2018年4月25日，由21世紀(jì)教育研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》發(fā)布會在京舉行。
由21世紀(jì)教育研究院主編的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》， 圍繞“教育治理現(xiàn)代化”的主題，重點關(guān)注中小學(xué)生減負(fù)、校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范與治理、考試招生制度改革等熱點議題;盤點區(qū)域教育管辦評分離改革、教師編制改革，以及兩岸教育創(chuàng)新動態(tài)等創(chuàng)新實踐;揭示農(nóng)村教育出路、高校“雙一流”建設(shè)、高職教育發(fā)展等重要問題。近二十年來我國教育經(jīng)費變動、“一帶一路”倡議下來華留學(xué)生教育、中小學(xué)生自殺問題、城鄉(xiāng)教育分化下農(nóng)村學(xué)生的教育獲得等報告勾勒出年度教育調(diào)查的豐富面貌。《教育藍(lán)皮書》指出，圍繞實現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一目標(biāo)，應(yīng)積極改善政府職能，形成多元主體參與、共建共享的現(xiàn)代教育治理格局，推動良性教育生態(tài)體系的建立，從而更好滿足人民日益增長的教育需要和教育不平衡不充分發(fā)展的矛盾。
《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》全書由“總報告”、“特別關(guān)注”、“教育新觀察”、“教育調(diào)查”、“附錄”5部分組成，共計30篇文章。作者團(tuán)隊構(gòu)成呈現(xiàn)多元化，作者來自高等院校、科研院所、教育主管部門、民間教育智庫、新聞媒體、企業(yè)和公益機構(gòu)。
《教育藍(lán)皮書》總報告指出，2017年國家重大教育政策和舉措頻出，圍繞教育現(xiàn)代化目標(biāo)，我國教育進(jìn)入攻堅克難階段。以抓控輟保學(xué)為核心解決農(nóng)村教育的深層次問題，關(guān)鍵是辦好每一所鄉(xiāng)村學(xué)校，提供有質(zhì)量的教育，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使他們認(rèn)識教育的價值。普及高中階段教育，提高中職教育的質(zhì)量和吸引力，嘗試建立融合普高和中職教育于一體的綜合高中。總結(jié)和深化考試招生制度改革，通過設(shè)置選考科目最低保障人數(shù)，調(diào)整賦分方式，調(diào)整高校專業(yè)選考科目要求，推進(jìn)招考分離進(jìn)行完善。促進(jìn)高等教育平衡充分發(fā)展，明確政府責(zé)任，深入推進(jìn)教育管理和辦學(xué)體制改革，將辦學(xué)自主權(quán)交給大學(xué)。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵改革一是以考試制度為核心的教育評價制度的改革，促進(jìn)教育評價體系的現(xiàn)代化;二是以教育管辦評分離和放管服改革為重點的教育體制機制改革。
“教—考—招”全面聯(lián)動的上海高考綜合改革
《教育藍(lán)皮書》指出，上海高考綜合改革從學(xué)校教育、考試評價、招生選拔三個領(lǐng)域采取系列措施，形成了高考綜合改革的全面聯(lián)動，積累了制度性成果和實踐經(jīng)驗，給高中學(xué)校教育、考試評價和招生選拔、學(xué)生觀念和學(xué)習(xí)生活帶來了積極影響變化：通過實施綜合素質(zhì)評價，豐富了學(xué)生成長經(jīng)歷;開展走班選學(xué)，滿足學(xué)生個性發(fā)展;拓展豐富課程資源，支撐學(xué)生的精準(zhǔn)學(xué)習(xí);明確“教考關(guān)系”，破解考試評價難題;擴(kuò)大招生錄取雙向選擇權(quán)，為學(xué)生多元發(fā)展創(chuàng)造條件。
新高考改革實施“3+3”考試科目組合，對學(xué)校根據(jù)學(xué)生選擇提供課程設(shè)置、教學(xué)資源形成了新挑戰(zhàn)。實際操作中，上海市各區(qū)和高中因地制宜采取“大走班”、“中走班”、“小走班”。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全市256所高中學(xué)校中開滿20種組合的有62所，占24.21%;開出18種組合以上的學(xué)校135所，占52.73%;絕大多數(shù)高中學(xué)校開出的科目組合均超過10種。
在考試評價上，嚴(yán)格按照“教什么考什么”原則進(jìn)行命題和考試，考試評價周期由“考兩天”走向“看三年”，所有合格性考試按照“隨教隨考隨清”的原則，分散在高中三年。外語考試由“啞巴應(yīng)試”走向“應(yīng)用導(dǎo)向”，采用人機對話的形式，將聽說測試總分計入英語高考成績。招生錄取上，學(xué)生可通過普通高招、春季高考、綜合評價錄取、自主招生以及高職高專招生多種通道進(jìn)入高校，實現(xiàn)了為不同類型學(xué)生的成長成才搭建“立交橋”。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對高考新政的價值體驗呈現(xiàn)出積極面貌。調(diào)查中特別詢問2014級高三學(xué)生“覺得自己在此次高考改革中最大的收獲是什么”。學(xué)生選擇結(jié)果依次是“知道了自己擅長做什么”(37.1%)、“豐富了社會閱歷”(21.4%)、“提高了學(xué)習(xí)興趣”(19.5%)、“提升了研究能力”(13.7%)。
《教育藍(lán)皮書》指出為進(jìn)一步深化高考改革，需要人們在課程觀上，從突出知識授受的應(yīng)試轉(zhuǎn)向強調(diào)人的發(fā)展的育人價值;在學(xué)生觀上，從被動的“工具性”轉(zhuǎn)向全面而有個性的“生命性”轉(zhuǎn)變;在評價觀上，從結(jié)果性的測量轉(zhuǎn)向以診斷和激勵為主的過程性評估;在系統(tǒng)觀上，從教育教學(xué)改革點的突破轉(zhuǎn)向一體聯(lián)動的改革思路;在治理觀上，從教育部門的單打獨斗到教育系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P79，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
中小學(xué)生“減負(fù)”關(guān)鍵在于改變“供給側(cè)”，構(gòu)建低競爭、低控制、低評價的基礎(chǔ)教育生態(tài)
《教育藍(lán)皮書》指出，中小學(xué)校學(xué)生“減負(fù)”多年難奏實效、學(xué)生學(xué)業(yè)壓力不減反增的原因，是由于圍繞“小升初”升學(xué)競爭，以及教育培訓(xùn)市場無序發(fā)展，迫使家長自愿加負(fù)。家長對孩子“不能輸在起跑線上”的焦慮看似是家長給孩子自主增負(fù)的主觀原因;但優(yōu)質(zhì)教育資源短缺及其在公立和私立學(xué)校的失衡配置才是根本原因，而單一的應(yīng)試選拔則是關(guān)鍵原因。
目前針對校外培訓(xùn)市場的整頓和規(guī)范是從“需求側(cè)”發(fā)力，但“減負(fù)”的癥結(jié)關(guān)鍵是在改變“供給側(cè)”。真正落實“減負(fù)”，還需要釜底抽薪。
均衡教師資源，縮小義務(wù)教育階段的校際差距。堅決落實教育部關(guān)于示范性高中指標(biāo)下放比例不低于50%的政策要求，從而有效緩解“小升初”競爭 。
強化公辦學(xué)校主導(dǎo)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局，保障基礎(chǔ)教育的公益性價值。重新審視和處理公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的關(guān)系。切實提高公辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育品質(zhì)，加大教育經(jīng)費投入，大幅提高教師待遇，將財政經(jīng)費真正投入在師生身上，為實現(xiàn)公辦學(xué)校的復(fù)興提供保障。規(guī)范民辦學(xué)校的教學(xué)、管理和招生等行為，政府實施有效的監(jiān)管和督導(dǎo)，引導(dǎo)其成為具有個性特色的素質(zhì)教育的基地。
改革考試評價制度，構(gòu)建低競爭、低控制、低評價的基礎(chǔ)教育生態(tài)。擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，打破總分評價的慣例，通過各種等制度和技術(shù)手段來保障自主招生過程的公正性。
同時，藍(lán)皮書建議恢復(fù)公辦學(xué)校課外輔導(dǎo)、補習(xí)的功能，當(dāng)然這需要突破現(xiàn)有管理和經(jīng)費上的限制，靈活處理，積極發(fā)揮公辦學(xué)校課后教育的作用，對孩子實施啟蒙教育和興趣能力的培養(yǎng)。此外，賦予家庭一定范圍內(nèi)入學(xué)的自由選擇權(quán)。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P25，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
學(xué)業(yè)壓力居于中小學(xué)生自殺的首要原因，“手機”依賴同樣不容忽視
中小學(xué)生的身心健康關(guān)乎著社會每個家庭的幸福。據(jù)《教育藍(lán)皮書》專題調(diào)查顯示，中小學(xué)生自殺問題已成為不容忽視的嚴(yán)峻事實。由21世紀(jì)教育研究院“中小學(xué)生自殺問題研究”課題組開展的調(diào)查，通過中文網(wǎng)絡(luò)搜索途徑抓取統(tǒng)計了2016年10月至2017年9月的電子媒體報道及非媒體的網(wǎng)絡(luò)信息，在檢查內(nèi)容、來源后進(jìn)行重復(fù)檢查與數(shù)據(jù)清理，共計確認(rèn)392例兒童青少年自殺死亡及自殺未遂的信息，其中明確標(biāo)注為中小學(xué)生的信息為267例。以下具體呈現(xiàn)自殺數(shù)據(jù)案例的面貌：
在年齡年級分布上，中學(xué)生的自殺狀況比小學(xué)生更為嚴(yán)峻。在顯示有年齡的信息中，13-17歲五個年齡的死亡及未遂案例之和是8-12歲五個年齡案例之和的4.7倍，在性別分布上，男性中小學(xué)生死亡及未遂案例的比例均高于女性。尤其是在自殺死亡的案例報告中，男性中小學(xué)生案例數(shù)量約女性案例數(shù)量的1.6倍。
在時間段分布上，自殺及未遂的發(fā)生情況形成明顯的波峰與波谷，開學(xué)季前后居多。寒暑假期間數(shù)量相對少;而新學(xué)期開學(xué)前后的4月、5月、9月自殺死亡案例數(shù)量最多。從采取自殺方式來看，跳樓、跳河、服毒(服藥)、上吊是中小學(xué)生進(jìn)行自殺行為的主要方式，在死亡及未遂案例中有超過六成采取了跳樓方式。在案例事發(fā)地點中，家中和校園內(nèi)是主要場所。除跳河、跳崖、撞車、跳火車、臥軌等各類事發(fā)場所為自然環(huán)境或特定地點外，中小學(xué)生死亡及未遂案例主要發(fā)生在家中和校園內(nèi)。
歸納中小學(xué)生自殺的主要原因，大致可以分為：家庭矛盾(72例，33%)、學(xué)業(yè)壓力(55例，26%)、師生矛盾(35例，16%)、心理問題(21例，10%)、情感糾紛(11例，5%)、校園欺凌(9例，4%)，其他問題(12例，6%)。
當(dāng)分析家庭矛盾的原因時，相當(dāng)一部分家庭矛盾的沖突根源仍是學(xué)業(yè)壓力，師生矛盾案例亦有類似情況。若考慮間接作用，學(xué)業(yè)壓力可能才是中小學(xué)生自殺的首要原因。另外，手機成為中小學(xué)生自殺案例的特殊存在，調(diào)查中因手機引發(fā)的自殺案例涉及比例超過10%，反映出信息化時代中小學(xué)生對智能手機的深刻的心理依賴。精神抑郁、異性關(guān)系、朋輩關(guān)系問題也是中學(xué)生發(fā)生自殺行為的誘發(fā)因素。
藍(lán)皮書建議應(yīng)從關(guān)注學(xué)生的幸福感入手，切實降低學(xué)業(yè)壓力應(yīng)是通往幸福感的關(guān)鍵路徑。通過實施優(yōu)質(zhì)的素質(zhì)教育，逐步淡化升學(xué)教育影響，改革當(dāng)前的考核評價機制，減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，從減少學(xué)生家長與孩子之間、學(xué)校老師與學(xué)生之間的矛盾沖突，降低中小學(xué)生因升學(xué)壓力、學(xué)業(yè)競爭造成的負(fù)面情緒。
另外，當(dāng)務(wù)之急是建立兒童青少年自殺死亡、自殺未遂數(shù)據(jù)信息披露機制，使之成為各級政府、教育主管部門的一項職責(zé)義務(wù)。還有，建議推動法規(guī)制度修訂，如將學(xué)生心理問題和精神障礙評估納入《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》條款，實現(xiàn)自殺預(yù)防常態(tài)化。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P257，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
兩岸教育創(chuàng)新實踐取得新進(jìn)展，需要進(jìn)一步推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵教育生態(tài)多元發(fā)展
《教育藍(lán)皮書》指出，近年來臺灣和大陸兩岸教育創(chuàng)新領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，涌現(xiàn)出了一些諸如“學(xué)校和非學(xué)校形態(tài)的實驗教育”、“公辦民營模式教育”、“創(chuàng)新小微學(xué)校”和“在家上學(xué)”等多元教育形態(tài)。創(chuàng)新動力主要源于公眾對現(xiàn)有教育體制的反思和對多元適性教育的需求。不過，教育創(chuàng)新的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，面臨著諸多困境的制約，未來需要深化教育管理體制改革，從而形成健康教育生態(tài)。
過去三十年間，世界范圍內(nèi)教育朝著創(chuàng)新和多元的方向發(fā)展，美國從上世紀(jì)90年代出現(xiàn)“特許學(xué)校”;2011年第一批“自由學(xué)校”在英國各地建立;2014年臺灣通過“實驗教育三法”，使得臺灣實驗教育的發(fā)展呈現(xiàn)“大爆發(fā)”狀態(tài);中國大陸地區(qū)逐漸有家長和教育工作者開始反思現(xiàn)有教育體制并付諸行動。
——臺灣“實驗教育”新動態(tài)：
2014年11月，臺灣通過了“實驗教育三法”(即《學(xué)校形態(tài)實驗教育例》、《高級中等以下非學(xué)校形態(tài)實驗教育實施條例》、《公辦國民學(xué)校及國民中學(xué)委托私人辦理條例》)，使得臺灣在實驗教育法規(guī)與政策的進(jìn)步程度領(lǐng)先亞洲各國。
“學(xué)校形態(tài)實驗教育”是指開展整合性教育實驗的學(xué)校，其數(shù)量不得超過同一階段總學(xué)校數(shù)的5%，經(jīng)批準(zhǔn)最多可為10%。“非學(xué)校形態(tài)實驗教育”即在家自學(xué)的形態(tài)。第三類實驗教育即公辦民營的模式。
《教育藍(lán)皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016-2017學(xué)年臺灣全體學(xué)生人數(shù)2，637，198人，其中參與實驗教育的學(xué)生人數(shù)共有10，900人，占全體學(xué)生人數(shù)的0.4%，仍屬小眾。參與實驗教育的學(xué)生中中，小學(xué)階段有6，948人，初中有2，978人，高中有974人，分別占全體學(xué)生人數(shù)的比例為0.6%、0.4%、0.1%。
回顧臺灣實驗教育的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了萌芽期(1984~1990年)、抗?fàn)幫粐?1990~2001年)、修法擴(kuò)張期(2002~2014年)、大發(fā)展期(2015年以來)。目前臺灣實驗教育呈現(xiàn)多元內(nèi)涵，包含各種各樣的教育類型，如華德福教育、蒙臺梭利教育、 基督教品格教育、東方文化創(chuàng)新教育、自主學(xué)習(xí)或民主學(xué)校、專項技藝教育、原住民文化教育、特色課程教育和開放多元的適性教育。
當(dāng)前臺灣“實驗教育三法”在實驗教育的類型、可進(jìn)行實驗的項目、申請者的條件、申請方式、參加者的學(xué)籍處理、升學(xué)權(quán)益保障等方面已大體完備，對于促進(jìn)各類實驗教育的發(fā)展，發(fā)揮著不錯的法律功能。不過，實行“實驗教育”這兩年以來，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處，有待進(jìn)一步修法予以完善。
《教育藍(lán)皮書》提出，未來臺灣實驗教育的蓬勃發(fā)展仍需要完善審議制度，以提高法律執(zhí)行的能力與質(zhì)量;創(chuàng)造或增進(jìn)自學(xué)者方便取得學(xué)習(xí)資源的機制，擴(kuò)大培養(yǎng)具有實驗教育觀點與能力的師資，加強實驗學(xué)校之間的經(jīng)驗交流與相互支持等以提升內(nèi)部質(zhì)量。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P225，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
創(chuàng)新教育在大陸： “小微學(xué)校”符合九成家長和孩子的期待
由21世紀(jì)教育研究院“中國大陸創(chuàng)新實踐研究課題組”開展的“小微創(chuàng)新學(xué)校”案例研究顯示，目前“創(chuàng)新小微學(xué)校”一般規(guī)模較小，在校學(xué)生數(shù)大多不足50人;創(chuàng)辦時間不長，多為新興學(xué)校，5-12歲學(xué)齡段的學(xué)校數(shù)量最多;最初多為解決自家孩子上學(xué)問題而創(chuàng)辦，以“口碑相傳”為主要招生途徑。
“創(chuàng)新小微學(xué)校”注重特色課程教學(xué)，講究生活技能和可持續(xù)發(fā)展生活方式;日常課程包括傳統(tǒng)文化、戶外活動、藝術(shù)課程等的學(xué)習(xí);采用“混齡”、“游學(xué)”以及主題式/項目式學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生自主探索。在教學(xué)效果評估上，多采取多元評估，由教師、孩子、家長共同參與;采取卷面考試、闖關(guān)型考試和項目展示等多種評價方式和手段。在畢業(yè)生流向上，因大多“創(chuàng)新小微學(xué)校”創(chuàng)建時間普遍較短，畢業(yè)生數(shù)量很少。據(jù)反饋，大多畢業(yè)生會選擇申請出國深造，或是參加國內(nèi)高考，也有畢業(yè)后選擇創(chuàng)業(yè)或直接就業(yè)。
至于對就讀學(xué)校的滿意度，案例調(diào)查中有九成家長認(rèn)為孩子目前就讀的學(xué)校能夠滿足期待。調(diào)查中也借由家長對孩子的日常觀察與交流來反映孩子的滿意度，整體上這些孩子對自己學(xué)習(xí)和生活的滿意度與家長類似，甚至略高于家長。
當(dāng)下，國內(nèi)創(chuàng)新小微學(xué)校還處于起步階段，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，例如辦學(xué)資質(zhì)問題，組建穩(wěn)定的師資團(tuán)隊，求得教育理念與家長多元需求間的平衡，招生渠道有限性等。《教育藍(lán)皮書》建議，一方面，政府和教育部門推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)體制改革，開放民間辦學(xué)，鼓勵教育生態(tài)的多元發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新小微學(xué)校自身需要明確定位和培養(yǎng)目標(biāo)，加強師資隊伍建設(shè);更加注重家校合作;內(nèi)部應(yīng)加強交流與合作，擴(kuò)大影響力，從而推動自下而上的教育變革。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P272，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
創(chuàng)新教育在大陸：在家上學(xué)，學(xué)校教育之外的另一種選擇
《教育藍(lán)皮書》指出，近年來“在家上學(xué)”現(xiàn)象悄然興起。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院“在家上學(xué)”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大陸“在家上學(xué)”的規(guī)模呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，截至2017年，密切關(guān)注并有益嘗試“在家上學(xué)”這一群體的規(guī)模大約是5萬人，其中真正實踐“在家上學(xué)”的學(xué)生數(shù)大約有6000人。
從組織形式上看，目前“在家上學(xué)”主要包括“父母主導(dǎo)型”、“家庭互助型”和“父母參與型”等類型。家長對學(xué)校教育理念的不滿和孩子不適應(yīng)學(xué)校教育環(huán)境是“在家上學(xué)”的主要原因，另外，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的支持，為“在家上學(xué)”群體獲取相關(guān)課程資源提供了便利。從實踐特征上看，中國“在家上學(xué)”的教育活動可以分為學(xué)校取向、“非學(xué)?；?rdquo;教育取向、中國傳統(tǒng)文化取向、宗教教育取向、兒童特長或特殊需要取向等類型。
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，八成學(xué)生和家長對“在家上學(xué)”的教育效果表示滿意。82.09%的家長希望孩子的人際交往能力能夠得到發(fā)展，在 實踐中家長會有意識地讓孩子參加社會實踐活動。但是，社會公眾則對“在家上學(xué)”兒童的社會化狀況表示較強的擔(dān)憂。對于孩子將來在工作中的表現(xiàn)，家長整體也表現(xiàn)出比較樂觀的態(tài)度，對此社會公眾的態(tài)度存在分歧。
對待“在家上學(xué)”現(xiàn)象，應(yīng)堅持兒童立場，以兒童的健康成長和最大利益為旨規(guī)。在鼓勵和支持“在家上學(xué)”等多樣化教育探索的同時，應(yīng)當(dāng)積極采取措施以保障其教育質(zhì)量：建立交流平臺，加強群體內(nèi)部溝通與經(jīng)驗分享;制定“在家上學(xué)”實施條例，保障“在家上學(xué)”的教育質(zhì)量;真實呈現(xiàn)“在家上學(xué)”教育實踐，轉(zhuǎn)變社會公眾的態(tài)度和觀念;推動學(xué)校向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)型，學(xué)校逐漸實現(xiàn)向?qū)W習(xí)資源中心和學(xué)習(xí)支持中心的轉(zhuǎn)變，更好滿足學(xué)生多樣化的教育需求。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P291，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
職業(yè)教育面臨嚴(yán)峻生源危機，需穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模，加強普職融合
《教育藍(lán)皮書》指出，在教育人口急劇下降的趨勢下，處于招生市場下游的職業(yè)院校首當(dāng)其沖面臨生源危機。
以陜西省為例，近三年陜西高職招生人數(shù)快速下滑，從2014年的13.5萬人下降到2017年的10.6萬人，預(yù)計到2020年陜西高職招生人數(shù)將下降到7萬人，尤其是地處地市的高職院校招生將更加困難。
同樣處于困境的還有中職教育，尤其是中西部農(nóng)村縣域舉辦的職業(yè)高中近年來呈現(xiàn)萎縮之勢，舉辦成本高，個人回報率低，使得中職教育發(fā)展缺乏動力和吸引力。
分析職業(yè)院校生源危機的具體原因，主要在于教育政策與社會需求不符，學(xué)生更愿意上本科和普通高中。以陜西為例，雖然實行“本科與高職基本相當(dāng)”、“高中與中職基本相當(dāng)?shù)?rdquo;政策，但在實際執(zhí)行中，學(xué)生更傾向于上本科和普通高中，但是又難以考上，于是出現(xiàn)高考“復(fù)讀率”居高不下，補習(xí)率居全國第一，中考輔導(dǎo)和高中擇校熱度不減，中職面臨高輟學(xué)率的現(xiàn)象。另外，升學(xué)通道的阻塞嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展和職教學(xué)生的成長空間。盡管陜西省出臺政策，擴(kuò)大普通高校專升本的招生規(guī)模，但陜西省高職畢業(yè)生“專升本”的實際升學(xué)比例不超過5%，面臨“斷頭路”的狀態(tài)。
從職業(yè)教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計為出發(fā)點，《教育藍(lán)皮書》建議走高中教育綜合化的路線，舉辦普教融合的綜合高中，開設(shè)包括學(xué)術(shù)類和職業(yè)技能類在內(nèi)的多樣課程，供學(xué)生自主選擇，確定未來職業(yè)方向。高職階段加強普職融合，拓展高職院校的社會職能，高職院校與應(yīng)用型本科院校就課程開發(fā)、學(xué)制銜接、學(xué)分轉(zhuǎn)移開展深度合作，提供與上級學(xué)校學(xué)分互認(rèn)的轉(zhuǎn)學(xué)教育。
同時，打通“專升本”通道，提高專升本實際升學(xué)比例?？紤]取消全省“專升本”統(tǒng)一考試，由學(xué)校進(jìn)行自主招生，探索2+2專升本聯(lián)合培養(yǎng)模式。申請現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，系統(tǒng)改革職業(yè)教育。爭取政策支持，在省域建立職業(yè)資格認(rèn)證框架，吸引更多社會力量參與到各類職業(yè)教育中來，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式及合作方式，探索政府購買職業(yè)教育服務(wù)的路徑。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P203，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
城鄉(xiāng)教育分化背景下農(nóng)村學(xué)生的教育獲得不容樂觀，關(guān)注學(xué)校“軟環(huán)境”和家庭背景分化帶來的影響
《教育藍(lán)皮書》指出，由于城鄉(xiāng)教育固有的差距，相對于城區(qū)學(xué)生而言，農(nóng)村學(xué)生在高中和大學(xué)的入學(xué)率上還存在量的劣勢，但更主要的差距則表現(xiàn)在升入重點高中和高水平大學(xué)的機會上。
從來看，高中階段，相比較中心城區(qū)學(xué)校學(xué)生升入重點高中的比例，農(nóng)村生源為主的鎮(zhèn)及農(nóng)村初中畢業(yè)生升入重點高中的比例低了近20個百分點。高等教育階段，從高職高專到普通本科、“211”、“985”高校，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)的學(xué)生比例越來越小，來自地級市及以上地區(qū)學(xué)生卻呈相反趨勢。
城鄉(xiāng)學(xué)生教育獲得的差距首先源于基礎(chǔ)教育的差距，這其中既有辦學(xué)條件的差距，更有學(xué)校文化環(huán)境和家庭背景分化等方面的原因。
首先，是以辦學(xué)經(jīng)費和師資力量最為凸顯的辦學(xué)條件上的差距。調(diào)查中顯示，初中生均年度財政撥款例，農(nóng)村學(xué)校只有795元，邊緣城區(qū)更只有600元，而中心城區(qū)則1317元。調(diào)查學(xué)校中，農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)歷水平總體不如城市學(xué)校。
其次，是來自城鄉(xiāng)學(xué)校“軟”環(huán)境的差距。從城鄉(xiāng)學(xué)校階層分隔狀況來看，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生更多來自社會職業(yè)、教育程度及收入水平的較低層次;從校園氛圍來看，農(nóng)村學(xué)校在學(xué)習(xí)氛圍上表現(xiàn)出更多的逃課、違紀(jì)，更不良的班風(fēng)、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，學(xué)生群體中也有更多不愿意學(xué)習(xí)和表現(xiàn)不良的學(xué)生。
再次，源自城鄉(xiāng)學(xué)生家庭教育背景的分化，即城鄉(xiāng)家庭為孩子提供的經(jīng)濟(jì)資本與文化資本的差異，表現(xiàn)在父母教育水平、所提供的教育環(huán)境與教育資源、父母參與教育程度與水平、父母教育期望等各個方面：2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國高中以下學(xué)歷人口中農(nóng)村人口占了54%;全國15歲及以上文盲人口中鄉(xiāng)村占67 %。農(nóng)村居民家庭人均教育、文化、娛樂消費支出占總消費比重均低于城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生在擁有獨立書桌、藏書、電與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等家庭教育資源方面均不如非農(nóng)戶口。在父母參與教育和親子互動上，農(nóng)村家長更少陪伴孩子、更少參與到孩子的教育學(xué)習(xí)中;在參加興趣班/課外輔導(dǎo)班上，農(nóng)村學(xué)生中沒有過的比例高于城鎮(zhèn)學(xué)生三成;在家中對孩子的教育期望方面，農(nóng)村家長的期望低于城鎮(zhèn)家長，超過二成的農(nóng)村學(xué)生認(rèn)為父母對自己的教育期望是高中及以下。
基于上述情況，需要切實改變現(xiàn)狀，從關(guān)注農(nóng)村學(xué)生教育獲得的數(shù)量轉(zhuǎn)向到關(guān)注農(nóng)村學(xué)生教育獲得的質(zhì)量。從關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的硬環(huán)境，到關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的軟環(huán)境。需要改善農(nóng)村學(xué)校軟環(huán)境，注重學(xué)風(fēng)建設(shè)，鼓勵學(xué)生讀書上進(jìn)，形成良好校園氛圍。關(guān)注城鄉(xiāng)學(xué)生家庭背景分化帶來的影響，特別是教育觀念、教育方式上的差異可能帶來的深遠(yuǎn)影響。為此，不僅需要加強學(xué)校教育(包括幼兒教育)來補償農(nóng)村學(xué)生家庭教育的不足，還需要為農(nóng)村家長提供針對性的幫助與培訓(xùn);而當(dāng)前最重要最底線的是，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量，讓父母能夠陪伴其成長。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P122，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
近十年來我國財政性教育經(jīng)費呈現(xiàn)“單條腿”快速增長的局面
《教育藍(lán)皮書》指出，1995-2015年的二十年間，我國教育總經(jīng)費總量增長了20倍，占GDP的比例由3.1%提高到5.2%，有力地保障了我國教育事業(yè)的發(fā)展。然而，在政府教育投入繼續(xù)維持較高增速的情況下，多渠道教育投入的增幅卻大幅度下滑。在我國財政教育投入增長空間有限情況下，應(yīng)深化教育籌資體制改革，調(diào)動政府、企業(yè)和個人等多方面的積極性，拓寬教育經(jīng)費的來源渠道，為教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供充足物質(zhì)基礎(chǔ)。
回顧2005-2015十年間教育投入的態(tài)勢，呈現(xiàn)“國進(jìn)民退”態(tài)勢，未能實現(xiàn)政府和市場共同雙軌驅(qū)動發(fā)展，主要體現(xiàn)在：多渠道教育經(jīng)費的年均增速遠(yuǎn)低于前十年。盡管近十年來公共財政教育經(jīng)費的年均增速繼續(xù)保持在10%以上的高位水平(高于同期GDP的增速)，但社會和私人教育投入的增速僅達(dá)到3.6%的平均值。社會和個人投入在教育總經(jīng)費中的占比呈現(xiàn)較大幅度下降。在非政府財力的三個經(jīng)費渠道中，學(xué)雜費收入占教育總投入比例由2005年的18.4%下降為2015年的12%左右;學(xué)校社會服務(wù)及其他途徑自籌的教育經(jīng)費比例也由2005年的18.5%下降到2013年的9%;社會捐、集資投入占教育總投入比例由2005年1.1%下降為2015年的0.3%以下;民辦學(xué)校舉辦者投入占教育總投入比例由2005年的0.7%下降為2015年的0.5%以下。同時，城鄉(xiāng)居民教育消費支出占家庭消費支出的比例持續(xù)下降。近十年間，城鎮(zhèn)民教育消費所占比例由2005年的7.2%下降為2015年的5.0%，農(nóng)村居民教育消費所占比例由9.5%下降為6.0 %左右。
我國教育投入結(jié)構(gòu)近十年來呈現(xiàn)這一態(tài)勢與我國理論界和主管部門對社會主義初級階段的教育發(fā)展環(huán)境估計不足、對教育服務(wù)產(chǎn)品雙重屬性的認(rèn)識不充分、不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)影響了社會擴(kuò)大教育投入的積極性等原因密切相關(guān)。
當(dāng)前我國教育投入水平與中高收入國家存在著差距;同時，GDP和財政收入增長趨緩，財政教育經(jīng)費難以保持前一階段的高速增長。面對這一現(xiàn)實，深化教育體制改革，推動資源供給方式多元化：動態(tài)調(diào)整非義務(wù)教育階段學(xué)雜費，加大普通高中和高等教育的私人分擔(dān)比例;以《民辦教育促進(jìn)法》為契機，調(diào)動企業(yè)、個人辦教育的積極性;健全適合我國國情的教育捐贈制度，吸引民間資本參與，以多渠道籌集大量的教育經(jīng)費，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)提供保障。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P187，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
“一帶一路”倡議下來華留學(xué)生學(xué)生數(shù)量迅猛上升，管理體制發(fā)生深刻核心轉(zhuǎn)變
《教育藍(lán)皮書》指出，近年來，來華留學(xué)教育在規(guī)模和學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)上取得了令人矚目的發(fā)展。來華國際學(xué)生總體規(guī)模及院校數(shù)量快速增加，學(xué)歷教育穩(wěn)步提升，層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，高層次學(xué)歷生比例緩慢增加。中國政府獎學(xué)金總量增加，自費來華留學(xué)人數(shù)快速增長。
藍(lán)皮書指出，“一帶一路”倡議的提出為來華留學(xué)教育提供了全新的發(fā)展機遇。從2000-2015年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)人數(shù)從9，219人增長至183，116人，占來華國際學(xué)生的總?cè)藬?shù)比例從17.7%升至46.05%，尤其是在2013年“一帶一路”倡議提出以后，針對“一帶一路”沿線國家的中國政府獎學(xué)金、定向招生等相關(guān)專項政策的出臺，使得一帶一路沿線國家的來華國際學(xué)生數(shù)量迅猛上升：從增長的絕對數(shù)量來看，“一帶一路”沿線國家中的東盟10國、南亞8國都增加了較多來華學(xué)生數(shù)量;從增長幅度來看，中亞5國、南亞8國的增長幅度最大，來華學(xué)生人數(shù)增加了84.8倍和26.87倍。
與迅猛發(fā)展的國際學(xué)生數(shù)量和參與高校數(shù)量相伴隨的是來華留學(xué)教育管理體制的深刻轉(zhuǎn)變，其核心是來華留學(xué)教育的管理職能從政府向高校的轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是來華留學(xué)教育的長期以來的外交和政治屬性向教育屬性的回歸。
與此同時，我國高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，高等教育國際化發(fā)展已經(jīng)成為高校發(fā)展來華留學(xué)教育的重要動力。“雙一流”建設(shè)所建立的國際化導(dǎo)向，成為了高校發(fā)展來華留學(xué)教育的強大內(nèi)生驅(qū)動力量，也是近年來來華留學(xué)教育普遍受到高校關(guān)注的重要原因。
來華留學(xué)的迅速發(fā)展與“一帶一路”倡議的提出，使來華留學(xué)教育承擔(dān)著更為重要的任務(wù)與責(zé)任，同時也受到諸多困境的制約：針對“一帶一路”建設(shè)所需人才的高等學(xué)校培養(yǎng)體系準(zhǔn)備不足;高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合途徑尚不明確;來華留學(xué)政策體系在完備性和有效性上依舊存在不足;面向“一帶一路”沿線國家的區(qū)域研究和教育研究仍然存在大量空白。
(參見《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》P171，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月)
