施。將鄉(xiāng)村教育振興納入市縣領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績評價，作為對市縣政府履行教育職責評價的重要內容，確保今年起步成勢、三年全面改觀、五年大見成效。

統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源配置

助推全省基礎教育事業(yè)高質量發(fā)展

（中共山東省委機構編制委員會辦公室）

葉松浩

　　教育是民生之本，是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告提出，辦好人民滿意的教育，發(fā)展素質教育，促進教育公平，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置?；A教育關系國計民生，關系國民素質提升，關系人民群眾切身利益，一直以來都是編制保障的重中之重。近年來，面對鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、化解“大班額”、生育政策調整等多重因素疊加帶來的新情況新問題，我省統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源配置，創(chuàng)新編制管理方式，因地制宜、多措并舉，有效保障了基礎教育事業(yè)發(fā)展需要。

　　一是完善編制標準，加強鄉(xiāng)村學校編制配備。2011年，我省在全國率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，即高中教職工與學生比為1∶12.5，初中為1∶13.5，小學為1∶19。該標準也是現行全國統(tǒng)一的中小學基本編制標準。設區(qū)的市黨委編委應及時組織以縣（市、區(qū)）為單位，按照編制標準足額核定中小學教職工編制總量。具體核編程序為：縣級教育部門根據教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國家基本編制標準提出本縣（市、區(qū)）中小學教職工編制建議方案；縣級機構編制部門會同財政部門提出審核意見，經縣（市、區(qū)）黨委編委集體研究報設區(qū)的市黨委編委核準后實施。中小學教職工編制原則上每3年核定一次，對生源、師資結構變化較大的縣（市、區(qū)），設區(qū)的市可結合實際每年調整一次?？紤]部分偏遠地區(qū)的農村中小學生源較少，單純按生師比標準配備編制難以滿足教學實際需要，優(yōu)化完善了鄉(xiāng)村學校教職工編制配備政策，明確對偏遠山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、海島等生源少、教學點較多地區(qū)的中小學，可按照生師比與班師比相結合的方式配備教職工編制，縣域內超出基本編制標準部分，由設區(qū)的市統(tǒng)籌解決。

　　二是加大統(tǒng)籌力度，推動中小學編制全面達標。隨著國家生育政策調整和城鎮(zhèn)化進程的加快，部分人口大市和城市中心區(qū)域的中小學校，結構性缺編缺員等問題越來越突出。為切實保障編制供給，省市縣三級機構編制部門上下聯(lián)動、深度挖潛，協(xié)同發(fā)力、合力攻堅，通過縣級調、市級補、省級統(tǒng)的方式統(tǒng)籌挖潛，推動中小學教職工編制持續(xù)全面達標。明確以縣（市、區(qū)）為單位，中小學教職工編制未達到國家基本編制標準的，首先在本縣（市、區(qū)）事業(yè)編制總量內調劑解決；縣域內沒有調劑余地的，由設區(qū)的市負責調配補充；市域內空編不足的，使用省級統(tǒng)籌的周轉編制予以保障。近五年，各級向中小學調劑增加事業(yè)編制5.7萬余名，其中僅省級就下達周轉編制1.12萬名。全省核定中小學教職工編制82萬余名，以縣（市、區(qū)）為單位全面達到國家基本編制標準。

　　三是創(chuàng)新編制管理，保障基礎教育編制剛需。中央對地方事業(yè)編制實行總量控制，要求各地事業(yè)編制總額不得超出2012年底總量。在中央嚴控總量的背景下，力?；A教育領域編制需求，對中小學編制實行單列管理，將現有中小學教職工編制從全省事業(yè)編制總量中切塊單列，保持存量、單獨記賬，由設區(qū)的市統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）中小學教職工編制余缺情況，在市域內調配使用，化解縣市區(qū)間中小學編制配置不均衡的矛盾。針對事業(yè)編制總量不足，公辦幼兒園難以足額核編的問題，我們創(chuàng)新編制管理方式，探索按照編制標準為公益二類幼兒園實行人員控制總量備案管理，全省核定公辦幼兒園編制和人員控制總量18萬余名，有力支持保障了學前教育事業(yè)發(fā)展。

　　四是下放管理權限，助推“縣管校聘”改革。為了更好地統(tǒng)籌配置教育資源，將縣域內中小學教職工編制和師資力量的配置使用權，最大限度下放給縣級教育部門。在核定的中小學教職工編制總量內，縣級教育部門按照班額、生源、教師課時量等情況，將教職工編制具體分配至各中小學校，并根據學校布局調整、城鄉(xiāng)人口流動、學生規(guī)模變化等情況，建立靈活用人機制，推動“縣管校聘”、教師跨校兼課、跨學段任教，做好縣域內學校間、學段間編制和師資力量的統(tǒng)籌分配、及時調整工作，切實提高中小學教職工編制使用效益。

　　五是傾斜基層一線，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。全省事業(yè)單位用編進人計劃安排，堅持向基礎教育領域重點傾斜，對中小學教師實行“有編即補”優(yōu)先補充。積極配合教育等有關部門實施公費師范生培養(yǎng)計劃、大學生支教計劃，全力保障各類計劃用編需求，持續(xù)為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)和儲備優(yōu)質師資力量。優(yōu)化事業(yè)單位監(jiān)管服務措施，對實行“一校多區(qū)、一園多點”一體化管理的鄉(xiāng)村中小學、幼兒園，及時辦理事業(yè)法人登記。同時強化編制和人員管理紀律，落實機構編制實名制管理，切實做到中小學教職工編制崗位和人員一一對應。針對個別地方擠占、挪用中小學教職工編制的問題，明確各級教育管理機構及其他非教學單位不得占用教職工編制，未經縣級以上黨委批準嚴禁抽調借用中小學教職工，確保中小學教職工編制專編專用。

　　下一步，我們將認真貫徹落實《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》有關要求，不斷加強和創(chuàng)新機構編制管理，持續(xù)加大基礎教育領域編制保障力度，配合教育部門采取有力措施，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域教育資源配置，推動有關政策落實落細落地，助推全省城鄉(xiāng)教育一體化高質量發(fā)展。

加強鄉(xiāng)村教育經費投入保障

全力支持鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展

（山東省財政廳）

　　近年來，全省財政部門認真貫徹落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，始終將教育事業(yè)擺在優(yōu)先支持位置，不斷加大投入力度，健全完善政策措施，2022年全省一般公共預算教育支出2629億元。建設鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，是國家賦予我省的重要試點任務。財政部門將充分發(fā)揮職能作用，進一步加強政策和資金保障，全力支持鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展。

　　一是支持優(yōu)化鄉(xiāng)村學校辦學條件。各級財政每年籌集下達資金120億元以上，落實普惠性幼兒園、義務教育學校和普通高中公用經費保障政策，進一步提高寄宿制義務教育學校和農村小規(guī)模學校運轉保障水平。持續(xù)加大省對下轉移支付力度，省財政每年下達資金36億元，支持實施學前教育三年行動計劃，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，新建改擴建一批鄉(xiāng)村幼兒園和中小學，擴大優(yōu)質教育資源，改善學校辦學條件，著力提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展質量。

　　二是支持提升鄉(xiāng)村教師能力素質。省財政每年下達增量資金近8億元，將高校師范類本科專業(yè)生均撥款水平提高至普通專業(yè)的1.5倍，加強師范類專業(yè)建設，提高師范生培養(yǎng)育成能力。支持實施免費師范生全科教師培養(yǎng)計劃，面向鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)本科層次“一專多能”的全科教師，所需經費全部由省財政承擔。每年下達資金8000萬元，支持開展幼兒園、中小學教師省級集中培訓，帶動提高教師整體素質；啟動義務教育教師專業(yè)素質和學歷提升計劃，重點提升鄉(xiāng)村專任教師學歷層次，打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。將教師工資足額納入預算并及時發(fā)放到位，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、島區(qū)湖區(qū)等艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇。

　　三是支持加強鄉(xiāng)村特殊兒童關愛。“十四五”期間，將全省特殊教育學校生均公用經費撥款標準提高至每生每年9000元，達到普通中小學的11倍。累計安排資金1.4億元，對全省所有特殊教育學校給予全覆蓋專項補助，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心建設，支持改善辦學條件。健全完善學生資助政策，各級財政每年籌集下達資金25億元，切實落實義務教育“兩免一補”、學前教育和普通高中助學金及免保教費等政策，確保鄉(xiāng)村家庭經濟困難學生“應助盡助”，保障學生順利完成學業(yè)。

統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教師隊伍改革

助推鄉(xiāng)村教育振興建設

（山東省人力資源和社會保障廳）

邢 軍

　　近年來，人社部門深入學習貫徹省委省政府決策部署，把支持教育事業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌推進教師隊伍高質量發(fā)展，不斷完善公開招聘、職稱評聘、工資薪酬等政策措施，為發(fā)揮教育在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的基礎性、先導性作用提供政策支撐。

　　一、突出基層導向，不斷加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。一是搭建高層次急需緊缺人才引進“綠色通道”。對符合條件的高層次急需緊缺人才簡化引進程序，通過專家評議或組織考察的方式直接聘用。單位暫無相關崗位空缺的，可通過申請?zhí)卦O崗位的方式予以保障。二是深化基層教師公開招聘改革。采取適當放寬學歷、年齡條件，降低開考比例，簡化招聘程序等舉措，拓寬基層中小學選人用人視野。按照“干什么、考什么”原則，將中小學教師公開招聘工作交由各級教育行政部門組織實施，提高招聘工作人崗匹配度。三是全面實施“縣管校聘”管理改革。改革縣域內中小學校崗位設置方式，由每個學校獨立設置崗位，調整為根據縣域內中小學編制總量核定崗位總量，由教育部門根據需要合理分配到不同學校的崗位設置模式，為促進城鄉(xiāng)中小學教師資源的有序流動和均衡配置提供政策支撐。

　　二、突出改革創(chuàng)新，著力激活鄉(xiāng)村教育內生動力。認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極回應基層教師期盼，激勵廣大鄉(xiāng)村教師干事創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)新建立“雙定向”基層職稱制度。在鄉(xiāng)村教育領域，設立專屬基層的中小學教師高級職稱，對鄉(xiāng)村中小學教師實行“定向評價、定向使用”。制定基層中小學教師職稱專屬評價標準，并將評審權下放至各設區(qū)市，基層職稱僅限基層使用，離開后無效。目前，全省已有4.6萬余名來自鄉(xiāng)村一線的中小學教師獲得基層中小學教師高級職稱。二是搭建鄉(xiāng)村中小學教師職稱“直評”通道。建立職稱評審“綠色通道”，鄉(xiāng)村中小學教師從事專業(yè)技術工作10年以上申報中級職稱，20年以上申報副高級職稱，30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制參加職稱評審。目前，全省已有9萬余名鄉(xiāng)村中小學教師通過“直評”取得相應職稱。三是優(yōu)化提高中小學校崗位結構比例。出臺《關于優(yōu)化事業(yè)單位崗位設置管理有關事項的通知》（魯人社發(fā)〔2020〕15號）等文件，在中小學增設正高級專業(yè)技術崗位，大幅提高中小學中高級崗位設置比例，初中中、高級崗位比例提高至50%、25%，小學中、高級崗位比例提高至50%、15%，大幅緩解了全省中小學教師崗位評聘問題，進一步拓寬了中小學教師職業(yè)發(fā)展空間。

　　三、突出待遇保障，提升服務鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展質效。堅持以尊重和實現教師價值為導向，引導學校搞活內部分配，調動教師教學積極性。一是完善中小學教師待遇保障機制。要求各市進一步健全義務教育教師隨當地公務員工資收入調整的聯(lián)動機制，將義務教育教師工資待遇保障情況納入對市級人民政府履行教育職責評價內容，明確在義務教育教師待遇對比中要統(tǒng)籌考慮規(guī)范后的績效獎金項目；配合教育部門對各縣（市、區(qū)）2021年度義務教育教師待遇落實情況進行了全面核查，確保136個縣（市、區(qū)）義務教育教師平均工資收入水平均不低于當地公務員平均工資收入水平。二是全面落實農村中小學教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。在全面落實省里統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準基礎上，配合組織、財政部門出臺關于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準的通知，要求各地通過分步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準的方式，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員（包括農村教師）平均收入水平高于縣直同職級人員的比例。

　　下一步，我們將認真貫徹落實《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》有關要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，在用足用好用活政策上求突破、求發(fā)展，健全更加適應鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的中小學人事管理制度體系，為發(fā)揮教育在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的基礎性、先導性作用提供更多政策支持。