下午三點半，孩子放學(xué)了;下午五六點，家長才下班。這個尷尬的“時間差”，讓家長們疲于奔命。長期以來，“三點半現(xiàn)象”成為困擾中國家長的難題。今年兩會期間，教育部長陳寶生表示：“接下來，我們要總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，并和有關(guān)部門協(xié)商，解決3：30之后的政策障礙。”對于課后托管班的“野蠻生長”，他表示，“現(xiàn)在存在的亂象也需要治理;校外野蠻生長的托管，要立法解決。”
2月下旬，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，隨后，山東、廣東、天津等地紛紛下發(fā)文件，結(jié)合本地實際，開展治理行動。
3月24日，中國網(wǎng)記者跟隨教育部奮進之筆“1+1”采訪活動來到廣州，深入了解當(dāng)?shù)匦Ｍ馀嘤?xùn)機構(gòu)的專項治理情況。
教育部長都關(guān)注的“三點半難題”真的有解嗎?“三方合作”省錢又省心?家長滿意度高達95%的“校內(nèi)托管”是否可推廣?本文將和讀者一起探討“三點半難題”的解決之道。
學(xué)校：引入第三方機構(gòu) 開展個性化托管服務(wù)
每天下午4：30，在廣東省廣州市天河區(qū)華融小學(xué)(以下簡稱“華融小學(xué)”)的足球場上，都會看到孩子們揮汗如雨，盡情奔跑的場景，這是廣州市天河區(qū)推進的小學(xué)生校內(nèi)課后托管“600工程”。
為解決小學(xué)生放學(xué)后無人照看、安全存在隱患等問題，廣州市天河區(qū)積極探索解決小學(xué)生課后校內(nèi)托管問題，以家長自愿選擇為前提，兼顧學(xué)生課后看管和學(xué)生興趣愛好及特長技能發(fā)展，為小學(xué)生提供從放學(xué)到下午6點的兩類課后托管服務(wù)。
據(jù)華融小學(xué)校長郭文峰介紹，作為廣州市開展課后托管服務(wù)的試點學(xué)校，自2016年起，華融小學(xué)經(jīng)過探索，確定了“免費托管+個性服務(wù)”的兩種托管方式。第一種方式是以本校教師負責(zé)管理的看護為內(nèi)容，免費的“基本托管服務(wù)”;第二種方式是引入第三方機構(gòu)進校，開展惠民收費的閱讀、游戲、科技、藝術(shù)、體育等興趣小組活動的個性化服務(wù)，滿足不同家庭和孩子的個性需求。
就讀于華融小學(xué)的四年級學(xué)生何嘉諾參加了“語言藝術(shù)”和“合唱團”的個性化課后托管，“以前校外的語言藝術(shù)班離我家比較遠，放學(xué)要趕著過去就比較著急一點，在學(xué)校放學(xué)就可以開課了，同學(xué)們也可以在一起學(xué)習(xí)很開心。”記者問到，“在校外為什么有點緊張?”“同學(xué)之間比較陌生，而且老師也經(jīng)常會換.”何嘉諾說。
何嘉諾媽媽告訴記者：“我們一直都在校外讀興趣班，但是因為自己工作比較忙，有時候還要委托老人幫忙接送，路途比較遠，挺麻煩的。另外，校外商業(yè)機構(gòu)的價格相對比較高，而且?guī)熧Y參差不齊，導(dǎo)致質(zhì)量沒有辦法保證。”
對于華融小學(xué)引入第三方機構(gòu)開展的“個性化課后托管服務(wù)”，何嘉諾媽媽開始也有些擔(dān)心，“不知道三方培訓(xùn)機構(gòu)的老師水平行不行?后來發(fā)現(xiàn)外聘的老師有一些是認識的，師資水平還是可以保證的。”華融小學(xué)每學(xué)期還會組織兩次家長開放日，家長可以參與進來，為“430社團活動”提建議。
據(jù)了解，華融小學(xué)的課后托管課程主要側(cè)重科技、體育、藝術(shù)、表演等素質(zhì)興趣項目，包括弦樂、管樂、足球、圍棋、擊劍、科學(xué)、書法、畫畫、中國舞等14個課程。華融小學(xué)校長郭文峰說，關(guān)于課后托管的調(diào)查顯示：家長滿意度達到95%。
據(jù)華融小學(xué)第三方機構(gòu)負責(zé)人介紹，“目前，機構(gòu)與天河區(qū)四所學(xué)校合作，每天4：30放學(xué)后為學(xué)生提供豐富多元的興趣課程。機構(gòu)兼職共教師500余人，上崗教師必須持有教師資格證，并建立了教學(xué)考評制度。”對于課后服務(wù)課程的收費標(biāo)準(zhǔn)，該負責(zé)人表示，“我們會進行成本核算，經(jīng)校方審核認同，在成本的基礎(chǔ)上稍微加一點管理費。比如，我們開設(shè)的足球課程，課外機構(gòu)每學(xué)期收費1300元，我們只收700元。”
攝影記者/中國教育電視臺 韓春
除了引入第三方機構(gòu)提供的個性化服務(wù)之外，華融小學(xué)還組織校內(nèi)教職工看管學(xué)生。一年級班主任彭老師告訴記者，“參加基礎(chǔ)托管的學(xué)生比較少，主要是家長臨時有事沒時間接送孩子，老師會利用這段時間指導(dǎo)他們做作業(yè)。”對于托管老師的報酬問題，彭老師說，“基礎(chǔ)托管對學(xué)生是免費的。政府財政為托管老師提供補貼費用，按照學(xué)生人頭，每人中午補助2元，放學(xué)后的補助5月份起從2元增至4元。”
專家：有償服務(wù)或遭質(zhì)疑 建議實行彈性離校
目前，通過“學(xué)校-社會機構(gòu)-家長”三方合作，廣州市天河區(qū)已在全區(qū)所有小學(xué)全面實施“430課后托管模式”。據(jù)廣州市天河區(qū)教育局局長曾東標(biāo)介紹，課后托管工作有五大特點：一是抓住課后的核心工作，率先全面實施課后托管;二是貼心設(shè)置“彈性時間”，家長最遲可以下午7點接孩子;三是區(qū)財政增加補助金，激發(fā)教師工作積極性;四是用“開門辦教育”的理念來推進“600工程”，學(xué)校家委會全程參與，加大對第三方機構(gòu)的監(jiān)管;五是嚴(yán)把“四道關(guān)”，設(shè)立質(zhì)量保證金。
對于華融小學(xué)“免費托管+個性服務(wù)”的兩種托管方式能夠復(fù)制或推廣嗎?中國網(wǎng)致電21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇。
熊丙奇認為，“三點半難題”最糾結(jié)的地方在于，一方面政府不投錢，另一方面學(xué)校不敢向?qū)W生收費。個別學(xué)校進行“免費托管+個性服務(wù)”的探索是可行的，但是不具備推廣性。
學(xué)校引入第三方機構(gòu)進行有償托管服務(wù)，可能會導(dǎo)致兩個問題。第一，學(xué)生放學(xué)后在學(xué)校參加興趣學(xué)習(xí)，由學(xué)校提供場地，第三方機構(gòu)提供服務(wù)，從表面上看是可行的。可是對于沒錢參加興趣班學(xué)習(xí)的孩子怎么辦?時間一長，那些交不起學(xué)費的家長就會對收費產(chǎn)生質(zhì)疑，而交了學(xué)費的家長會對“個性化托管”提出不同程度的要求。問題出來后，媒體的全面報道又會產(chǎn)生新的問題。
第二，學(xué)校購買第三方機構(gòu)課后托管的服務(wù)方式如果全面推廣，在監(jiān)督不利的情況下，會產(chǎn)生利益輸送。培訓(xùn)機構(gòu)有可能向?qū)W生抬高收費標(biāo)準(zhǔn)，同時，學(xué)校也有可能向培訓(xùn)機構(gòu)提供生源等，從而增加家長的負擔(dān)。因此，這種做法不具備長效機制。
攝影記者/中國教育電視臺 韓春
熊丙奇建議，治理“三點半”現(xiàn)象，需要完善經(jīng)費保障機制推進學(xué)校管理改革，實施彈性離校。我國有的省出臺了實行彈性離校的政策，但鮮有學(xué)校落實，得到政策實惠的學(xué)生、家長很少，就因為沒有與彈性離校相配套的經(jīng)費保障機制和學(xué)校辦學(xué)管理改革。因此，實施彈性離校，是對學(xué)?，F(xiàn)代治理的考驗。
推進彈性離校，由學(xué)校提供托管服務(wù)，首先必須堅持公益性，學(xué)校不得向?qū)W生收費，否則晚托服務(wù)，就會遭遇亂收費的質(zhì)疑。而這也不能由學(xué)校老師無償提供，應(yīng)該把教師參與晚托服務(wù)，作為加班處理，或者計算為教師工作量，否則，就難以調(diào)動教師參與晚托服務(wù)的積極性，晚托服務(wù)質(zhì)量也難以得到保障。
教育部部長在接受媒體采訪時，談到了上海的例子，他說，在上海，年輕父母比較集中，上海規(guī)定中小學(xué)校后服務(wù)要做到100%全覆蓋，服務(wù)的時間是3點半到5點，參與這項服務(wù)的老師，在績效工資方面給予傾斜。能做到100%全覆蓋，是因為這納入財政預(yù)算。
攝影記者/中國教育電視臺 韓春
中小學(xué)在在三點半到五點之間，如果能利用晚托服務(wù)時間，推出各種興趣活動，由學(xué)生自由選擇參加，那將是既解決家庭接送難題，又進行素質(zhì)教育的一舉多得。除了由政府財政保障經(jīng)費外，還需要學(xué)校有辦學(xué)自主權(quán)，可自主設(shè)置課后活動、項目，由學(xué)生(家長)選擇參加。對于一些成績跟不上，確實有補課需求的孩子，學(xué)?？稍O(shè)立輔導(dǎo)班，家長自愿選擇，也并非不可。
美國等國的學(xué)校就有這樣的課后補課班，目的是讓每一個學(xué)生都不掉隊，跟上學(xué)校教學(xué)。在這方面，學(xué)校可充分發(fā)揮家長委員會的作用，由家長委員會共同參與制訂課后服務(wù)計劃、項目，由家長選擇。也增加家長對課后服務(wù)的滿意度。當(dāng)學(xué)校教育能滿足家長和學(xué)生的發(fā)展需求后，對校外培訓(xùn)的需求也會隨之減少。
在有的發(fā)達國家，學(xué)校的托管服務(wù)，是購買第三方服務(wù)，使用的完全是另外的師資，有專業(yè)的團隊，本校任課教師很少參與。學(xué)校也可用財政撥款，聘請已退休教師、社會專業(yè)人士、大學(xué)生(研究生、博士生)參與托管服務(wù)，給學(xué)生開設(shè)興趣活動。
教育部：堅持自愿無償 政府將加大財政投入
國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平認為，在中國雙職工為主的情況下，由學(xué)校承擔(dān)課后服務(wù)的功能，毫無疑問是應(yīng)該的。下一輪改革應(yīng)該做的事情是完善學(xué)校課后服務(wù)機制，這也是推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵。
事實上，早在2014年，北京就已經(jīng)在全市范圍內(nèi)推行“中小學(xué)生課外活動計劃”。該計劃提倡通過政府“購買社會服務(wù)”的形式，促進學(xué)校開展體育、文藝、科普等形式多樣的社團活動。當(dāng)年，北京市投入5億元，按城區(qū)生均每年400元、遠郊區(qū)縣生均每年500元標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費撥至各區(qū)縣;從2015年開始，按城區(qū)生均每年700元、遠郊區(qū)縣生均每年900元標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費撥至各區(qū)縣。
北京市海淀區(qū)教委主任陸云泉接受中國網(wǎng)記者采訪時，分享了北京市海淀區(qū)關(guān)于減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)、規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)的探索和實踐經(jīng)驗。海淀區(qū)教委每年為課后一小時提供的專項經(jīng)費是1.4億，今年翻了一番，專項撥款2.8億，這部分經(jīng)費只用于購買校外服務(wù)。目前，海淀區(qū)教委正在制定相關(guān)政策，計劃撥出專項經(jīng)費用于教師課后服務(wù)工作的補貼。
攝影記者/中國教育電視臺 韓春
“一個課時，用我們教師績效的算法大概是20塊錢，從外面聘請一個人來，至少200塊錢。”北京的一位校長說，我們不能忽視學(xué)校一線老師的組織管理能力，人員穩(wěn)定性往往比校外老師更強，一些老師也有能力和意愿帶課外活動。
北京史家教育集團校長王歡認為，解決好“三點半”難題是破解學(xué)生課外負擔(dān)重的關(guān)鍵一環(huán)，希望國家相關(guān)部門能聯(lián)合出臺切實解決這一問題的支持政策。她建議，出臺相應(yīng)的規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，為公辦學(xué)校與社會機構(gòu)合作提供參考。同時考慮到公立學(xué)校教師的勞動價值，讓他們名正言順地拿到補貼，能心甘情愿、有積極性地在正常工作時間外，留在學(xué)?？醋o學(xué)生。
除了教師承擔(dān)這部分社會責(zé)任外，也有專家建議，“課后三點半”活動，可以由有經(jīng)驗的、懂兒童心理、有一定文體專長的社工老師參加。采取“教育部門監(jiān)管，學(xué)校出資購買，專業(yè)社工機構(gòu)提供服務(wù)”的模式，開展常態(tài)化的校園社工服務(wù)，聘請社工長期在校工作。
陸云泉主任表示，北京市海淀區(qū)正在招募大學(xué)生志愿者參與到“課后三點半”的活動中來，同時發(fā)動家長積極參與，根據(jù)需求提供校內(nèi)的課外服務(wù)，目前方案正在進一步完善中。
北京城市學(xué)院校長劉林建議，解決孩子“課后三點半”難題，應(yīng)以不增加在校教師負擔(dān)為前提，可以發(fā)揮政府所辦校外教育服務(wù)機構(gòu)的作用，讓其回歸公共服務(wù)的本質(zhì);也可以把職業(yè)教育資源利用起來，面向中小學(xué)生開展課外教育。
而這些建議的關(guān)鍵，在于政府財政撥款。
據(jù)了解，教育部2017年印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》提出，通過“政府購買服務(wù)”、“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費。
5月25日，教育部基礎(chǔ)教育司司司長呂玉剛在回答中國網(wǎng)記者提問時表示：長期以來，我們形成了3點半的放學(xué)制度。目前，老師承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重，對于額外增加的任務(wù)，必須創(chuàng)造條件調(diào)動學(xué)校和教師的積極性。在此過程中，一方面政府要加大投入;同時各地可結(jié)合實際情況，堅持自愿無償?shù)脑瓌t，積極探索完善收取一定的服務(wù)性收費或者代收費。
（原標(biāo)題：“三點半難題”有解!教育部:政府將加大財政投入）
