據(jù)了解，早在1998年，上海市政府就頒布了《上海市政府采購(gòu)管理辦法》，其中規(guī)定，市政府采購(gòu)委員會(huì)是上海市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！掇k法》對(duì)政府采購(gòu)委員會(huì)制度繼續(xù)予以保留，但根據(jù)上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案的精神，將其定位從政府采購(gòu)的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)審議政府采購(gòu)政策、重要制度等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)組織實(shí)施和監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮信息化手段在政府采購(gòu)中的作用，提高政府采購(gòu)的效率和透明度，上海市自2007年就開(kāi)始探索電子化政府采購(gòu)。為此，《辦法》在總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)電子化政府采購(gòu)作了以下幾方面的規(guī)定：一是規(guī)定由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化操作。二是規(guī)定相關(guān)政府采購(gòu)參與主體均應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。三是推行電子集市采購(gòu)。對(duì)上海市集中采購(gòu)目錄中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)次數(shù)頻繁的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，由市政府采購(gòu)中心通過(guò)相應(yīng)程序確定供應(yīng)商，統(tǒng)一錄入政府采購(gòu)平臺(tái)，形成電子集市。除特殊情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)直接選擇電子集市供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

　　就進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，《辦法》要求采購(gòu)人嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。采購(gòu)人要在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。同時(shí)，《辦法》還明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、錄音錄像設(shè)備等評(píng)審條件和設(shè)施，并依法參加和開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

　　在供應(yīng)商管理方面，《辦法》明確，由市財(cái)政部門(mén)依托政府采購(gòu)平臺(tái)建立供應(yīng)商庫(kù)，并根據(jù)行業(yè)歸屬、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品品目等信息，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類。同時(shí)規(guī)定對(duì)入庫(kù)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)供應(yīng)商資格資質(zhì)等變化情況及時(shí)調(diào)整，還明確在非公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要隨機(jī)抽取供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)供應(yīng)商庫(kù)實(shí)施。

　　針對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的具體操作，《辦法》在總結(jié)上海市政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確列舉了可以實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)的四種具體情形：一是使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。二是因工作需要，采購(gòu)特定地點(diǎn)辦公用房的。三是特殊領(lǐng)域的課題研究，需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者自然人開(kāi)展研究的。四是邀請(qǐng)具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動(dòng)的。同時(shí)，還規(guī)定了兜底條款，即“其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”。此外，為進(jìn)一步規(guī)范具體操作，《辦法》規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)的公示、協(xié)商情況記錄等程序要求。

　　為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)信息的全過(guò)程記錄，《辦法》借鑒大數(shù)據(jù)背景下的精細(xì)化管理思路，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的信息記錄作了相應(yīng)規(guī)定：一是要求市財(cái)政部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)自動(dòng)采集相關(guān)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的信息，反映采購(gòu)人和供應(yīng)商履約情況、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況、評(píng)審專家履職情況等。二是明確相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)參與主體公開(kāi)，并可作為調(diào)整本市供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)審專家?guī)斓膮⒖肌?/p>

　　在運(yùn)用信用管理手段方面，《辦法》設(shè)專章規(guī)定了相關(guān)措施：一是規(guī)定市財(cái)政部門(mén)編制政府采購(gòu)失信信息事項(xiàng)目錄，對(duì)于供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的五類失信行為，應(yīng)當(dāng)列入目錄。二是明確由財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)參與主體的信用信息進(jìn)行記錄與歸集。三是規(guī)定了采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信息查詢與應(yīng)用義務(wù)。四是明確失信懲戒措施。供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)規(guī)定采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得與存在相應(yīng)失信行為的供應(yīng)商開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

上海市政府采購(gòu)實(shí)施辦法

（2018年1月22日上海市人民政府令第65號(hào)公布）

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了規(guī)范本市政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益和采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（采購(gòu)委員會(huì)）

　　上海市政府采購(gòu)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市采購(gòu)委員會(huì)）負(fù)責(zé)審議政府采購(gòu)政策、重要制度等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)組織實(shí)施和監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。市采購(gòu)委員會(huì)組成人員由市人民政府確定。

　　市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市采購(gòu)委員會(huì)的日常工作。

　　第三條（部門(mén)職責(zé)）

　　市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定本市政府采購(gòu)制度規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督管理本市政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級(jí)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　市和區(qū)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第四條（集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）

　　本市集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市采購(gòu)委員會(huì)審議并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，提出對(duì)本市集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議，報(bào)市財(cái)政部門(mén)確定后在本區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　第五條（政府采購(gòu)平臺(tái)）

　　市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化操作，并對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家實(shí)行信息化管理。

　　第六條（政府采購(gòu)項(xiàng)目的確定）

　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置狀況合理確定政府采購(gòu)項(xiàng)目，能夠通過(guò)閑置資產(chǎn)調(diào)配滿足需求的，不得實(shí)施政府采購(gòu)。

　　第二章　政府采購(gòu)當(dāng)事人

　　第七條（采購(gòu)人）

　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條第一款的規(guī)定，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

　　采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具備編制采購(gòu)文件、開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的能力和條件；采購(gòu)人不具備相應(yīng)能力和條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)技術(shù)能力、熟悉特定專業(yè)領(lǐng)域和市場(chǎng)行情、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)咨詢、代理采購(gòu)、履約驗(yàn)收等服務(wù)。

　　第八條（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十三條第一款的規(guī)定，建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、錄音錄像設(shè)備等評(píng)審條件和設(shè)施。

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加財(cái)政部門(mén)定期組織的政府采購(gòu)政策法規(guī)培訓(xùn)，并對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)記錄。

　　第九條（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）

　　市政府采購(gòu)中心是市人民政府依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)。區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展集中采購(gòu)。

　　納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得拒絕采購(gòu)人依法提出的委托，并不得轉(zhuǎn)委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。

　　第十條（供應(yīng)商）

　　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，根據(jù)自身的商務(wù)、技術(shù)條件和服務(wù)能力，如實(shí)對(duì)采購(gòu)文件提出的要求作出響應(yīng)，在中標(biāo)、成交后與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，并全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)。

　　第十一條（供應(yīng)商庫(kù)的管理和使用）

　　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托政府采購(gòu)平臺(tái)建立本市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，根據(jù)供應(yīng)商的行業(yè)歸屬、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品品目等信息，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類。

　　符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以向政府采購(gòu)平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息后登記入庫(kù)。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，將不再符合條件的供應(yīng)商及時(shí)調(diào)整出庫(kù)。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施非公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)，需要隨機(jī)抽取供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)供應(yīng)商庫(kù)實(shí)施。

　　第三章　政府采購(gòu)程序和方式

　　第十二條（政府采購(gòu)預(yù)算）

　　采購(gòu)人在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括政府采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容和數(shù)量、項(xiàng)目屬性、預(yù)算金額和資金來(lái)源、采購(gòu)組織形式、支付方式等。

　　政府采購(gòu)項(xiàng)目有國(guó)家或者本市規(guī)定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行；有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

　　第十三條（政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃）

　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算金額、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間等。

　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)財(cái)政部門(mén)備案并說(shuō)明理由。

　　第十四條（批量集中采購(gòu)）

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到采購(gòu)人報(bào)送的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃后5個(gè)工作日內(nèi),將其中有關(guān)集中采購(gòu)的內(nèi)容匯總下達(dá)至集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)需求、時(shí)間要求等因素，對(duì)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析，并按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定開(kāi)展批量集中采購(gòu)。

　　第十五條（招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審方法）

　　對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)要求，并采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　第十六條（評(píng)審專家管理）

　　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)本市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，根?jù)專業(yè)領(lǐng)域?qū)υu(píng)審專家進(jìn)行分類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。評(píng)審專家選聘、使用的具體辦法由市財(cái)政部門(mén)另行制定。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審專家參加政府采購(gòu)法律法規(guī)、評(píng)審程序等方面的培訓(xùn)，為評(píng)審專家依法履行職責(zé)提供指導(dǎo)和幫助。

　　第十七條（評(píng)審要求）

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定開(kāi)展評(píng)審，并在評(píng)審結(jié)束后編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括具體項(xiàng)目的采購(gòu)方式、供應(yīng)商名單、符合性審查情況、評(píng)審情況、推薦的中標(biāo)或者成交候選人以及推薦理由等。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，并將錄音錄像資料隨采購(gòu)項(xiàng)目文件一并歸檔。

　　第十八條（采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)）

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在上海政府采購(gòu)網(wǎng)公告中標(biāo)或者成交結(jié)果以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的推薦理由。

　　第十九條（單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形）

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)下列貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：

　?。ㄒ唬┦褂貌豢商娲膶＠?、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　?。ǘ┮蚬ぷ餍枰?，采購(gòu)特定地點(diǎn)辦公用房的；

　?。ㄈ┨厥忸I(lǐng)域的課題研究，需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者自然人開(kāi)展研究的；

　?。ㄋ模┭?qǐng)具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動(dòng)的；

　　（五）其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。

　　第二十條（單一來(lái)源采購(gòu)的公示）

　　屬于本辦法第十九條規(guī)定情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在上海政府采購(gòu)網(wǎng)公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日。

　　第二十一條（單一來(lái)源采購(gòu)的實(shí)施）

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商協(xié)商確定合理的成交價(jià)格，保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，并記錄協(xié)商情況。

　　協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）協(xié)商日期、地點(diǎn)和參與協(xié)商人員名單；

　?。ǘ┕?yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明；

　?。ㄈ┖贤饕獥l款及價(jià)格商定情況。

　　協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由參與協(xié)商的全體人員簽字，并在政府采購(gòu)結(jié)束后隨采購(gòu)項(xiàng)目文件一并歸檔。

　　第二十二條（創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和訂購(gòu)）

　　本市對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)和訂購(gòu)制度，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。

　　對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行首購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于首購(gòu)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)合同直接授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商。

　　對(duì)國(guó)家和本市需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，由采購(gòu)人按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行訂購(gòu)，通過(guò)政府采購(gòu)方式，公開(kāi)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，簽訂訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同。

　　第四章　電子化政府采購(gòu)

　　第二十三條（政府采購(gòu)平臺(tái)安全認(rèn)證）

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等政府采購(gòu)平臺(tái)參與主體（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)參與主體）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)平臺(tái)安全認(rèn)證，取得認(rèn)證證書(shū)。

　　平臺(tái)參與主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、有效的認(rèn)證證書(shū)，實(shí)施電子簽名。

　　第二十四條（電子化政府采購(gòu)操作要求）

　　除保密等特殊情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、抽取評(píng)審專家，組織實(shí)施電子化政府采購(gòu)。

　　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)提交投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)審。

　　第二十五條（電子集市采購(gòu)）

　　市財(cái)政部門(mén)依托政府采購(gòu)平臺(tái)推行電子集市采購(gòu)。

　　對(duì)本市集中采購(gòu)目錄中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)次數(shù)頻繁的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，市政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織制定采購(gòu)項(xiàng)目需求，并定期通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定供應(yīng)商、最高限價(jià)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一錄入政府采購(gòu)平臺(tái)，形成電子集市。

　　電子集市的貨物或者服務(wù)能夠滿足采購(gòu)人需求的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)直接選擇電子集市供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。電子集市的貨物或者服務(wù)不能滿足采購(gòu)人需求的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核實(shí)后另行采購(gòu)。

　　市財(cái)政部門(mén)通過(guò)調(diào)整電子集市品目范圍、引入第三方價(jià)格評(píng)估、完善供應(yīng)商退出機(jī)制等方式，加強(qiáng)對(duì)電子集市的監(jiān)督管理。

　　第二十六條（采購(gòu)活動(dòng)信息記錄）

　　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)自動(dòng)采集平臺(tái)參與主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)信息，反映采購(gòu)人和供應(yīng)商履約情況、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況、評(píng)審專家履行評(píng)審職責(zé)情況等。

　　相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)參與主體公開(kāi)，并可作為調(diào)整本市供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)審專家?guī)斓膮⒖肌?/p>

　　第二十七條（特殊情形的處理）

　　因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致政府采購(gòu)平臺(tái)無(wú)法正常運(yùn)行或者無(wú)法保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正和信息安全的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即中止采購(gòu)程序，并報(bào)財(cái)政部門(mén)處理。

　　第五章　政府采購(gòu)信用管理

　　第二十八條（信用管理制度）

　　本市推行政府采購(gòu)信用管理制度，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等在政府采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息依法予以記錄、歸集、查詢和應(yīng)用。

　　第二十九條（失信信息事項(xiàng)目錄）

　　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)失信信息事項(xiàng)目錄，并報(bào)市信用管理部門(mén)依法審定后納入本市公共信用信息目錄。

　　供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的下列行為屬于失信行為，應(yīng)當(dāng)記入失信信息事項(xiàng)目錄：

　　（一）屬于《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款規(guī)定情形的；

　?。ǘ儆凇墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款規(guī)定情形的；

　?。ㄈ┕?yīng)商拒絕履行主要合同義務(wù)的；

　?。ㄋ模┕?yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；

　?。ㄎ澹┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)的。

　　第三十條（信用信息記錄與歸集）

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)記錄相關(guān)參與主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中遵守法定義務(wù)和履行約定義務(wù)的情況，并按照本市公共信用信息目錄的要求向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集。

　　第三十一條（信用信息查詢與應(yīng)用）

　　采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇信用記錄良好的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確信用信息的使用規(guī)則，在評(píng)標(biāo)或者評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前查詢相關(guān)供應(yīng)商的信用信息。

　　市財(cái)政部門(mén)在聘用評(píng)審專家時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢相關(guān)人員的信用記錄，對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘為評(píng)審專家，已經(jīng)聘用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

　　第三十二條(失信懲戒)

　　供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得與其開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十三條（政府采購(gòu)管理規(guī)范）

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定政府采購(gòu)管理規(guī)范，明確采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件編制、采購(gòu)程序執(zhí)行、采購(gòu)合同管理等方面的管理要求，并提供管理規(guī)范示范文本。

　　第三十四條（監(jiān)督檢查）

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要，組織實(shí)施下列專項(xiàng)監(jiān)督檢查:

　?。ㄒ唬┎少?gòu)人建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度的情況；

　　（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的情況；

　　（三）開(kāi)展電子化政府采購(gòu)的情況；

　?。ㄋ模╅_(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)查詢和使用信用信息的情況；

　　（五）采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)的情況。

　　第三十五條（履約監(jiān)督）

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)合同的簽訂、履行、驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促合同當(dāng)事人全面、適當(dāng)履行合同義務(wù)。

　　第三十六條（預(yù)警與約談）

　　財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)存在問(wèn)題或者管理疏漏的，可以發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者整改通知，并跟蹤檢查。當(dāng)事人未及時(shí)整改的，財(cái)政部門(mén)可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要求其采取有效措施消除政府采購(gòu)工作中的問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三十七條（績(jī)效評(píng)價(jià)）

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

　　財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法予以公開(kāi)。

　　第三十八條（投訴處理機(jī)制）

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商投訴處理機(jī)制，及時(shí)、有效地處理供應(yīng)商的投訴，防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第三十九條（審計(jì)部門(mén)監(jiān)督）

　　審計(jì)部門(mén)對(duì)本市政府采購(gòu)活動(dòng)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和資金使用效益提出審計(jì)意見(jiàn)。

　　第四十條（特聘監(jiān)督員）

　　財(cái)政部門(mén)可以聘請(qǐng)熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、有政府采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)特長(zhǎng)的人員作為本市政府采購(gòu)特聘監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展政府采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十一條（采購(gòu)人違反內(nèi)部管理要求的法律責(zé)任）

　　采購(gòu)人違反本辦法第六條規(guī)定，未按照資產(chǎn)配置狀況確定政府采購(gòu)項(xiàng)目，或者違反本辦法第七條第一款規(guī)定,未建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)。

　　第四十二條（違反規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)的法律責(zé)任）

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，或者錄音錄像資料未隨采購(gòu)項(xiàng)目文件一并歸檔的；

　?。ǘ┻`反本辦法第十八條規(guī)定，在公開(kāi)中標(biāo)或者成交結(jié)果時(shí)，未公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組推薦理由的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，未將協(xié)商情況記錄與采購(gòu)項(xiàng)目文件一并歸檔的；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)的；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，與列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的。

　　第四十三條（監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任）

　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良影響的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。

　　第八章　附則

　　第四十四條（管理細(xì)則）

　　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照本辦法制定政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理細(xì)則。

　　第四十五條（施行日期）

　　本辦法自2018年3月1日起施行。1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布的《上海市政府采購(gòu)管理辦法》同時(shí)廢止。