剛剛過去的5月，鄉(xiāng)村教育兩次被國務(wù)院“點(diǎn)題”。5月2日，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，對鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)做出了新部署。5月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加大對中西部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育等困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的教育投入。
這些努力都是為了破解鄉(xiāng)村教育難題。在城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實(shí)施的今天，鄉(xiāng)村教育還面臨哪 些難題?鄉(xiāng)村學(xué)校，究竟路該怎么走?
盡量少給孩子留下“情感缺憾”
“農(nóng)村教育整體上比較薄弱，一是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，即教學(xué)點(diǎn)，另一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。”教育部部長助理鄭富芝認(rèn)為，當(dāng)前制約兩類學(xué)校發(fā)展的主要是運(yùn)行問題，“因?yàn)檫@樣的學(xué)校規(guī)模很小，有的教學(xué)點(diǎn)就幾十個(gè)人、十幾個(gè)人，按照生均經(jīng)費(fèi)撥款，經(jīng)費(fèi)總量上不去，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)就有困難。寄宿制學(xué)校的問題主要是辦學(xué)條件不足，學(xué)生的床位不夠”。
在21世紀(jì)教育研究院兼職副院長王雄看來，除了這些硬件上的缺失，孩子的心理健康更是兩類學(xué)校最大的隱患。“我在貴州一所學(xué)校里看到一個(gè)房間，覺得里面好像有人，但是一點(diǎn)聲音都沒有。”王雄回憶說，他在門口看了一下，“原來孩子一個(gè)擠一個(gè)縮在小板凳上，不敢說話，直到我蹲下來和他們說話，他們才圍過來聽”。而在城市學(xué)校，孩子們通常會更加自信大方，有很強(qiáng)的表現(xiàn)欲。反常的怯懦，反映出農(nóng)村孩子在鄉(xiāng)村學(xué)校沒有得到足夠的心理關(guān)懷。
中國心理學(xué)會注冊心理咨詢師杜爽也是北京歌路營的聯(lián)合創(chuàng)始人。這家專門關(guān)注寄宿學(xué)校的公益組織在全國5個(gè)縣137所學(xué)校做了1萬多個(gè)樣本追隨，發(fā)現(xiàn)寄宿學(xué)生的學(xué)業(yè)成績普遍不如走讀生;同時(shí)，寄宿生的心理健康狀況堪憂，將近三分之一的孩子每個(gè)月至少被欺凌兩到三次，而且睡眠質(zhì)量差。杜爽總結(jié)說：“這些讓我們看到，把寄宿制學(xué)校辦好是一件非常不容易的事情。”
國家行政學(xué)院中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任張孝德教授經(jīng)常到鄉(xiāng)村去。他認(rèn)為鄉(xiāng)村教育缺的不僅是“雞蛋+牛奶”，更是生命關(guān)懷。“動物在哺乳期都要跟著母親，才能完成它動物性的成長過程，而現(xiàn)在許多母親生下孩子，一年甚至幾個(gè)月就離開他，扔給爺爺奶奶，爺爺奶奶又扔給了遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的寄宿制學(xué)校。這種環(huán)境培養(yǎng)的孩子，就是再好的專家教授，也無法彌補(bǔ)他們的情感缺失。”張孝德最擔(dān)心的就是數(shù)千萬留守兒童長大后，他們兒童時(shí)期形成的心靈障礙會成為他們終生的心理障礙。
國務(wù)院在關(guān)于兩類學(xué)校的文件中明確提出，原則上小學(xué)1到3年級學(xué)生不寄宿，4到6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下方可適當(dāng)寄宿。專家們普遍表示，新政策是符合孩子成長規(guī)律的正確選擇。
不能把鄉(xiāng)村教育辦成城市教育的“仿品”
農(nóng)村逐漸“空心化”是這些年社會建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題。各地開展了大規(guī)模“撤點(diǎn)并校”。這一舉措化零為整，給地方管理者省了心，卻讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)生可能要走一個(gè)多小時(shí)山路才能上學(xué)。2012年國務(wù)院出臺政策，“撤并”被叫停，保留和辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)成為考量地方教育治理能力的重要指標(biāo)。
但鄉(xiāng)村學(xué)校還在無聲地消失。據(jù)教育部官方統(tǒng)計(jì)，2012年我國鄉(xiāng)村小學(xué)(含村小和教學(xué)點(diǎn))總數(shù)是217552所，2016年(可查閱的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))有鄉(xiāng)村小學(xué)193203所，平均每天仍有16.68所鄉(xiāng)村學(xué)校消失。
中央財(cái)政已經(jīng)決定，2018年到2020年，中央財(cái)政新增加70億元，專門支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)。這筆錢怎么花，涉及鄉(xiāng)村教育的未來。
目前，我國農(nóng)村地區(qū)形成了縣城大規(guī)模、大班額學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本學(xué)校格局。這幾類學(xué)校如何布局成為爭論核心。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)的文件出臺后，這兩類學(xué)校究竟應(yīng)該怎么辦，建哪一類學(xué)校、教什么內(nèi)容，學(xué)界還存在爭議，地方政府更有自己的考慮。
從實(shí)際操作來看，地方政府對教學(xué)點(diǎn)和寄宿制學(xué)校往往是“二選一”，建教學(xué)點(diǎn)就不會建寄宿學(xué)校。而且杜爽發(fā)現(xiàn)，最近有一些地區(qū)又開始大力撤并教學(xué)點(diǎn)。
“部分是因?yàn)槲覈鴮χ行W(xué)校建設(shè)有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，對操場、圖書、老師配置、多功能教室等都有詳細(xì)規(guī)定。”杜爽說，“但很多地方由于各種原因，很難讓村級學(xué)校過關(guān)，因此有些地方政府為了達(dá)標(biāo)，干脆就把一些村小撤掉。實(shí)在不能撤掉的，至少把六年級撤掉。這樣教育行政部門來督導(dǎo)的時(shí)候，看到的全都是達(dá)標(biāo)學(xué)校。”
她認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該走“小而美”的發(fā)展道路，主管部門一定要放權(quán)，讓下面有辦學(xué)自主性。
上海崇明教育學(xué)院研究員、原江西省弋陽縣教體局局長方華也認(rèn)為，縣級人民政府在履行教育職責(zé)時(shí)應(yīng)該有“基礎(chǔ)+”的觀念，在教育部制定的基本要求之上，根據(jù)各地不同情況、不同地方文化，發(fā)展特色教育。“想把鄉(xiāng)村教育辦成城市教育是永遠(yuǎn)不可能的，我們不是要把鄉(xiāng)村教育變成城市教育的小弟，而是要辦成有一定基礎(chǔ)、各有特色的教育。”
在鄉(xiāng)村教育規(guī)劃中，各地職業(yè)院校、職業(yè)教育應(yīng)該得到更多重視。職業(yè)院校是農(nóng)村學(xué)生結(jié)束義務(wù)教育階段后上高中、上大學(xué)的主要方向，又多與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色結(jié)合緊密，能讓學(xué)生學(xué)到一技之長，對解決學(xué)生就業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，有很強(qiáng)的帶動作用。
“短板”還是鄉(xiāng)村教師不足
農(nóng)村學(xué)校是不是都需要200米跑道、多功能教室，可以商榷。但有一點(diǎn)可以肯定，比起跑道，學(xué)生更需要的是有能力、負(fù)責(zé)任的鄉(xiāng)村教師。
“鄉(xiāng)村教育的最短板是鄉(xiāng)村教師不足，突出的表現(xiàn)是下不去，下去之后也留不住。”鄭富芝認(rèn)為，造成這樣問題的原因是多方面的，但是其中有個(gè)非常重要的原因，就是這些地區(qū)老師的待遇比較低。雖然國家出臺了各種保障政策，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在執(zhí)行中，教師待遇并沒有得到充分保障。
方華則認(rèn)為，除了待遇問題，鄉(xiāng)村教師的孤獨(dú)感也是他們離開的原因。“鄉(xiāng)村學(xué)校聽起來小而美，小規(guī)模學(xué)校、小班化。但是，長期在一個(gè)鄉(xiāng)村，只有兩個(gè)老師，幾個(gè)孩子，老師教得再好也沒有人關(guān)注。人是社會化的，需要社會交往和認(rèn)可。”如果不給鄉(xiāng)村教師流動的空間，上升的空間，很難要求他們一直安心留在鄉(xiāng)村。
