近日，新修訂的職業(yè)教育法經(jīng)全國人大常委會審議通過，將于5月1日正式實施。4月27日下午，教育部召開新聞發(fā)布會介紹教育系統(tǒng)學習宣傳貫徹落實新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》有關情況。
教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季，中華職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉，北京電子科技職業(yè)學院黨委書記張啟鴻出席會議。
發(fā)布會上，教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮鄧用10個關鍵詞對新法的主要內容和突出亮點做了介紹。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季介紹，教育部將依法推出系列舉措，推動現(xiàn)代職業(yè)教育更高質量發(fā)展。
具體內容，一起來看看吧。
學習貫徹新修訂的職教法
保障職業(yè)教育高質量發(fā)展
教育部政策法規(guī)司
職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習近平總書記強調，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人力資源支撐。
職業(yè)教育法自1996年公布施行以來，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育面臨新形勢，法律很多規(guī)定已不能適應改革發(fā)展需要。根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃安排，教育部自2018年啟動修法工作，在各部門、各有關方面大力支持下，2020年形成修訂草案，報請審議。立法機關對職業(yè)教育法修訂高度重視，進行了廣泛、深入調研，并根據(jù)調研、審議意見進行了修改完善，今年4月經(jīng)全國人大常委會審議通過。
此次職業(yè)教育法修訂深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，全面總結職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果，堅持目標導向、問題導向、效果導向，系統(tǒng)構建了新時代職業(yè)教育法律制度體系。新修訂的職業(yè)教育法不僅篇幅由原來的3000多字增加到10000多字，內容大大拓展豐富，體系結構更加完備，針對性和可操作性更強，而且體現(xiàn)了最新的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，亮點紛呈。下面，我用十個關鍵詞介紹一下新法的主要內容和突出亮點。這十個關鍵詞是黨的領導、同等重要、統(tǒng)籌管理、體系貫通、企業(yè)主體、多元辦學、產教融合、就業(yè)導向、德技并修、保障機制。
一、加強黨的領導。加強黨的領導是做好教育工作的根本保證。新法著力把黨的領導落實為制度規(guī)范。對公辦學校，規(guī)定公辦職業(yè)學校實行中國共產黨職業(yè)學?；鶎咏M織領導的校長負責制，職業(yè)學?；鶎狱h組織按照黨章和有關規(guī)定，全面領導學校工作。對民辦學校，規(guī)定民辦職業(yè)學校依法健全決策機制，強化學?；鶎狱h組織政治功能，保證其在學校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。
二、強調同等重要。把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是構建職業(yè)教育法律制度的基礎。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；規(guī)定國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質和行動能力而實施的教育；規(guī)定職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，禁止設置歧視政策。
三、加強統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛。新法規(guī)定職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與，并從三方面強化統(tǒng)籌管理。國務院層面，規(guī)定國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作。部門層面，規(guī)定國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理；國務院有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內，分別負責有關的職業(yè)教育工作。省級層面，強化省級人民政府統(tǒng)籌權，省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責，統(tǒng)籌區(qū)域內職業(yè)教育發(fā)展。
四、推進體系貫通。新法著力建立健全服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？v向貫通，形成技術技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施；支持在普通中小學開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗等。橫向融通，構建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”，規(guī)定國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認；規(guī)定職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重，職業(yè)培訓機構、職業(yè)學校和其他學校等都可以開展職業(yè)培訓。
五、明確企業(yè)主體。新法多措并舉推進企業(yè)辦學，落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。突出鮮明導向，規(guī)定發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。豐富舉辦方式，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設施設備等要素舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，企業(yè)職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構。強化辦學責任，規(guī)定企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告。完善支持政策，規(guī)定對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等給予適當補助。
六、堅持多元辦學。多元辦學是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。新法明確辦學主體多元，教育部門、行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可以廣泛、平等參與職業(yè)教育。辦學形式多樣，既可以獨立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦，既可以舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，也可以舉辦實習實訓基地等。
七、深化產教融合。深化產教融合、校企合作是保障職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵舉措。新法推動全面融合，促進行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學校專業(yè)設置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質量評價、教師培養(yǎng)培訓、實習實訓基地建設全過程。鼓勵深度融合，規(guī)定產教融合型企業(yè)制度、中國特色現(xiàn)代學徒制度，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。
八、突出就業(yè)導向。新法進一步明確職業(yè)教育面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。教育規(guī)劃上，規(guī)定發(fā)展職業(yè)教育應當與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整等整體部署、統(tǒng)籌實施。發(fā)展重點上，規(guī)定大力發(fā)展先進制造等產業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術技能人才。辦學模式上，規(guī)定職業(yè)學?？梢愿鶕?jù)產業(yè)需求，依法自主設置專業(yè)、設置學習制度、選編教材、評聘教師等；應當建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。評價機制上，規(guī)定建立符合職業(yè)教育特點的質量評價體系，評價過程應當吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與，應當突出就業(yè)導向。
九、強調徳技并修。立德樹人、德技并修是新法對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標要求。新法強調，實施職業(yè)教育應當弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授科學文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術技能。對學校，規(guī)定職業(yè)學校應當加強校風學風、師德師風建設，保障教育教學質量。對教師，著力加強“雙師型”教師建設，規(guī)定國家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，建立適合職業(yè)教育特點的教師崗位設置、職務評聘制度，創(chuàng)新方式聘請技能大師、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等擔任專兼職教師。對學生，規(guī)定高等職業(yè)學?？梢圆扇∥幕刭|與職業(yè)技能相結合的考核方式招收學生；學生應當養(yǎng)成良好職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習慣，按要求參加實習實訓，掌握技術技能等。
十、完善保障機制。高質量的發(fā)展需要高水平的保障。新法健全投入機制，明確國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應。加強資金統(tǒng)籌，規(guī)定地方教育附加等經(jīng)費中可用于職業(yè)教育的資金應當統(tǒng)籌使用；發(fā)揮失業(yè)保險金作用，支持職工提升職業(yè)技能等。落實政府責任，規(guī)定各級人民政府應當根據(jù)職業(yè)教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學質量等落實職業(yè)教育經(jīng)費。強化企業(yè)責任，明確企業(yè)應當根據(jù)國務院規(guī)定的標準，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費。
教育部辦公廳近日印發(fā)了《關于學習宣傳和貫徹實施新修訂的職業(yè)教育法的通知》，請各地、各校結合實際抓好落實。
?
關于教育系統(tǒng)貫徹落實職業(yè)教育法的
主要考慮
教育部職業(yè)教育與成人教育司
在我國職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關鍵期“雙期疊加”的新階段，新《職業(yè)教育法》的出臺，可謂是恰逢其時，意義重大，不但關照了各方利益訴求，充分發(fā)揮了立法在表達、平衡、調整社會利益等方面的重要作用，解決了人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了職教師生和社會各界的共同意愿，而且有利于提升職業(yè)教育的認可度，塑造社會共識，夯實現(xiàn)代職業(yè)教育體系法治基礎，推進職業(yè)教育高質量發(fā)展。下面，我從學習、貫徹的角度向大家作個介紹。
第一，新《職業(yè)教育法》凝練了職業(yè)教育改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗。職業(yè)教育法實施的二十多年，也是職業(yè)教育大改革大發(fā)展的二十多年。這次新修訂的職教法，充分融入了習近平總書記關于職業(yè)教育重要指示精神和黨中央、國務院關于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措，聚焦職業(yè)教育領域熱點難點問題，結合職業(yè)教育改革發(fā)展實際，將實踐成果上升為法律規(guī)范，推動職業(yè)教育在正本清源和守正創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠。譬如，在辦學方向上，強調必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教。譬如，在類型定位上，首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進普職融通等頂層設計，真正實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉變。譬如，在辦學格局上，明確職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與，強調發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，把企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。再譬如，在育人模式上，強化教學、學習、實訓相融合，鼓勵以工學結合的方式進行學徒培養(yǎng)，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術、新工藝、新理念納入職業(yè)學校教材，共同建設高水平、專業(yè)化、開放共享的產教融合實習實訓基地。還譬如，在價值追求上，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍，把學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書作為受教育者從業(yè)的重要憑證，強調提高技術技能人才的社會地位和待遇。
第二，新《職業(yè)教育法》回應了社會和群眾的重要關切。辦好職業(yè)教育，中央重視、產業(yè)需要、社會期盼，新修訂的《職業(yè)教育法》在提高認可度和吸引力，增強社會契合度和適應性方面做出了規(guī)定。譬如，打通職業(yè)教育學生上升的通道。長久以來，社會對職業(yè)教育有個普遍的認知，那就是職業(yè)教育是種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。修訂后的職教法規(guī)定，職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育；中等職業(yè)學校有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。除了設立本科層次職業(yè)學校，職業(yè)教育法還為兩個方面的探索預留了空間：在普通高等學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)、在專科層次職業(yè)學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)。這表明，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學校的學生可以上大學開了一個口子，將大幅提高學生上中等職業(yè)學校的積極性。又譬如，為不同稟賦學生提供了多種成才的可能。修訂后的職教法要求，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展、建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度、促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通互認。把中等職業(yè)教育作為應用型人才培養(yǎng)體系的基礎教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源，突出中職教育的教育功能，提升認可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型。再譬如，營造公平環(huán)境，破除就業(yè)“門檻”。職業(yè)教育要提高認可度和吸引力，一個重要方面就是讓職業(yè)學校的畢業(yè)生有地位、有發(fā)展。修訂后的職教法明確提出，用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。這些規(guī)定，從法律層面保障了職業(yè)學校學生的權益，為職業(yè)教育營造更加良好的發(fā)展空間，為各行各業(yè)都能“人盡其才”提供了保障。
第三，新《職業(yè)教育法》破解了高質量發(fā)展的瓶頸障礙。隨著職業(yè)教育改革進入攻堅期和深水區(qū)，一些影響事業(yè)發(fā)展的硬骨頭和險灘已經(jīng)繞不過去。此次修法直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來，為進一步深化改革提供了制度保障。
一是理順了職業(yè)教育的管理體制。修訂后職教法明確國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強對本行政區(qū)域內職業(yè)教育工作的領導，明確設區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責，夯實了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動的法律基礎。
二是明確了重點支持、地方為主的投入機制。舉辦職業(yè)教育本身就是一項高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。針對這一現(xiàn)狀，新修訂的職業(yè)教育法增加規(guī)定：國家根據(jù)產業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進制造等產業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設；國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，職業(yè)學校舉辦者按照生均經(jīng)費標準按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善辦學條件。
三是破解了職業(yè)教育產教融合的難點。產教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。但是，長期以來，產教融而不合、校企合作不深不實是個痛點、堵點。修訂后的職業(yè)教育法以“產教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產教結合”，用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進一步明確諸多舉措：國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育；企業(yè)可以設置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告。除此之外，新職業(yè)教育法還包含對深度參與產教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利，同時，明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質量發(fā)展的社會責任，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。
值得一提的是，修訂后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構共同舉辦職業(yè)教育機構等多種形式進行合作。
總之，新《職業(yè)教育法》圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這個基本定位，通過明確職業(yè)教育類型屬性、完善職業(yè)教育內涵，系統(tǒng)構建了職業(yè)教育法律制度體系與保障體系，為理順職業(yè)教育管理體制，壓實地方主體責任，明確各級各類職業(yè)院校的法定職責，明確行業(yè)企業(yè)實施職業(yè)教育的法定義務等奠定了良好法律基礎。我們可以看到，國家對職業(yè)教育的認識越來越清晰，發(fā)展路徑越來越清晰?？梢灶A期，修訂完善后的職業(yè)教育法，必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國職業(yè)教育領域基本法的規(guī)范、引領作用，為促進職業(yè)教育高質量發(fā)展打下堅實的基礎。
下一步，我們將狠抓學習、宣傳和闡釋工作，構建部委、央地貫徹落實機制，形成落實合力，依法推出系列舉措，推動現(xiàn)代職業(yè)教育更高質量發(fā)展。
一要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快健全“中職—職業(yè)?？啤殬I(yè)本科”一體化的職業(yè)學校體系，推進五年一貫制等培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會對多樣化人才的需求。切實辦好中等職業(yè)教育，提高自身辦學質量，實現(xiàn)自立自強。支持一批優(yōu)質的高職?？茖W校獨立升格為職業(yè)本科學校，指導符合條件的高職專科學校舉辦本科層次的職業(yè)教育。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式，優(yōu)化職業(yè)教育生源結構。指導各省建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，匯總發(fā)布實施職業(yè)教育的學校及其專業(yè)設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務。
二要引導企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強與發(fā)改、財政、國資、工信等部門的協(xié)調溝通，就企業(yè)尤其是國企舉辦職業(yè)教育的問題進行專門研究，落實《職業(yè)教育法》對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策導向、學校屬性、財政投入、收費標準、師資建設等規(guī)定。在《民辦教育促進法》框架下，進一步明確對非營利性院校的獎補細則。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校的具體辦法。落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，探索建立產教融合政策執(zhí)行落地情況的監(jiān)測機制。
三要提高職業(yè)教育質量水平。這些年，職業(yè)教育的規(guī)模有了很大發(fā)展，但職業(yè)教育的質量一直被詬病，家長不愿意讓孩子選擇職業(yè)學校，與教育的質量有很大關系。要落實《職業(yè)教育法》相關要求，推進教師、教材、教法改革。賦予職業(yè)學校在機構設置、人才招聘、職稱評審、內部薪酬分配、科技成果轉化收益處置等方面更多自主權。啟動實施“現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃”，探索中國特色學徒制，率先在先進制造業(yè)等人才緊缺領域加快培養(yǎng)面向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化職業(yè)場景的現(xiàn)場工程師。借助信息技術重塑教學形態(tài)，從教師教學方式、學生學習方式以及教學內容呈現(xiàn)方式等方面著手，打破課堂邊界，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主泛在個性化學習。
四要加強職業(yè)學校學風校風建設。新法明確規(guī)定職業(yè)學校應當加強校風學風、師德師風建設，營造良好學習環(huán)境，保證教育教學質量。我們堅持立德樹人根本任務，推動職業(yè)學校做好文化育人頂層設計，凝煉校訓、校風、教風、學風，構建凸顯地域文化特色、突出專業(yè)辦學特點以及學校優(yōu)良傳統(tǒng)的精神文化體系，進一步強化制度規(guī)范和監(jiān)督約束，加強學生學習習慣養(yǎng)成教育，幫助學生塑造陽光自信、團結協(xié)作、遵規(guī)守紀的品格，不斷提升職業(yè)學校的管理水平，為學生提供良好的學習成長環(huán)境。
???
答記者問
經(jīng)濟日報記者：
職業(yè)教育強調“雙師型”教師，但是實踐中企業(yè)的技術人員、能工巧匠進入職業(yè)學校擔任教師還面臨著一些障礙，比如因為學歷問題難以考取教師資格證等等，想問一下新法對解決這個問題有什么新的舉措？謝謝。
王大泉：
我來回答您的問題。高質量的職業(yè)教育，離不開高質量的教師隊伍?！半p師型”教師是職業(yè)教育的特點，也是辦好職業(yè)教育的關鍵。針對你剛才提的問題，新法作出了有針對性的規(guī)定。
一是設置靈活的資格準入機制。法律規(guī)定，具備條件的技術技能人才經(jīng)教育教學能力培訓合格的，可以擔任職業(yè)學校的專職或兼職專業(yè)課教師。對其中取得教師資格的，還可以根據(jù)其技術職稱，聘任為相應的教師職務。同時，適當?shù)慕档蛯W歷門檻，明確取得職業(yè)學校專業(yè)課教師資格，可以視情況降低學歷要求。
二是明確專業(yè)課教師的能力要求。法律明確規(guī)定，職業(yè)學校的專業(yè)課教師除了具有良好的道德，具備文化與專業(yè)知識之外，還應當具有一定年限的相應工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達到相應的技術技能水平。
三是完善技術技能人才聘任機制。法律中規(guī)定，鼓勵職業(yè)學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才，通過擔任專職或兼職的專業(yè)課教師、設立工作室等方式，參與到職業(yè)學校人才培養(yǎng)工作中來。還規(guī)定公辦職業(yè)學校教職工招聘時，一定比例可用于支持職業(yè)學校面向社會公開招聘專業(yè)技術人員、技能人才擔任專職或者兼職老師。
以上三個方面將有力吸引技術技能人才加入到職業(yè)教育教師隊伍中來，打造高質量的“雙師型”教師隊伍。謝謝。
★
新京報記者：
我們注意到新的職業(yè)教育法取消了“普職分流”的提法，改成了在義務教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，請問對此應該如何理解？
陳子季：
我們也注意到了，新修訂的《職業(yè)教育法》公布以后，有媒體和專家把“普職協(xié)調發(fā)展”解讀為“取消初中后的普職分流”，這其實是一個誤讀，誤解。關于“普職分流”，在今年2月份的“教育新春”系列發(fā)布會上，我們已經(jīng)作出了明確回復。這次的新法規(guī)定，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。這是對我國基于“雙軌”教育的基礎上義務教育后普職分類發(fā)展，做出的與時俱進的更加科學和規(guī)范的表述，它體現(xiàn)了我們各級各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展的理念，也是為我國高質量的教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。
這次新法規(guī)定有四個關鍵詞需要我們把握，第一個關鍵詞就是義務教育后。義務教育后，也就是說，初中教育以后要實行普職分類教育。第二個關鍵詞是不同階段。這是指高中教育階段和高等教育階段，都有職業(yè)教育和普通教育。第三個關鍵詞是因地制宜。就是說不要搞“一刀切”，要允許各地普職比例在一定范圍內存在差異，各地可以根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的程度、本地產業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設的情況合理規(guī)劃職業(yè)學校和普通學校的招生規(guī)模。第四個關鍵詞就是協(xié)調發(fā)展。就是說職業(yè)教育與普通教育同等重要，這兩個類型的教育沒有高低之分，優(yōu)劣之別，它只有辦學模式的融合、育人方式的異同，有相同、有不同。高質量的教育體系是職業(yè)教育與普通教育的雙輪驅動、雙翼共進，要以辯證的、全面的、平衡的觀點，來促進教育結構規(guī)模和質量的有機統(tǒng)一。
義務教育后實行“普職協(xié)調發(fā)展”，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學的基礎性轉向，重點是要放在提升中等職業(yè)教育自身質量，拓寬中等職業(yè)教育學生成長成才的通道。具體來說，有三個方面的工作要做：
第一，提升辦學條件。要加快經(jīng)費的投入力度，實施中等職業(yè)學校達標工程。集中力量建成一批具有示范性、引領作用的優(yōu)質中等職業(yè)學校和優(yōu)質專業(yè)，只有自強才能自立。
第二，暢通升學通道。高質量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，完善職教高考制度，擴大職業(yè)本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，滿足中職學生接受高層次教育的需求。
第三，優(yōu)化辦學定位。要突出中等職業(yè)教育的教育功能，要注重為高等職業(yè)教育輸送合格的生源，為學生提供升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展多種多樣的路徑。
總的來說，國家要通過加大政策供給，暢通發(fā)展通道，提高自身質量，提供多樣化的選擇，吸引更多的學生理性選擇職業(yè)教育，形成職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展、齊頭并進的良好局面，努力為每一個人都有人生出彩的機會。
謝謝。
★
南方都市報記者：
社會一直關注職校學生的實習問題，個別地方出現(xiàn)了將實習學生當做廉價勞動力的現(xiàn)象。請問此次修法是否關注了這個問題？有哪些針對性的規(guī)定？能不能介紹一下。
王大泉：
你提到的這個問題，在整個修法過程中一直受到高度關注?，F(xiàn)在新法從三個方面作出了有針對性的規(guī)定：
第一，法律明確規(guī)定了學生在實習期間的權利和實習單位的義務。法律中明確，接納實習的單位要保障學生在實習期間按照規(guī)定享有休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、參加相關保險、接受職業(yè)技能指導等權利，明確對上崗實習的要簽訂實習協(xié)議，給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?/p>
第二，明確了學校責任。要求職業(yè)學校加強安全生產教育，明確實習實訓的內容和標準;特別明確禁止學校安排學生從事與其所學專業(yè)無關的實習實訓;禁止學校違反相關規(guī)定，通過人力資源服務機構、勞動派遣機構或者非法從事人力資源、勞動派遣的組織和個人來組織、安排、管理學生的實習實訓;禁止學校以介紹工作、安排實習實訓等名義違法收取費用。
第三，明確規(guī)定了違法的處罰責任。在法律第六十六條，對侵犯學生實習期間權益的法律后果做了專門規(guī)定。用人單位侵害學生權利的，要依法承擔相應的法律責任；職業(yè)學校違規(guī)安排學生實習實訓的，要由教育等部門責令改正，沒收違法所得，并處以相應的罰款；人力資源服務機構等單位或個人違規(guī)從事中介業(yè)務的，由人社等相關部門責令改正，沒收違法所得，并處以相應的罰款。
下一步，教育部門將會同有關部門落實法律規(guī)定，加強執(zhí)法，切實保障學生的權益。謝謝。
★
人民網(wǎng)記者：
我們看到新職業(yè)教育法強調多元參與發(fā)展職業(yè)教育的原則，請問中華職業(yè)教育社是如何參與職業(yè)教育發(fā)展，多元是指哪些方面？謝謝。
方乃純：
謝謝。新法鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛平等地參與職業(yè)教育，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導的職責。規(guī)定國家根據(jù)產業(yè)來布局和行業(yè)發(fā)展需要采取措施，大力發(fā)展先進制造業(yè)等產業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平的職業(yè)學校、專業(yè)建設；縣級人民政府可以根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，設立職業(yè)教育中心學校；行業(yè)主管部門、相關行業(yè)組織可以參與制定職業(yè)教育的專業(yè)目錄和相關的職業(yè)教育標準，開展人才需求的預測，職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢等。
二是發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育的主體作用。鼓勵企業(yè)利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。
三是支持社會力量辦學。規(guī)定各級地方人民政府可以采取購買服務等措施，來對民辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構予以支持。
新法特別明確提出，像中華職教社這樣的群眾團體，要依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持或者開展職業(yè)教育。我們感受到這次修法非常大的一個特點，是社會各方面力量廣泛參與。這既是對我們包括職教社在內的各種群團、社會力量的要求，更是對我們的鼓勵。我們將發(fā)揮“統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性”的特色和優(yōu)勢，做好黨和政府團結聯(lián)系職業(yè)教育界有關人士的橋梁紐帶，深度參與到職業(yè)教育發(fā)展的全過程、各方面，為推進職業(yè)教育的改革、提高職業(yè)教育發(fā)展的質量做出自己應有的貢獻。
謝謝。
★
科技日報記者：
我們注意到這次新修訂的《職業(yè)教育法》對職業(yè)學校的辦學自主權有所規(guī)定，請問此次修法具體做了哪些規(guī)定，又將如何落實？謝謝。
張啟鴻：
謝謝。長期以來，職業(yè)學校辦學自主權不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個瓶頸問題，我們注意到，新法擴大和保障了職業(yè)學校的辦學自主權，主要是三個方面：
一是賦予職業(yè)學校在辦學過程中廣泛的自主權，明確職業(yè)學校在辦學中可以根據(jù)產業(yè)的需求，依法自主設置專業(yè)，依法自主選用或者編寫專業(yè)課程教材，自主設置學習制度，依法自主選聘專業(yè)課教師等。
二是賦予職業(yè)學校在招生考試中適度的自主權。明確國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，在有關專業(yè)實行中高職貫通招生和培養(yǎng)。高等職業(yè)學?？梢园凑?span id="7ibnzls" class="highlight">國家有關規(guī)定采取文化素質與職業(yè)技能相結合的考核方式招生學生，對有突出貢獻的技術技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取。
三是賦予職業(yè)學校在收入分配上靈活的自主權，規(guī)定職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入用于改善辦學條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。這些規(guī)定為我們增強辦學活力，更好的面向市場、促進就業(yè)，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教提供了制度保障。我們將運用好辦學自主權，推動學校高質量發(fā)展。
謝謝。
