摘要：本文通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)查，聚焦于基層政府和學(xué)校如何組織人員推進(jìn)和落實(shí)教育信息化的投入、建設(shè)和應(yīng)用?；趯?shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在教育信息化實(shí)際的推行過程中，地方政府在信息化發(fā)展過程中承擔(dān)了主要的投入和建設(shè)責(zé)任。公用經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加和省、市、縣設(shè)立的教育信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成為了中小學(xué)推進(jìn)教育信息化的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。尤其在義務(wù)教育保障機(jī)制建立之后，由于地方政府財(cái)力有限，中小學(xué)信息化的投入大量依靠地方政府和中心學(xué)校統(tǒng)籌使用公用經(jīng)費(fèi)。此外，本篇還通過地方政府在教育信息化方面的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)和學(xué)校日常支出賬目數(shù)據(jù)兩條線，對(duì)地方政府在教育信息化方面的資源配置以及學(xué)校內(nèi)部的信息化支出的用途進(jìn)行分析，揭示目前農(nóng)村中小學(xué)教育信息化經(jīng)費(fèi)投入和支出的特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：教育信息化財(cái)政投入 教育信息化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)
一、基礎(chǔ)教育信息化政策概述
我國(guó)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校從20世紀(jì)70年代末就開始了教育信息化的進(jìn)程。經(jīng)過四十年來(lái)的努力，中小學(xué)信息化已經(jīng)達(dá)到了普及階段，城鎮(zhèn)學(xué)?；就瓿苫A(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，課堂教學(xué)中的信息技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用開始常態(tài)化，有些地區(qū)做出了進(jìn)一步的創(chuàng)新探索；而農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，到目前為止還處于基礎(chǔ)環(huán)境搭建和教師信息技術(shù)培訓(xùn)的起步階段。
隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和信息化進(jìn)程的加快，推動(dòng)教育信息化，尤其是資源匱乏地區(qū)的教育信息化，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，已經(jīng)成為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡充分發(fā)展、推動(dòng)教育創(chuàng)新的重要舉措。從中小學(xué)“校校通”和“農(nóng)遠(yuǎn)工程”，到農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的信息化更加指向教育公平。在推進(jìn)的過程中，首要目標(biāo)是縮小地區(qū)之間和學(xué)校之間在基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備方面的差距，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的均衡化；其次是通過信息技術(shù)提高教學(xué)效率，填補(bǔ)因教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)短缺造成的課程空缺和短板，提升整體的教育質(zhì)量，從而縮小教育質(zhì)量的差距。從2013年開始，教育信息化與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，更加凸顯促進(jìn)公平這一主導(dǎo)性政策目標(biāo)。2012年，教育部等九部門在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的基礎(chǔ)之上聯(lián)合發(fā)文，提出教育信息化七項(xiàng)重點(diǎn)工作，涵蓋了硬件環(huán)境建設(shè)、教師能力培訓(xùn)到軟件資源開發(fā)三大類教育信息化支柱政策，將“三通兩平臺(tái)”作為推進(jìn)教育信息化的抓手[1]。“三通兩平臺(tái)”的提法不僅包括了“校校通”的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)、“班班通”的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)，也涵蓋了“人人通”的信息技術(shù)課堂應(yīng)用以及平臺(tái)資源和軟件的開發(fā)，為地方政府如何推進(jìn)教育信息化構(gòu)建了基本的框架和目標(biāo)，同時(shí)也更加容易操作化為考核地方基礎(chǔ)教育信息化工作的指標(biāo)。
除了為地方政府推進(jìn)教育信息化提供工作框架和思路，新一輪的教育信息化政策在中央和地方層面都具有一定的資源動(dòng)員效應(yīng)，能夠在體制內(nèi)為教育系統(tǒng)爭(zhēng)取更多的財(cái)政資源。2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確政府在教育信息化經(jīng)費(fèi)投入中的主體作用，并提出在教育投入中加大對(duì)教育信息化的傾斜。2014年《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》提出信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金由國(guó)家和各級(jí)政府一次性投入，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)單獨(dú)列入各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在中央層面，國(guó)家先后為“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”項(xiàng)目投入了4.6億元，為“全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”投入100億元，為“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”投入3億元。此外，中央還通過薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和全面改造薄弱學(xué)校計(jì)劃項(xiàng)目中與信息化相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)支持中小學(xué)信息化建設(shè)。在地方層面，除了中央專項(xiàng)的配套資金之外，省、市、縣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也是教育信息化重要的資金來(lái)源。2016年《教育信息化“十三五”規(guī)劃》要求各地明確教育信息化經(jīng)費(fèi)在生均公用經(jīng)費(fèi)和教育附加費(fèi)中的支出比例，為公用經(jīng)費(fèi)固定用于教育信息化、形成教育信息化經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制提供了政策支持。
[1]教育部辦公廳印發(fā)《教育部等九部門關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》(教技〔2012〕13號(hào))。
二、縣域教育信息化經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源和支出結(jié)構(gòu)
本部分基于2017年課題組在A省三縣和B省四縣的調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)，以及北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所義務(wù)教育功能支出分類改革課題組于2015年對(duì)四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)百余所中小學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過地方政府在教育信息化方面的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)和學(xué)校日常支出賬目數(shù)據(jù)兩條線，對(duì)地方政府在教育信息化方面的資源配置以及學(xué)校內(nèi)部的信息化支出的用途進(jìn)行分析，揭示出目前農(nóng)村中小學(xué)教育信息化經(jīng)費(fèi)投入和支出的特點(diǎn)。
?。ㄒ唬〢省R縣信息化經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用
1．專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用
在薄改和全面改薄中，R縣教學(xué)儀器設(shè)備（包括信息化設(shè)備）大部分由省負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)，然后分配給各地區(qū)學(xué)校，縣負(fù)責(zé)上繳配套資金以及上報(bào)經(jīng)過調(diào)整之后的具體需求（具體到設(shè)備的類型和數(shù)量）。2015年開始，R縣開展的新一輪教育信息化建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。因此，各學(xué)校按照需求和各自的償還能力上報(bào)需要的設(shè)備，以防后期無(wú)力償還。省政府一次性撥付1000萬(wàn)左右用作通過義務(wù)教育均衡化驗(yàn)收的薄改資金，其中大部分按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難程度用于彌補(bǔ)薄改基礎(chǔ)建設(shè)前期征地、整地費(fèi)用和后期的設(shè)施設(shè)備補(bǔ)齊費(fèi)用，僅有少量用在信息化建設(shè)上。
總體推進(jìn)的投入主要用于計(jì)算機(jī)教室建設(shè)、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、多媒體平板一體機(jī)的配置、校園安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、錄播設(shè)備及系統(tǒng)的建設(shè)、校園網(wǎng)絡(luò)的搭建以及教育公共服務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)七大方面。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，電信免費(fèi)鋪設(shè)到學(xué)校，之后的校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)由墊資建設(shè)的信息化設(shè)備公司負(fù)責(zé)，費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)償還。縣中心機(jī)房、資源平臺(tái)建設(shè)等一部分也由各個(gè)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌償還。如圖1所示，這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中為學(xué)校配置的多媒體平板一體機(jī)占總經(jīng)費(fèi)的比例最高，監(jiān)控系統(tǒng)及錄播系統(tǒng)的搭建占總經(jīng)費(fèi)的比例相對(duì)較少。可以看出，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目前主要投入到了設(shè)備的配置方面，用于購(gòu)買資源、服務(wù)的支出相對(duì)不高。
具體到學(xué)校層面獲得的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以K完小和H中學(xué)為例。K完小獲得的教育信息化整體推進(jìn)經(jīng)費(fèi)中，絕大多數(shù)投入到了多媒體平板一體機(jī)的配置中，添置了計(jì)算機(jī)和校園監(jiān)控系統(tǒng)。H中學(xué)的教育信息化經(jīng)費(fèi)中，多媒體平板一體機(jī)也是最大的一筆支出。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)配備一套便攜式錄播設(shè)備及系統(tǒng)，在H鎮(zhèn)，這一支出劃歸了H中學(xué)，但實(shí)際上設(shè)備是全鎮(zhèn)公用的。
2．公用經(jīng)費(fèi)的使用
R縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)完全由中央和省級(jí)政府支持，地方政府沒有對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配套。而公用經(jīng)費(fèi)之外用于學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，如房屋建設(shè)、大型設(shè)備的配置等大部分來(lái)自于州以上的項(xiàng)目。受近幾年教師工資增加的影響，財(cái)政資金在教師工資的保障上就存在困難，在此情況下R縣削減了辦公經(jīng)費(fèi)和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等發(fā)展性經(jīng)費(fèi)。在公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍方面，R縣要求學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的30%用于教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、12%用于設(shè)備及圖書購(gòu)置、35%用于校舍維修、10%用于專項(xiàng)活動(dòng)及其他開支、10%用于教師培訓(xùn)、3%用于交通差旅。較小金額的支出可由校務(wù)委員會(huì)決定，中等金額的支出需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校審批，較大金額的支出需報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批。800元以上的設(shè)備設(shè)施都要計(jì)入固定資產(chǎn)。據(jù)各學(xué)校校長(zhǎng)介紹，部分公用經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校統(tǒng)籌使用，例如校方責(zé)任險(xiǎn)、試卷工本費(fèi)、教學(xué)用書、為老師訂閱的期刊雜志等。其中，各學(xué)校用于校舍修繕的經(jīng)費(fèi)（約占30%）也是由中心學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌，學(xué)校間共同分享，防止某一學(xué)校亟須修繕但本校經(jīng)費(fèi)不足的情況發(fā)生。
R縣學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由所屬的中心學(xué)校統(tǒng)一管理，中心學(xué)校是最基層的財(cái)務(wù)核算單位，每個(gè)學(xué)校有一位報(bào)賬員負(fù)責(zé)定期到中心學(xué)校報(bào)賬。由于學(xué)校內(nèi)部不設(shè)立帳目，學(xué)校的支出反映在中心學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表中，因此學(xué)校的管理者及報(bào)賬員很少對(duì)學(xué)校的支出情況進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析。校長(zhǎng)對(duì)大型的建設(shè)和修繕項(xiàng)目更熟知，而對(duì)較小的支出并不清楚。根據(jù)校長(zhǎng)、報(bào)賬員和電教專干了解，在信息化的硬件投入方面，公用經(jīng)費(fèi)除統(tǒng)籌用于教室多媒體和計(jì)算機(jī)配置之外，還有部分用于校園廣播及小型的存儲(chǔ)設(shè)備（如硬盤、U盤等）等方面。部分學(xué)校使用公用經(jīng)費(fèi)為教師采購(gòu)公用電腦。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，校園網(wǎng)絡(luò)架設(shè)成功之后，每年的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)由公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，具體的金額因?qū)W校規(guī)模、學(xué)段的不同而不同。如H鎮(zhèn)H完小的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)為每月990元，H中學(xué)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)每月大約2000元左右。中心城鎮(zhèn)M鎮(zhèn)一小一年的寬帶費(fèi)用約12000元，約占公用經(jīng)費(fèi)的3%。在軟件資源方面，除了縣里統(tǒng)一采購(gòu)的8個(gè)資源平臺(tái)之外，少部分學(xué)校根據(jù)自身情況自主購(gòu)買了其他教學(xué)資源。例如，K鎮(zhèn)K中學(xué)購(gòu)買了第二教學(xué)網(wǎng)和學(xué)科網(wǎng)的資源。但自主購(gòu)買資源的學(xué)校依然是少數(shù)。耗材與維護(hù)運(yùn)營(yíng)方面，中心學(xué)校會(huì)統(tǒng)籌約30%的公用經(jīng)費(fèi)用于統(tǒng)一支付大型的維修費(fèi)用，小規(guī)模的維修費(fèi)用由學(xué)校自行報(bào)銷。信息化方面的耗材主要包括打印機(jī)的墨盒等。例如，Z鎮(zhèn)Z完小一年的公用經(jīng)費(fèi)中大約有7000元左右用于信息技術(shù)設(shè)備的耗材和小型的維修，約占公用經(jīng)費(fèi)的1.75%。M鎮(zhèn)一小每年在信息化方面的耗材與維護(hù)運(yùn)營(yíng)上的花費(fèi)約為一萬(wàn)多元，約占公用經(jīng)費(fèi)的2.7%。
3．其他資金
少部分學(xué)校在財(cái)政資金之外還獲得了社會(huì)捐贈(zèng)的資金，這部分資金中的一小部分也用于學(xué)校的信息化建設(shè)。如Z鎮(zhèn)Z完小利用D基金共80萬(wàn)元的資金建成了教學(xué)樓、鄉(xiāng)村少年宮項(xiàng)目（主要用于音樂教室的建設(shè)和少年宮活動(dòng)的開展），并使用福利彩票和體育彩票贊助的資金配置了DV攝像機(jī)、廣角照相機(jī)等。
4．小結(jié)
根據(jù)2017年課題組在A省三縣和B省四縣的實(shí)地調(diào)研，地方政府在信息化發(fā)展過程中承擔(dān)了主要的投入和建設(shè)責(zé)任。在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立之前，各學(xué)校主要依靠向銀行貸款、向教師集資、向?qū)W生收費(fèi)等方式自行籌集經(jīng)費(fèi)，主要配備的是辦公和教學(xué)臺(tái)式計(jì)算機(jī)。在義務(wù)教育保障機(jī)制建立之后，主要依靠從公用經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例專門用于信息化支出。由于地方政府財(cái)力有限，一般采取量力而行、逐步推進(jìn)的方式。普遍采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、先中學(xué)后小學(xué)、先中心校后村小的順序投入建設(shè)。除了縣教育局統(tǒng)籌一部分信息化公用經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校也傾向于統(tǒng)籌使用一部分公用經(jīng)費(fèi)，同樣按照先中學(xué)后小學(xué)、先中心后邊緣的順序投入建設(shè)。隨著“三通兩平臺(tái)”的推進(jìn)以及合格學(xué)校建設(shè)的要求，前期信息化基礎(chǔ)較為薄弱的區(qū)縣面臨著更大的投入壓力。課題組調(diào)研的縣在爭(zhēng)取各類專項(xiàng)之外，基本上都采取通過融資租賃、銀行貸款、企業(yè)墊資等各種方式籌集資金，一次性投入，在兩三年之內(nèi)完成建設(shè)。依靠專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一次性投入存在一些問題：首先，由于中央專項(xiàng)主要瞄準(zhǔn)的是西部貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)，專項(xiàng)沒有覆蓋到或者傾斜較小的中部地區(qū)反而成為了政策和投入的洼地；其次，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)一次性投入資金量巨大，中央財(cái)政的投入其實(shí)無(wú)法滿足地方的需求，地方政府通過融資等方式籌集資金往往會(huì)對(duì)學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)乃至地方財(cái)政造成壓力；第三，電子設(shè)備有生命周期，一次性投入整體建設(shè)會(huì)造成后期在設(shè)備維修和更換方面無(wú)法形成長(zhǎng)期平穩(wěn)的支出。此外，對(duì)不同類型的民辦學(xué)校的觀察也顯示，學(xué)校對(duì)信息化的需求與可用的資金緊密相關(guān)。那些實(shí)力雄厚、得到當(dāng)?shù)卣С帧⑻幱谏仙诘拿褶k學(xué)校往往成為當(dāng)?shù)氐摹熬ⅰ睂W(xué)校，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施（包括信息化硬軟件配備）領(lǐng)先于其他學(xué)校。而那些主要依靠招收無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的學(xué)生的民辦學(xué)校則成為了軟硬件配備的洼地。
?。ǘ┤∷目h學(xué)校信息化支出
本部分基于北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所義務(wù)教育功能支出分類改革課題組于2015年對(duì)四個(gè)試點(diǎn)縣百余所中小學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)。四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)位于我國(guó)東、中、西部的不同省份，其中X縣位于我國(guó)的東部地區(qū)，E位于我國(guó)中部地區(qū)，J縣和H縣位于我國(guó)的西部地區(qū)。四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的政府均將“三通兩平臺(tái)”列為首要的發(fā)展任務(wù)，對(duì)寬帶的普及率和速度、學(xué)習(xí)空間的開放數(shù)量、平臺(tái)的規(guī)模和互聯(lián)提出了硬性的指標(biāo)要求。2015年，X縣的教育總支出為5.6億元，教育信息化方面的支出為514.8萬(wàn)元，占教育總支出的0.92%；E縣的教育總支出為2.32億元，教育信息化方面的支出為318.1萬(wàn)元，占教育總支出的1.37%；J縣的教育總支出為2.07億元，教育信息化方面的支出為419.5萬(wàn)元，占教育總支出的2.02%；H縣的教育總支出為2.30億元，教育信息化方面的支出為116.7萬(wàn)元，占教育總支出的0.51%。
1．四縣學(xué)校層面的教育信息化支出水平
從學(xué)校生均支出來(lái)看，各學(xué)校的生均支出差異較大，最低的學(xué)校低于1000元/生，而最高的學(xué)校達(dá)到了近2000元/生。大多數(shù)規(guī)模較大的學(xué)校生均支出都低于中位數(shù)，而小規(guī)模的學(xué)校生均支出顯著地高于中位數(shù)。從教育信息化生均支出來(lái)看，不同學(xué)校差異較大，最少的學(xué)校低于20元/生，而最高的學(xué)校則為300元/生以上。分地區(qū)來(lái)看，X縣的學(xué)校盡管生均支出水平較低，但信息化生均支出相對(duì)較高。E縣的生均經(jīng)費(fèi)較為充裕，但并未向教育信息化傾斜。J縣的學(xué)校信息化生均支出與其他三個(gè)縣的學(xué)校相比偏低。H縣的學(xué)校生均支出和信息化生均支出水平均不高。
2．四縣學(xué)校層面的教育信息化支出結(jié)構(gòu)
圖5是根據(jù)學(xué)校每一筆與教育信息化支出所繪制的詞頻圖。字體越大表示在該項(xiàng)目上的支出越多?？梢钥闯?，X縣在電腦、網(wǎng)費(fèi)、投影、筆記本電腦、打印機(jī)方面的支出較多；E縣在錄播設(shè)備、電腦、投影、電教方面的支出最多；J縣在電腦、機(jī)房、復(fù)印、電話和校園網(wǎng)上的支出較多；H縣在電腦、白板、電話、寬帶、打印機(jī)方面的支出最多?？偟膩?lái)說(shuō)，電腦、投影、白板、電教等硬件設(shè)施以及網(wǎng)費(fèi)、復(fù)印、通信等日常性支出是學(xué)校信息化支出的主要部分，其他的日常性耗材（如碳粉、油墨）和維修費(fèi)用在學(xué)校信息化支出中出現(xiàn)的也很頻繁，但金額不大。
由于目前教育信息化支出沒有統(tǒng)一的分類，課題組根據(jù)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中關(guān)于教育信息化的目標(biāo)分類，借鑒國(guó)內(nèi)外在探討教育信息化經(jīng)費(fèi)時(shí)常用的分類，建立了學(xué)校教育信息化分類體系：（1）硬件、耗材及日常性經(jīng)費(fèi)支出，包括硬件經(jīng)費(fèi)、日常性經(jīng)費(fèi)及耗材經(jīng)費(fèi)；（2）軟件及軟實(shí)力建設(shè)支出，包括軟件經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、資源建設(shè)和購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)（見表2）。表2按照該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校教育信息化支出進(jìn)行了分類。從表2中可以看出四個(gè)地區(qū)的教育信息化支出均十分重視硬件的支出，而忽視軟件及軟實(shí)力建設(shè)。相較而言，X縣和E縣的教育信息化支出結(jié)構(gòu)較為合理，軟件、網(wǎng)絡(luò)、教師培訓(xùn)等方面均有一定比例的投入。H縣的信息化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)較為單一，94%的經(jīng)費(fèi)都用于硬件、耗材及日常性經(jīng)費(fèi)。
功能支出課題組在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分類的基礎(chǔ)之上研究制定了《義務(wù)教育教育功能支出分類科目設(shè)置》，包括8個(gè)一級(jí)科目：教學(xué)支出、學(xué)校管理、支持性服務(wù)支出、非教學(xué)服務(wù)支出、設(shè)備購(gòu)置和建筑物建造支出、學(xué)生資助支出、其他人員支出及附屬單位支出，該支出分類能夠更好地反應(yīng)學(xué)校的業(yè)務(wù)情況：
教學(xué)支出包括統(tǒng)一課程、校本課程、實(shí)踐課程等支出；
學(xué)校管理支出包括行政管理、教務(wù)管理、政教管理、總務(wù)管理等支出；
支持性服務(wù)支出包括教學(xué)支持、學(xué)生支持、維護(hù)支持性服務(wù)等支出；
非教學(xué)支出包括宿舍、食堂等支出；
設(shè)備購(gòu)置和建筑物建造包括設(shè)備購(gòu)置、建筑物建造、大型修繕等支出；
學(xué)生資助包括獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金；
其他人員支出包括離退休、喪葬撫恤等支出；
附屬單位支出包括幼兒園、學(xué)前班、校辦企業(yè)等支出。
功能科目的優(yōu)點(diǎn)在于可以清楚呈現(xiàn)學(xué)校每筆支出的用途，區(qū)分經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和非教學(xué)功能上的配置情況。表3根據(jù)學(xué)校支出科目所對(duì)應(yīng)的功能對(duì)信息化支出進(jìn)行了分類，可以看到四個(gè)地區(qū)的學(xué)校信息化支出用于設(shè)備購(gòu)置和建筑物建造的比例都很高，H縣達(dá)到了79%；直接用于教學(xué)的支出比例并不高，最高的為X縣（31%），最低的為E縣（6%）；用于支持性服務(wù)的支出占一定比例，反映的是核心教學(xué)活動(dòng)之外的輔助性活動(dòng)，例如學(xué)生課外活動(dòng)、教室培訓(xùn)及相應(yīng)的器材購(gòu)買等方面的信息化支出。從支出用途的角度來(lái)看，四個(gè)地區(qū)多數(shù)學(xué)校信息化經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)“重硬輕軟”的配置結(jié)構(gòu)，直接用于教學(xué)的支出占比較低。
從對(duì)四個(gè)地區(qū)學(xué)校教育信息化支出數(shù)據(jù)的分析可以看出：首先，不同地區(qū)在教育信息化方面的投入存在著較大的差異。盡管X縣教育生均支出較低，但教育信息化方面的支出遠(yuǎn)高于其他三個(gè)地區(qū)；從支出結(jié)構(gòu)看，X縣的信息化支出結(jié)構(gòu)更合理，兼顧了硬件和軟件建設(shè)；從支出的用途看，直接用于教學(xué)的比例較高。E縣和J縣學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)較為充裕，但并未向教育信息化傾斜；從信息化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，E縣和J縣較為“重硬輕軟”；從支出用途看，E縣直接用于教育的支出較低，而J縣用于教學(xué)的比例相對(duì)較高。四個(gè)地區(qū)中，H縣的信息化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)最為單一，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)用于硬件和耗材及日常性支出，極少直接用于教學(xué)、管理和支持性服務(wù)等軟實(shí)力建設(shè)。各地信息化支出的水平和結(jié)構(gòu)差異一方面是由于對(duì)信息化的重視程度不同造成的，另一方面是四個(gè)地區(qū)原本的基礎(chǔ)和所處的信息化建設(shè)的階段不同也造成了經(jīng)費(fèi)支出的差異。但總的來(lái)說(shuō)四個(gè)地區(qū)教育信息化支出結(jié)構(gòu)都存在“重硬輕軟”的現(xiàn)象，相對(duì)于軟件、資源、人員培訓(xùn)及教學(xué)，學(xué)校的信息化經(jīng)費(fèi)配置傾向于硬件設(shè)備購(gòu)置、耗材的更替及日常性的經(jīng)費(fèi)支出。
四、總結(jié)
自2005年以來(lái)，我國(guó)教育財(cái)政體制機(jī)制發(fā)生了一系列的變化。中央與省級(jí)政府加大對(duì)于義務(wù)教育的投入，各級(jí)各類教育保障機(jī)制逐步建立，其中最為重要的是以實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育為標(biāo)志的教育財(cái)政體制改革。在教育財(cái)政機(jī)制方面，一方面，建立以生均撥款為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；另一方面，為了應(yīng)對(duì)亟待解決的突出問題，如農(nóng)村教師問題、校舍安全問題等，持續(xù)依賴項(xiàng)目化投入方式。這些舉措有力地保障了學(xué)前教育普及率提升等事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，極大改善了貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育、學(xué)前教育和中等職業(yè)教育學(xué)校的硬件條件。
從教育信息化來(lái)看，近年來(lái)以“三通兩平臺(tái)”為核心的教育信息化建設(shè)主要依托的是中央與地方政府專項(xiàng)資金和行政壓力的推動(dòng)。中央政府一方面通過劃撥各類教育信息化專項(xiàng)資金，出臺(tái)文件要求地方財(cái)政配套和保障一定比例的公用經(jīng)費(fèi)用于信息化建設(shè)，另一方面通過“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估”“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等將信息化發(fā)展具體化為可度量的學(xué)校建設(shè)指標(biāo)，從而推進(jìn)地方政府推進(jìn)和落實(shí)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)。在這一過程中，教育信息化的目標(biāo)更加指向教育公平，強(qiáng)調(diào)縮小學(xué)校之間在基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備方面的差距，實(shí)現(xiàn)均衡化。從資金的來(lái)源和用途來(lái)看，無(wú)論是各類專項(xiàng)資金、融資租賃，還是日常公用經(jīng)費(fèi)中的信息化支出，大部分資金都流向了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備的搭建、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。信息化投入重點(diǎn)在“建、配、管”，而輕“用、研”，尤其是在數(shù)字資源和人的身上的投入缺乏。
隨著教育信息化的不斷推進(jìn)，信息化投入的重點(diǎn)將逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施投入和硬件采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字學(xué)習(xí)資源的建設(shè)和應(yīng)用為主?！督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》指出教育信息化存在信息化與教育教學(xué)“兩張皮”、只管硬件忽視軟件、體制機(jī)制尚需創(chuàng)新等問題，并提出要通過深化信息技術(shù)與教育教學(xué)、教育管理的融合，強(qiáng)化教育信息化對(duì)教學(xué)改革的服務(wù)與支撐，推動(dòng)教育服務(wù)供給方式、教學(xué)和管理模式的變革。然而，在目前基礎(chǔ)教育財(cái)政體制下，撥款嚴(yán)格以行政管理、人員編制和項(xiàng)目為中心，而不是以學(xué)校和學(xué)生的為中心。教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)者和使用者分離，信息中心和電教裝備部門負(fù)責(zé)采購(gòu)招標(biāo)，學(xué)校、教師和學(xué)生使用，因而不能很好地貼近使用者的需求。此外，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施，政府對(duì)學(xué)校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)使用范圍和結(jié)構(gòu)的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)，而公用經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用又?jǐn)D壓了學(xué)校自主支配經(jīng)費(fèi)的空間，一定程度上抑制了學(xué)校對(duì)數(shù)字資源和服務(wù)的需求和購(gòu)買能力。
另一方面，教育信息化在被提出之日起，就存在著多重目標(biāo)。在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中，教育信息化的目標(biāo)包括“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，破解制約我國(guó)教育發(fā)展的難題，促進(jìn)教育的創(chuàng)新與變革”，“促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享、提高教育質(zhì)量和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、推動(dòng)教育理念變革和培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才”。然而，目前學(xué)校教育信息化是以公平為主要目標(biāo)，其次是教育質(zhì)量和教學(xué)管理效率的提升，創(chuàng)新和變革的目標(biāo)在信息化推進(jìn)過程中尚處于較為邊緣的位置。在教育領(lǐng)域，課本、黑板、廣播電視等技術(shù)手段和分層分班等教學(xué)方法都曾是學(xué)校教育的創(chuàng)新，而信息技術(shù)則是數(shù)字化時(shí)代為教育帶來(lái)的又一次創(chuàng)新的契機(jī)。教育創(chuàng)新與變革作為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)無(wú)疑是正確的，但現(xiàn)有信息技術(shù)所具備的信息采集、傳遞、分析與呈現(xiàn)能力還不足以承載這些長(zhǎng)期目標(biāo)，還需要投入更多的時(shí)間與精力去實(shí)踐與探索。
本文節(jié)選自《中國(guó)教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報(bào)告（2017）——基礎(chǔ)教育》“縣域中小學(xué)教育信息化投入、建設(shè)和應(yīng)用”一文。
*作者簡(jiǎn)介：魏易，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所博士后。本文由北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所教育信息化課題組成員馮昕瑞、陸偉、歐陽(yáng)添藝、田志磊、徐穎、余韌哲、張文玉、鐘未平共同參與完成。
