時間：2019年08月20日 10:00
地點：教育部北樓二層報告廳
主持人：教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
出席人員：教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉，公安部治安管理局副局長張佐良，法學(xué)教授、中國政法大學(xué)校長馬懷德，全國政協(xié)委員、河北省教育廳總督學(xué)韓愛麗，全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝
內(nèi)容：介紹《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》有關(guān)情況
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國教育報記者 張勁松 攝
教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅：
各位記者朋友，大家上午好！歡迎各位冒雨前來參加教育部2019年的首場金秋新聞發(fā)布會。再有十來天，我們又要迎來開學(xué)季，大中小學(xué)陸續(xù)都要開學(xué)了。每年到這個時候，我們都會組織系列新聞發(fā)布會，我們給起了一個名字叫“金秋系列新聞發(fā)布會”；春季開學(xué)我們叫“新春系列新聞發(fā)布會”。這兩個系列發(fā)布會都是在新學(xué)期、新學(xué)年節(jié)點上，向記者朋友們、向社會各界介紹教育的新政策和教育工作的新進展。今天我們要發(fā)布的內(nèi)容是一個社會普遍關(guān)注的話題，也就是學(xué)校安全事故的處理，俗稱“校鬧”的治理。
近年來，因為學(xué)校安全事故引發(fā)的“校鬧”事件時有發(fā)生，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。為了杜絕“校鬧”，解決學(xué)校的后顧之憂，讓學(xué)校能夠安心地辦學(xué)，教育部著手研究治理“校鬧”的專門文件，并且列為教育部“不忘初心、牢記使命”主題教育活動重點要解決的難點熱點問題之一。
就在前不久，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》。我們今天的發(fā)布會就向大家介紹和解讀這個重要文件。特別榮幸今天請來了多位嘉賓，既有教育部和公安部相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，還特地邀請了法學(xué)專家，以及一位全國人大代表和一位全國政協(xié)委員，他們是：教育部政策法規(guī)司鄧傳淮司長、王大泉副司長，公安部治安管理局張佐良副局長，法學(xué)教授、中國政法大學(xué)馬懷德校長，全國政協(xié)委員、河北省教育廳韓愛麗總督學(xué)，還有全國人大代表、黑龍江鶴崗一中伍輝校長。下面首先請鄧傳淮司長介紹文件的總體情況。
教育部政策法規(guī)司司長 鄧傳淮：
各位記者朋友們，大家上午好！下面我簡單介紹一下教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，我們簡稱依法治理“校鬧”的《意見》，介紹這個文件出臺的相關(guān)情況。
首先介紹《意見》的起草背景和過程。
大家知道，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校安全工作，在去年9月10日，全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要為學(xué)校安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護學(xué)生生命安全。近年來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時有發(fā)生，侵害了學(xué)校師生合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會穩(wěn)定。因為“校鬧”的存在，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動，甚至不敢正常批評教育學(xué)生，干擾了素質(zhì)教育的實施，影響了良好教育生態(tài)的形成。“校鬧”行為破壞法治底線，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識的養(yǎng)成，影響立德樹人根本任務(wù)的落實。教育部、公安部等部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，從去年的年底開始，研究制定治理“校鬧”的專門文件，文件制定過程中，得到有關(guān)方面和基層一線的關(guān)心、支持和幫助。
去年12月，全國政協(xié)專門以治理“校鬧”為主題召開了對口協(xié)商座談會，與會的同志圍繞治理“校鬧”，都談了很好的意見建議，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門對文件的制定給予了大力支持，許多全國人大代表、全國政協(xié)委員也非常關(guān)心治理“校鬧”的問題，連續(xù)多年提出了建議和提案，今天到場的全國人大代表和政協(xié)委員都是持續(xù)關(guān)注這一事情的一線同志，也是專家。今年6月，依法治理“校鬧”還被列入了教育部不忘初心、牢記使命主題教育重點要解決的十項熱點難點問題之一，這個文件7月26日正式聯(lián)合印發(fā)。
第二，向大家介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。
《意見》借鑒了治理“醫(yī)鬧”的執(zhí)法，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強預(yù)防、減少事故、完善程序、處理糾紛到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治，再到多部門合作，形成共治格局的完整治理體系?！兑庖姟饭?5條，主要包括五個方面的內(nèi)容。一是突出“預(yù)防為先”。二是實現(xiàn)“不鬧也賠”。三是強調(diào)“鬧也不賠”。四是做到“堅決打擊”。五是堅持“聯(lián)合治理”。
一是突出“預(yù)防為先”。實踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任，加強安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)校要科學(xué)、規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權(quán)益，給予相應(yīng)援助，避免產(chǎn)生糾紛。
二是實現(xiàn)“不鬧也賠”。實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄?。《意見》強調(diào)以保險機制為核心建立多元化損害賠償機制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時進行損害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”?！兑庖姟窂娬{(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度，形成公正、便捷的處置機制。
三是強調(diào)“鬧也不賠”。針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確之前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，《意見》明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。
四是做到“堅決打擊”?！兑庖姟访鞔_了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。一旦發(fā)生上述8類“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序，造成他人人身傷害和財產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對于故意擴大事態(tài)、教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
五是堅持“聯(lián)合治理”。治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
第三，貫徹實施《意見》的主要考慮。
《意見》已經(jīng)印發(fā)，下一步關(guān)鍵在落實。我們要堅持落實落實再落實，奮進奮進再奮進，積極會同法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及其他相關(guān)部門抓緊《意見》落實的各項工作，確保落地落細(xì)落實，確保《意見》取得實效。一是加強宣傳，營造氛圍。各地特別是教育部門要用多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在秋季開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校。二是細(xì)化分工，落實責(zé)任。我們將制定分工方案，細(xì)化各部門責(zé)任，同時健全工作協(xié)同機制，形成合力。
三是推動試點，探索經(jīng)驗。我們將選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開展試點。四是匯編案例，加強指導(dǎo)。我們還將搜集、遴選各地、各校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。五是健全機制，確保長效。適時會同有關(guān)部門召開現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長、老師和教育部門都切實感到不發(fā)愁、有保障。
我就介紹到這里，謝謝大家。
續(xù)梅：
謝謝鄧司長。聽了鄧司長的介紹，我們還是很振奮，從文件五個方面的核心內(nèi)容“預(yù)防為先、不鬧也賠、鬧也不賠、堅決打擊、聯(lián)合治理”，我們也是看到治理“校鬧”從此有了法治保障。接下來有請張佐良局長介紹公安機關(guān)依法處置“校鬧”的有關(guān)情況。
公安部治安管理局副局長 張佐良：
各位記者朋友，上午好！首先感謝大家多年以來對公安工作的關(guān)心和重視。公安部歷來高度重視校園安全工作，特別是黨的十八大以來，始終堅持依法嚴(yán)厲打擊各類涉校違法犯罪活動，同時，積極會同教育等部門持續(xù)組織開展“護校安園”行動，不斷加強校園及周邊治安秩序整治，深入排查化解涉校矛盾糾紛，有效保護了廣大師生的安全，全國涉校刑事案件連續(xù)六年下降。
今年針對校園安全出現(xiàn)的新情況，公安部還會同教育部在江蘇南京召開了現(xiàn)場會，就進一步做好校園安全工作進行專題部署。具體來講，主要開展了以下工作：一是嚴(yán)厲打擊涉校違法犯罪活動。各地公安機關(guān)健全完善涉校案件的摸排預(yù)防、快速出警核查、案件偵查等工作機制，對非法侵入學(xué)校擾亂教學(xué)秩序，侵害師生人身、財產(chǎn)權(quán)益的案件，始終堅持“零容忍”。二是強化問題隱患排查整改，每年結(jié)合開學(xué)等重點時段，會同教育部開展全國中小學(xué)、幼兒園安全專項督導(dǎo)和檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題，及時反饋當(dāng)?shù)?，并盯辦整改。
三是提升校園安全防護水平。制定出臺一系列規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)學(xué)校加強新形勢下的校園人防、物防、技防建設(shè)，提升安全防范能力水平。四是強化校園周邊治安防控。在校園周邊共設(shè)立警務(wù)室和治安崗?fù)?5萬個，“護學(xué)崗”15萬個，嚴(yán)格落實“高峰勤務(wù)”“護學(xué)崗”制度，針對上下學(xué)等重點時段、主要途徑路段，提高巡邏密度和頻次，切實保護學(xué)生安全。五是開展法治宣傳教育。結(jié)合全國校園安全日和學(xué)期開學(xué)等重要時間節(jié)點，組織全國30余萬名擔(dān)任法制輔導(dǎo)員的公安民警走進校園，開展主題宣傳教育活動，有效提高學(xué)生安全意識和自我防護能力。
此次教育部、公安部等五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，非常及時、也非常必要，對進一步加強校園安全工作，為學(xué)校辦學(xué)安全托底將發(fā)揮重要作用。公安機關(guān)將認(rèn)真貫徹落實《意見》的要求，建立“三及時一懲處”機制，依法處置“校鬧”問題。
一是及時排查整改涉校風(fēng)險隱患，受理報警求助。公安機關(guān)將結(jié)合正在開展的立體化社會治安防控體系建設(shè)工作，會同教育等部門指導(dǎo)學(xué)校有針對性地加強安全防范建設(shè)，進一步完善安全風(fēng)險排查及警校聯(lián)動機制，最大限度把涉校風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。同時，全面加強校園及周邊警務(wù)室建設(shè)，加強校園周邊巡邏防控，及時受理涉校報警和求助。
二是及時控制事態(tài)，維持現(xiàn)場秩序。在學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生校外人員實施圍堵學(xué)校、在學(xué)校內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校正常秩序、侵犯師生合法權(quán)益等行為的，公安機關(guān)將及時趕赴現(xiàn)場，有力維護現(xiàn)場秩序，積極會同有關(guān)部門進行疏導(dǎo)勸解，堅決防止事態(tài)擴大升級。
三是及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同教育等相關(guān)部門健全應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導(dǎo)一體化應(yīng)急處置機制，按照“三同步”原則，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
四是依法懲處“校鬧”行為。對實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財務(wù)等8種違反治安管理行為的“校鬧”人員，依法予以治安處罰。對涉嫌構(gòu)成尋釁滋事等7種犯罪行為的，依法迅速立案偵查、打擊懲處。同時，公安機關(guān)將會同有關(guān)部門對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施聯(lián)合懲戒，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。謝謝大家！
續(xù)梅：
感謝張佐良局長。長期以來，公安機關(guān)為建設(shè)平安校園做了大量工作，確實是公安在我們大家就放心。接下來我們請馬懷德教授就法治方式來破解“校鬧”難題進行點評。
法學(xué)教授、中國政法大學(xué)校長 馬懷德：
各位記者朋友，大家上午好！我想談三方面的看法：第一，“校鬧”行為破壞社會主義法治。第二，談一談預(yù)防處置“校鬧”應(yīng)當(dāng)遵循法治原則。第三，預(yù)防治理“校鬧”的法治保障。
第一，“校鬧”行為破壞社會主義法治。大家知道，“校鬧”的類型很多，主要是有兩類，一類是學(xué)校的安全事故引發(fā)的“校鬧”，還有一類是教育行政機關(guān)或者學(xué)校的教育教學(xué)管理引發(fā)的“校鬧”?！靶ｔ[”的表現(xiàn)形式也比較多，一種是“軟暴力”，比如敲鑼打鼓、聚集靜坐，也有一些是“硬暴力”，比如說毀壞財務(wù)、傷害他人。不管是什么樣的類型，也不管是什么樣的原因和表現(xiàn)形式，“校鬧”的本質(zhì)是一種違法行為，沒有法律依據(jù)，也不符合法律規(guī)定。
我們國家是法治國家，解決社會矛盾和問題，必須運用法治思維和法治方式，必須通過法律渠道來解決糾紛和矛盾。實踐中，一些家長和社會人員在處理跟學(xué)校的糾紛和矛盾過程中，不是訴諸法律途徑主張訴求，而是采取擾亂公共秩序、侵害他人合法權(quán)益等方式，向?qū)W校、向行政管理機關(guān)施壓，突破法律底線，損害法治權(quán)威。當(dāng)然，一些地方教育行政機關(guān)、地方政府和一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也不能完全做到依法治校、依法行政，有時候不能堅守法律底線，為了盡快息事寧人，花錢買平安，所以出現(xiàn)了社會上常說的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象，客觀上也助長了“校鬧”等不良風(fēng)氣的蔓延。
第二，預(yù)防和治理“校鬧”應(yīng)當(dāng)遵循法治原則。
這次教育部等五部門通過的《意見》，是通過法治思維和法治方式化解“校鬧”的一種有益嘗試和積極實踐。它有四個方面的特點：一是這個文件理順了法律關(guān)系，依法明確了各方責(zé)任。比如文件規(guī)定，在調(diào)解和司法裁判過程中，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定明確相關(guān)責(zé)任，比如根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，學(xué)生傷害事故處理實行過錯責(zé)任原則，這是一種法律明確規(guī)定的規(guī)則。如果學(xué)校沒有盡到教育教學(xué)管理職責(zé)，存在過錯的，這時候?qū)W校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但是相反，如果學(xué)校已經(jīng)盡到了教育管理職責(zé)，沒有任何過錯的話，學(xué)校就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，八周歲以下的無民事行為能力的人在學(xué)?；蛘哂變簣@學(xué)習(xí)生活期間受到人身損害的要遵循過錯推定原則。教育部在多年前已經(jīng)出臺了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，具體列舉了各類事故的類型和責(zé)任形式，總的原則就是要強調(diào)遵循法定原則，明確劃分責(zé)任，不能片面加重學(xué)校的責(zé)任。不能因為學(xué)校是公法人、學(xué)校是一個單位，所以就片面加重學(xué)校的責(zé)任。
二是引入第三方調(diào)解機制，避免自己做自己案件的法官。過去發(fā)生“校鬧”事件之后，往往是校方和受傷害一方進行直接協(xié)商，容易引發(fā)對立沖突。所以這次《意見》明確要求，要建立人民調(diào)解制度，也就是說人民調(diào)解是化解“校鬧”的一個重要途徑和方式?！兑庖姟窂娬{(diào)，在調(diào)解過程中，要實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)，避免學(xué)校和受傷害方直接沖突對立，這樣有利于降低成本，提高效率。
三是體現(xiàn)客觀中立，平等保護各方合法權(quán)益的原則?！兑庖姟芬?guī)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償，對責(zé)任人要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)；同時也規(guī)定了對受傷害一方要提供相應(yīng)的法律援助。
四是堅守法律底線，維護法律尊嚴(yán)。這次《意見》有非常獨特的一面，就是強調(diào)在各方處理“校鬧”事件過程中，必須堅守法律底線，杜絕不顧法律原則花錢買平安。對于實施“校鬧”的行為，實際上我們國家的法律已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定，治安管理處罰法和刑法都有相關(guān)規(guī)定，如果實施“校鬧”，損害了公私財物、傷害了他人，構(gòu)成治安違法行為的話，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以及時制止和處罰，對于涉嫌犯罪的人員，要追究刑事責(zé)任。
第三，強化預(yù)防和治理“校鬧”的法治保障。
解決“校鬧”問題，除了落實《意見》各項要求之外，還應(yīng)該加快立法，比如加快《校園安全條例》等立法的進程，積極推進法律有效實施，加強法治宣傳教育，暢通各類法定救濟渠道，從源頭上治理“校鬧”行為。各級各類學(xué)校當(dāng)然也要嚴(yán)格依法治校、依法辦校，善于通過法治思維、法治方式化解糾紛矛盾。中國政法大學(xué)是以法學(xué)為優(yōu)勢和特色的高等院校，也將在依法治理“校鬧”過程中發(fā)揮自身的作用。一方面嚴(yán)格落實《意見》各項要求，加強學(xué)校的安全風(fēng)險防控，探索建立學(xué)生權(quán)益法律保護中心、學(xué)校安全事故處理委員會，以及警校聯(lián)動機制、學(xué)校保險制度等等。另一方面，也要在法律援助、法律咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解等方面，為社會提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。
我的介紹就到這里，謝謝大家。
續(xù)梅：
謝謝馬校長。下面請韓愛麗委員結(jié)合自己的工作談一談對《意見》的認(rèn)識和體會。
全國政協(xié)委員、河北省教育廳總督學(xué) 韓愛麗：
媒體界的朋友們，大家上午好！眾所周知，治理“校鬧”問題一直以來就是學(xué)校安全和學(xué)校管理的難題。去年12月，我參加了全國政協(xié)召開的對口協(xié)商會，就如何解決“校鬧”問題提出了建議?？上驳氖?，事隔僅僅半年多，教育部等五部門就出臺了《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，作為一名全國政協(xié)委員和地方教育工作者，見證了全國政協(xié)和教育部等五部門積極回應(yīng)政協(xié)委員的關(guān)切，真正解決民生問題的態(tài)度，讓我深感欣慰，倍受鼓舞。
《意見》從健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機制、依法處理學(xué)校安全事故糾紛、及時處置依法打擊“校鬧”行為、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機制四個方面，分15條，界定了“校鬧”范疇，賦予了法律支撐，建立了協(xié)同機制，規(guī)定了部門職責(zé)，明確了處置流程。《意見》既充分體現(xiàn)了依法治國、依法治校的理念，又具有切實可行的操作性，對于今后我們做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作、營造良好教育教學(xué)秩序具有重大指導(dǎo)意義。下一步，河北省教育廳將按照《意見》要求，結(jié)合河北實際，從三個方面下工夫，認(rèn)真抓好貫徹落實。
第一，從健全機制上下功夫。研究制定具體實施辦法，實現(xiàn)“三個拓展、三個著力”。一是拓展法治機制，著力體現(xiàn)法制內(nèi)涵，從明確部門職責(zé)、建立協(xié)同機制、規(guī)定處置流程、依法打擊懲戒方面逐項予以細(xì)化。二是拓展工作機制，著力強調(diào)部門執(zhí)法聯(lián)動，既明確教育、公、檢、法、司的部門職責(zé)，更要加強對“校鬧”事件的聯(lián)合執(zhí)法。三是拓展化解機制，著力從根源上解決問題，防止“小事變大、大事變炸”，把8種“校鬧”行為與社會矛盾排解機制貫通，發(fā)揮人民調(diào)解和第三方調(diào)解機構(gòu)的優(yōu)勢，努力做到既讓學(xué)生監(jiān)護人滿意，也有效規(guī)避學(xué)校風(fēng)險。
第二，從強化法律保障上下功夫。目前，河北省教育廳正積極配合河北省人大制定《河北省學(xué)校安全工作條例》，擬結(jié)合教育部等五部門《意見》要求，從兩個方面對“校鬧”行為進行法律約束：一是在事故處理方面規(guī)定“發(fā)生學(xué)校安全事故后，學(xué)生、學(xué)生監(jiān)護人及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校和有關(guān)部門依法進行調(diào)查處理，不得有干擾應(yīng)急處置和事故處理的違法行為?！倍窃诜韶?zé)任方面規(guī)定“侮辱、毆打?qū)W生、教師和其他職工，干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，以及干擾應(yīng)急處置和事故處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”。進一步借助法律手段，依法治“鬧”?！稐l例》預(yù)計將于今年10月份出臺。
第三，從完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移上下功夫。此前，已有的“校方責(zé)任險”政策，承擔(dān)賠付的只是中小學(xué)校負(fù)有責(zé)任的事故，賠付涵蓋范圍較小，在有效處置學(xué)校安全事故方面還存在一定的局限性。此次教育部等五部門出臺的《意見》給出了很好的指導(dǎo)性意見，即形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機制。下一步，我們將積極研究制定校方責(zé)任險與學(xué)生意外傷害險互相補充的學(xué)生傷害事故保險與理賠機制，最大程度地給予傷亡學(xué)生和家庭更加實惠的經(jīng)濟補償，最大程度地化解和轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險。謝謝大家！
續(xù)梅：
感謝韓愛麗督學(xué)。最后請伍輝代表結(jié)合學(xué)校的工作談一談對《意見》的認(rèn)識和體會。
全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長 伍輝：
各位記者朋友，上午好！教育部等五部門出臺的《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，從事故預(yù)防與處置、糾紛化解、打擊“校鬧”行為等方面構(gòu)成了治理“校鬧”行為的制度體系?！兑庖姟飞钊霚\出，站位高，實用性強，意義深遠(yuǎn)，為學(xué)校、教師、學(xué)生撐起了一片安全的藍天。
第一，《意見》出臺十分必要、十分重要。
目前，學(xué)校出現(xiàn)一種現(xiàn)象：體育課把長跑取消了、把適度的對抗性項目取消了、把春游秋游和社會實踐取消了，教師也不敢批評學(xué)生了，因為擔(dān)心出事。一旦學(xué)生發(fā)生意外傷害事故，或者家長認(rèn)為學(xué)生其他權(quán)益遭受損害，往往不能以理性態(tài)度、通過合理合法途徑進行溝通協(xié)調(diào)，而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式“鬧”學(xué)校，干擾了學(xué)校正常工作，破壞了正常教學(xué)秩序，給學(xué)校的管理和教學(xué)帶來了極大困擾和不良影響，損害了教師的工作積極性，降低了教育教學(xué)質(zhì)量?！靶ｔ[”對學(xué)校的沖擊、對老師造成的危害不可估量。學(xué)校本應(yīng)是一片凈土，老師更應(yīng)有人格和尊嚴(yán)，如果“校鬧”大行其道，老師每天在巨大的安全壓力下，又如何讓他們?nèi)プ孕拧矊幍亟虝?？《意見》的出臺，瞄準(zhǔn)了我們學(xué)校和校長關(guān)心的痛點難點問題，提出了很多切實的舉措，基層教育部門和學(xué)校對此期盼已久。
第二，《意見》構(gòu)筑了學(xué)校安全的保護網(wǎng)。
《意見》堅持預(yù)防為先的理念，強調(diào)從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險，這對學(xué)校非常重要。做好安全風(fēng)險防控，不出事故或減少事故，才能從源頭上消除“校鬧”行為，才是對學(xué)生最大的關(guān)心愛護，才是落實以人為本的根本舉措。作為學(xué)校，我們首先要提高風(fēng)險防范意識，健全安全風(fēng)險防范制度，加強師生安全教育，提高風(fēng)險應(yīng)對能力?！兑庖姟诽岢隽艘婪ㄌ幚韺W(xué)校安全事故糾紛的原則，這樣就可以避免學(xué)生家長和學(xué)校各執(zhí)一詞、僵持不下，減少直接對立和沖突，使學(xué)校、校長從壓力下解脫出來?！兑庖姟诽岢隽艘婪ㄌ幹谩⒋驌簟靶ｔ[”行為的有力措施，使校長、老師面對“校鬧”人員不再膽戰(zhàn)心驚，黨委政府和有關(guān)部門堅決制止非法行為，是我們學(xué)校的堅強后盾?！兑庖姟诽岢鼋⒍嗖块T協(xié)調(diào)配合工作機制，為學(xué)校安全工作提供了進一步保障，形成了長效機制?！兑庖姟返囊?guī)定形成了保護體系，必將對下一階段做好學(xué)校安全工作和依法治理“校鬧”起到重要的引領(lǐng)、促進和保障作用，為學(xué)校安心辦學(xué)、精心育人撐起了安全之網(wǎng)。
第三，落實《意見》要求，提高學(xué)校安全工作水平。
多年來，我校認(rèn)真落實學(xué)校安全工作要求，加強安全教育和管理，實行民警駐校制，加強學(xué)校保衛(wèi)隊伍建設(shè)，建立警校聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力，效果顯著?！兑庖姟穼W(xué)校提出了很多新要求，對學(xué)校安全工作具有很強的指導(dǎo)性。下一步，我們將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，結(jié)合《意見》和國家有關(guān)規(guī)定進行對照排查，及時發(fā)現(xiàn)、整改安全問題，切實落實安全責(zé)任，嚴(yán)格落實安全管理制度，提高安全教育實效，營造安全的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，讓孩子們快樂成長、全面發(fā)展。
謝謝大家！
續(xù)梅：
感謝伍輝校長。下面的時間我們就留給記者朋友，看看大家有沒有問題。
人民日報記者：
“校鬧”問題一直困擾我們很久，這個問題為什么這么難以得到解決？它的難點到底在哪里？這次《意見》的出臺是否可以把這些疑難雜癥都徹底解決掉？謝謝。
王大泉：
我來回答這個問題。“校鬧”的問題，法律法規(guī)關(guān)于學(xué)校安全工作做了很多規(guī)定，但在實踐中確實“校鬧”成為了痛點和難點，我們在文件起草過程中，在基層也進行了廣泛調(diào)研，總結(jié)下來大概有幾個方面的問題沒有解決。第一方面，缺乏便捷有效的糾紛解決機制。出現(xiàn)了安全事故之后，雙方很難達成一致。有種種原因，有些受傷害者又不愿意走司法途徑，我們?nèi)鄙僖粋€第三方接入有效機制，問題就聚集在學(xué)校，變成了學(xué)校和受傷害方的直接沖突，機制不健全，有些問題很難得到有效的解決。
第二方面，現(xiàn)實中缺少便捷有效的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償渠道。出了事以后，怎么賠？賠多少？這個標(biāo)準(zhǔn)并不是很清楚，就出現(xiàn)了以“鬧”謀求更大賠償?shù)默F(xiàn)象。第三方面，缺乏比較有效的風(fēng)險分擔(dān)機制。因為學(xué)校中出的風(fēng)險實際中是客觀存在的，但是原來有校方責(zé)任險，但是校方責(zé)任險并不能完全覆蓋現(xiàn)在學(xué)校安全出的種種的事故，難以有效化解風(fēng)險。第四方面，缺乏有力處置機制，當(dāng)發(fā)生了“校鬧”之后，已經(jīng)干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序之后，在個別地方，我們相關(guān)政府部門沒有立刻采取有效措施，就造成了一個學(xué)校發(fā)生“校鬧”之后，影響一大片學(xué)校，有的地方甚至花錢買平安。第五方面，缺乏一個具體明確的法律依據(jù)。雖然侵權(quán)責(zé)任法對學(xué)校的責(zé)任做了原則性規(guī)定，但是在實踐中，確實存在著具體規(guī)定不夠細(xì)致，有的時候出現(xiàn)片面加大學(xué)校責(zé)任的情形。這五個方面的原因，“校鬧”問題成為了實踐中基層教育部門面臨的普遍熱點難點問題。
這次《意見》針對這五個方面的痛點問題，都做了有針對性的規(guī)定。下一步我們也會逐一的健全相關(guān)的制度，使《意見》的相關(guān)規(guī)定真正在實踐中落實落地。謝謝。
未來網(wǎng)記者：
請問張局長，您剛才介紹了公安部治理“校鬧”的工作，我們知道現(xiàn)在影響校園安全穩(wěn)定的除了“校鬧”還有其他別的問題，您能否再談一下，公安部在維護學(xué)校安全方面還將采取哪些措施？謝謝。
張佐良：
謝謝未來網(wǎng)記者對校園安全工作的重視和關(guān)心，我來回答這個問題。五部門的《意見》對聯(lián)合治理“校鬧”問題已經(jīng)做了明確規(guī)定，剛才各部門從各自職責(zé)角度，也做了精準(zhǔn)的解讀。下一步，公安機關(guān)將按照《意見》的要求，充分發(fā)揮職能作用，在依法嚴(yán)厲懲處涉校違法犯罪的同時，積極參與“校鬧”問題的綜合治理。重點圍繞這樣三個方面：
一是加強學(xué)校及周邊的安全風(fēng)險防控。也就是從學(xué)校的周邊外圍安全防控做起，目前全國公安機關(guān)正在深入推進立體化的社會治安防控體系建設(shè)。在這個基礎(chǔ)上，我們有針對性地全面加強校園及周邊的警務(wù)室和“護學(xué)崗”建設(shè)，針對性地加強校園周邊的巡邏防控，包括視頻防控和智能化動態(tài)感知，及時受理學(xué)校的報警和求助。同時，我們配合教育部門指導(dǎo)學(xué)校建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機制和警校聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制，有針對性地提高學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。此外，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門共同加強校園周邊的綜合治理，從公安機關(guān)的職責(zé)任務(wù)來講，重點推進在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)周邊探索實行校園安全區(qū)域制度，進一步延伸校園安全領(lǐng)域，給學(xué)校和學(xué)生創(chuàng)造更廣闊、更有效的安全屏障。
二是重點加強涉校矛盾糾紛的排查化解。今年全國公安工作會議之后，公安部按照中央的要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，里面的核心要素是，對各類案事件矛盾糾紛做到關(guān)口前移，重心下傾，源頭治理。公安機關(guān)將會同教育等部門、學(xué)校和有關(guān)基層組織，健全完善涉校矛盾糾紛的排查發(fā)現(xiàn)，及時化解，提前處置工作機制，切實把涉校矛盾風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段，共同維護好學(xué)校正常的教育和教學(xué)秩序。
三是積極配合做好涉校突發(fā)事件的整體應(yīng)對處置工作。這也是為了從全局著眼，妥善應(yīng)急處置涉校有關(guān)風(fēng)險隱患的必然要求。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同教育等相關(guān)部門健全應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導(dǎo)等一體化應(yīng)急處置機制，一旦發(fā)生突發(fā)的涉校案事件，按照依法處置、輿情引導(dǎo)、社會面管控三同步的原則，聯(lián)動做好應(yīng)急處置工作，有效保護廣大師生的安全，有力維護好學(xué)校的秩序和社會穩(wěn)定。謝謝。
人民日報中國城市報、中國城市網(wǎng)記者：
《意見》里提到，下一步要選擇若干個地方學(xué)校建立試點，請問建立試點有哪些標(biāo)準(zhǔn)和條件？準(zhǔn)備在哪些地方和學(xué)校建立這樣的試點？謝謝。
王大泉：
所謂建立試點，是把我們文件中確立的若干制度在一些地方逐步實踐起來，這些制度包括人民調(diào)解制度、學(xué)校安全區(qū)域制度、法律援助制度，我們要選擇一些有工作基礎(chǔ)的地方進行試點。事先在文件起草的時候，在一些地方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了先進經(jīng)驗，我們希望把這些地方的經(jīng)驗通過試點整合起來，試點之后形成的先進經(jīng)驗和成熟做法盡快通過各種渠道向全國推廣，以點帶面，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)建立好保障的工作機制和體制。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：
從我個人采訪了解的情況看，不少地方和學(xué)?！盎ㄥX買平安”的做法很普遍，也很無奈，我注意到《意見》對此專門做出了明確規(guī)定，請問為什么要如此強調(diào)杜絕突破法律底線的“花錢買平安”？謝謝。
馬懷德：
謝謝這位記者的提問。治理“校鬧”必須堅持法治思維和法治方式。實踐中，一些地方和學(xué)校，的的確確在處理“校鬧”過程中，為了盡快息事寧人，真有“花錢買平安”的做法。這種做法看起來一時解決了，滿足了受傷害人的所謂“訴求”，但實質(zhì)上偏離了法治軌道，很容易形成不良示范，變相鼓勵以鬧取利、按鬧分配。我們理解，“校鬧”主要原因就是學(xué)校頂不住壓力，然后花錢買平安。再加上有個別執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不力，不能及時制止和懲處“校鬧”行為。另外，即便是通過訴訟解決，有些個別司法機關(guān)又不能公正裁判，片面加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)，所以等于鼓勵了“校鬧”的行為，使“校鬧”在有些地方和地區(qū)的學(xué)校愈演愈烈。這次《意見》就是針對這些問題采取了一些措施。第一，學(xué)校不能花錢買平安。因為學(xué)校事故處理過程中，責(zé)任認(rèn)定以前，如果責(zé)任不確定，不能賠錢息事，一定要有責(zé)任認(rèn)定，分清是非之后，該履行責(zé)任，該賠償?shù)馁r償，不該賠償是不能賠償?shù)摹?/p>
第二，任何組織和個人不能干涉校園安全糾紛事故的處理，避免有些地方政府和行政領(lǐng)導(dǎo)為了息事寧人，片面加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)，強令學(xué)校承擔(dān)過多的不該賠的責(zé)任。第三，《意見》要求審判機關(guān)在調(diào)解、訴訟、裁判過程中嚴(yán)格依法裁判，不能片面加重學(xué)校的損害賠償責(zé)任。當(dāng)然也要暢通法律救濟渠道，有些情況下，是因為法院不立案、不受理或者不公正裁判，導(dǎo)致了“校鬧”行為。同時，為了引導(dǎo)通過訴訟、調(diào)解這些機制處理糾紛，《意見》還規(guī)定，各個地方要根據(jù)實際情況，限定學(xué)校自行協(xié)商賠償?shù)南揞~。如果賠償請求超過一定數(shù)額的，學(xué)校就不能自行賠償了事，必須通過調(diào)解、訴訟等法律途徑后才能賠償。謝謝。
續(xù)梅：
感謝記者的提問和嘉賓的回答，我們提問就到這里。為學(xué)校安全托底，保護學(xué)生生命安全，讓校長和教師安心教育教學(xué)，維護學(xué)校正常秩序，是全社會共同的責(zé)任。治理“校鬧”的文件有了，下一步還要推動落實再落實。所以我們還要繼續(xù)努力，也希望記者朋友們對文件的內(nèi)容加大宣傳、加大解讀、加大監(jiān)督，推動貫徹落實工作。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝各位！
