市中心城區(qū)某幼兒園條件不斷改善
學(xué)前教育，一直以來有“入公辦園難、入民辦園貴”現(xiàn)象;伴隨“二孩”政策的全面放開，學(xué)前教育問題更加成為人們關(guān)注的熱點。
在公辦幼兒園稀缺的情況下，我市民辦學(xué)前教育的狀況怎么樣?4月18日，記者從國家統(tǒng)計局吉安調(diào)查隊了解到，該調(diào)查隊近期深入市中心城區(qū)、吉水、永豐、安福等縣教育主管部門走訪調(diào)查，并隨機取樣26家民辦學(xué)前教育機構(gòu)，其中幼兒園21家，早教中心5家，進行實地調(diào)研。
調(diào)查結(jié)果顯示：吉安的學(xué)前教育前景廣闊，整體教學(xué)環(huán)境良好，教學(xué)質(zhì)量明顯提升，但教師待遇低，隊伍不太穩(wěn)定，收費管理不規(guī)范，民辦園缺乏有效監(jiān)管，保障政策落地難等諸多問題，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。
發(fā)展現(xiàn)狀 學(xué)前教育資源需求大增
“全面二孩”政策后，學(xué)前教育資源需求大幅增長，未來兩三年學(xué)前教育辦學(xué)壓力成倍增長。市中心城區(qū)只有3所公辦幼兒園，民辦幼兒園占95%以上，民辦幼兒園發(fā)展壯大，有效緩解了孩子入園難問題，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。
截至2017年底，我市幼兒園共2216所，其中公辦幼兒園498所(含村級園)、民辦幼兒園1718所?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村學(xué)前教育三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使幼兒園的辦園條件和質(zhì)量得到進一步改善和提高。全市學(xué)前毛入園率達到77.87%，不但解決了入園的問題，還提前達到了省級學(xué)前三年毛入園率的要求。
在投入方面，2017年，我市學(xué)前教育財政性投入4.02億元，占總教育財政投入的4.6%，比2016年增長0.6個百分點。公辦幼兒園的建設(shè)總資金已達19738.8萬元，比2016年增長0.5個百分點。學(xué)前教育的投入在逐年增加，教學(xué)環(huán)境也在不斷優(yōu)化。
在師資隊伍方面，截至2017年底，全市共有幼兒教師12279人。近幾年，我市相繼出臺了相關(guān)文件政策，通過實行“雙準入機制”，設(shè)置“助理教師”崗位，創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)機制和補充機制等，使得師資隊伍得以強化，為我市學(xué)前教育機構(gòu)的開辦提供一定的師資保障。
制約因素 學(xué)前教育發(fā)展問題凸顯
由于底子薄等因素制約，目前學(xué)前教育仍是我市教育體系中的一塊短板。一個突出問題是學(xué)前教育資金投入后勁不足，收費管理不規(guī)范。
調(diào)查顯示，辦學(xué)經(jīng)費存在的問題主要是民辦學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費短缺、貸款難、門檻高、手續(xù)繁雜、蓋章審批的部門多，且貸不到辦學(xué)機構(gòu)所需要的款額，幼兒園房屋產(chǎn)權(quán)不讓搞商業(yè)貸款，只能做信譽貸款。從26家被訪民辦學(xué)前教育機構(gòu)來看，2016年投入6825.1萬元，2017年投入2956.1萬元，2017年較2016年投入增長-56.69%。
收費管理很不規(guī)范，出現(xiàn)“畸高畸低”現(xiàn)象。在市中心城區(qū)一民辦高端園收費每人每月高達3000余元，一年總費用近4萬元，對普通家庭可謂“天價”，幼兒園三年下來的開支超過培養(yǎng)一個大學(xué)生的總費用;有的低端園為了招攬生源，盡量壓低收費標準，低至每人每學(xué)期收費不到1000元，形成惡性競爭，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)環(huán)境等都難以保證。
另一個突出的問題是，部分民辦學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)環(huán)境較差，管理不規(guī)范。比如個別民辦幼兒園周邊交通混亂，食堂管理不規(guī)范，消防安全工作落實不到位。從被調(diào)查的26家學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)環(huán)境(場所、衛(wèi)生、治安)來看，環(huán)境好只有13家，環(huán)境較好11家，環(huán)境較差2家。
民辦學(xué)前教師待遇低，流動性大，這也是一個比較突出的問題。調(diào)查顯示，我市民辦學(xué)前教育機構(gòu)教師工資大致在1500—2000元左右，“五險一金”大多未交。這種低待遇，一旦公辦園或外地的規(guī)模民辦園擴招，就會流失富有經(jīng)驗的民辦幼師。
此外，由于國家在學(xué)前教育立法方面沒有設(shè)定相應(yīng)的處罰權(quán)，缺乏對無證民辦學(xué)前教育機構(gòu)的強制處罰措施。而無證園大多舉辦成本低，取締難度大，很多無證園都是今天組織去檢查就關(guān)停了，過幾天又重新開起來，尤其是一些較邊遠地區(qū)的村級民辦無證園基本無法管理，幼兒安全隱患非常多。
市中心城區(qū)某幼兒園舉行親子活動(資料圖)
對策建議 多管齊下破除瓶頸障礙
面對學(xué)前教育的現(xiàn)狀和存在的問題，該如何破除瓶頸障礙呢?
民辦學(xué)前教育機構(gòu)在解決幼兒入園難問題，發(fā)揮了重要作用，也為政府承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任。所以，在政策扶持、資金投入上應(yīng)該向其傾斜。讓民辦學(xué)前教育機構(gòu)能順利從銀行貸到足額的款項，降低貸款利息甚至無息貸款，破除民辦學(xué)前教育機構(gòu)發(fā)展瓶頸。同時，大力推進普惠性學(xué)前教育發(fā)展，擴大其覆蓋面。
為了穩(wěn)定教師隊伍，建議政府要盡量多提供一些優(yōu)秀的年輕骨干教師給民辦學(xué)前教育機構(gòu)，并加強對民辦學(xué)前教育機構(gòu)教師的培訓(xùn)，盡快建立公辦園與民辦園的有效對接機制;對民辦學(xué)前教育機構(gòu)的優(yōu)秀教師適當進行補貼或獎勵，激發(fā)其工作積極性。
監(jiān)管機制需進一步健全。對幼兒園開辦審批把關(guān)要嚴，防止惡性競爭以及不具備資質(zhì)的學(xué)前教育機構(gòu)進入。比如，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)在某縣城距離不到500米的范圍內(nèi)就足足有12家幼兒園，有些相隔不到1米，由此導(dǎo)致惡性競爭。在家長普遍關(guān)心的收費管理上，建議根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦園類別，由物價、教育、財政部門確定收費標準。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當提高普惠性民辦幼兒園收費標準，既要堅決防止“天價”幼兒園收費事件發(fā)生，也要避免低價無序競爭。民辦幼兒園在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案后執(zhí)行，并按要求落實收費公示制度。
此外，通過對3家幼兒早教機構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：政府及社會各界對幼兒早教的認識程度和重視程度普遍不高，大部分家長認為2.5歲以下的幼兒待在家里有人照看就行，不必花費那冤枉錢。市中心城區(qū)僅有的五六家早教中心也是經(jīng)營困難，生源嚴重不足!因此，建議政府及時出臺相關(guān)政策扶持，相關(guān)部門和媒體要加大宣傳推廣力度，讓廣大市民能充分認識到幼兒早教的重要性。
相關(guān)政策：
黨的十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》文件精神，去年，吉安各地高度重視，以縣(市、區(qū))為單位編制實施了第三期學(xué)前教育行動計劃，各級財政投入加大，教師隊伍建設(shè)逐步加強，全市學(xué)前教育資源快速增加，學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效。
在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，針對教育系統(tǒng)化解“全面二孩”政策帶來的壓力，提出了一些具體的應(yīng)對措施。如繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問題。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵地方通過政府購買服務(wù)、補貼租金、培訓(xùn)教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。
(原標題：我市民辦學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查 學(xué)前教育前景廣 諸多問題令人憂)
