為進(jìn)一步規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，財(cái)政部對《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號，以下簡稱20號令)進(jìn)行了修訂，修改了規(guī)章名稱，公布了《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號，以下簡稱《辦法》)，自2018年3月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者的采訪。
問：請介紹一下此次《辦法》出臺(tái)的背景。
答：政府采購法自2003年1月1日起施行以來，逐步形成了以政府采購法及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，以若干部門規(guī)章為依托的政府采購法律體系。20號令自2004年頒布施行以來，有效防止和糾正了政府采購不當(dāng)和違法行為，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了良好效果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入，20號令已不完全適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)及實(shí)際監(jiān)管的需要。為了落實(shí)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的要求，優(yōu)化政府采購監(jiān)管救濟(jì)措施，推動(dòng)政府采購管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場秩序，保證市場活力的持續(xù)釋放，我部組織力量對20號令進(jìn)行了修訂，著力構(gòu)建陽光政府、透明財(cái)政。
問：本次修訂突出了哪些重點(diǎn)?
答：《辦法》共6章45條，較20號令新增14條，刪除1條，修訂29條。修訂的主要內(nèi)容包括：
一是修改規(guī)章名稱并增設(shè)專章對質(zhì)疑程序予以規(guī)定。《辦法》對規(guī)章名稱作了修改，增加了“質(zhì)疑提出與答復(fù)”一章，對質(zhì)疑供應(yīng)商的資格、質(zhì)疑函和質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、質(zhì)疑的處理期限、處理方式等相關(guān)方面進(jìn)行了規(guī)范，并針對實(shí)踐中采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函、不依法答復(fù)質(zhì)疑等問題，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是對政府采購法及條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。《辦法》明確了采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù);規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出;規(guī)定供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑;完善了投訴書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，以及投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定時(shí)財(cái)政部門的處理方式;補(bǔ)充規(guī)定了財(cái)政部門組織質(zhì)證的相關(guān)要求，投訴人及被投訴人未按規(guī)定提供相關(guān)證據(jù)材料的后果，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴的情形;細(xì)化了不計(jì)入投訴處理期限的檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料所需時(shí)間，以及投訴事項(xiàng)屬實(shí)情況下財(cái)政部門的處理方式等。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化公開透明，提高采購效率，保障公平公正?！掇k法》規(guī)定財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，進(jìn)一步提高透明度、優(yōu)化服務(wù);對于供應(yīng)商針對同一采購程序環(huán)節(jié)提出的質(zhì)疑進(jìn)行了適當(dāng)規(guī)范，以提高采購效率和行政效能;明確潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑;對投訴書內(nèi)容不符合要求的增加了補(bǔ)正期限的規(guī)定，以充分維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
四是明確了財(cái)政部門的相關(guān)權(quán)責(zé)。針對財(cái)政部門相關(guān)權(quán)責(zé)不明確的問題，《辦法》明確了經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。20號令規(guī)定財(cái)政部門對“投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門”，《辦法》將其修改為“應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴”。
五是將實(shí)踐中行之有效的做法納入《辦法》范圍。我部2012年針對實(shí)際問題先后做出規(guī)定：跨區(qū)域聯(lián)合采購項(xiàng)目中，多個(gè)財(cái)政部門均收到投訴時(shí)，預(yù)算級次不同的由級次最高的財(cái)政部門處理;預(yù)算級次相同的，由最先收到投訴的財(cái)政部門處理;質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。從實(shí)踐情況看，效果比較好，《辦法》吸納了該內(nèi)容。
六是參照現(xiàn)行法律及司法解釋，進(jìn)行技術(shù)性完善。20號令未明確規(guī)定涉外和涉港澳臺(tái)證據(jù)以及期間計(jì)算等問題，實(shí)踐中各地方做法也不一致?！掇k法》參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對涉外和涉港澳臺(tái)證據(jù)要求進(jìn)行了規(guī)范;參照民事訴訟法，對期間計(jì)算作了明確規(guī)定。
問：《辦法》在進(jìn)一步促進(jìn)采購人依法采購方面規(guī)定了哪些具體舉措?
答：采購人和采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購活動(dòng)的組織實(shí)施者，其行為規(guī)范程度直接影響了整個(gè)政府采購活動(dòng)的規(guī)范化水平?！掇k法》對質(zhì)疑的提出和答復(fù)進(jìn)行了規(guī)范，明確強(qiáng)化了采購人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中的義務(wù)，禁止其拒絕接受質(zhì)疑函，同時(shí)細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在投訴處理階段的答復(fù)義務(wù)，并通過合理的責(zé)任條款確保該義務(wù)的落實(shí)。這些舉措，有利于促使采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提高政府采購行為的規(guī)范化水平，提升其依法采購的主體意識。
問：《辦法》在進(jìn)一步保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益方面規(guī)定了哪些具體舉措?
答：《辦法》在保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益方面作出了規(guī)定：明確了潛在供應(yīng)商的范圍;要求財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，進(jìn)一步提高透明度、優(yōu)化服務(wù)，降低了供應(yīng)商的投訴成本，便于供應(yīng)商依法提出投訴;對投訴書內(nèi)容不符合要求的增加了補(bǔ)正期限的規(guī)定;明確了質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理程序中各類文件的送達(dá)和公告義務(wù)等等。因此，《辦法》的實(shí)施能夠從程序和實(shí)體兩方面給予供應(yīng)商合法權(quán)益更大的保障，以保證質(zhì)疑投訴過程的公平、公正、公開。
問：《辦法》在優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高行政效率方面規(guī)定了哪些具體舉措?
答：《辦法》明確了投訴的具體處理程序如受理?xiàng)l件、時(shí)限、處理方式等，尤其是細(xì)化了時(shí)限、期間的計(jì)算，具有很強(qiáng)的可操作性，有助于及時(shí)、規(guī)范地處理投訴。同時(shí)，《辦法》在限制供應(yīng)商濫用投訴的行為方面作出了規(guī)定。整體而言，《辦法》的實(shí)施將進(jìn)一步提高財(cái)政部門在政府采購中履行監(jiān)督管理職責(zé)的效率。
問：《辦法》于2018年3月1日起開始施行，財(cái)政部打算如何貫徹和執(zhí)行?
答：為貫徹落實(shí)好《辦法》，我們將積極開展以下工作：一是廣泛開展宣傳工作。通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國政府采購報(bào)、中國政府采購雜志、政府采購信息報(bào)等媒體，對《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好培訓(xùn)工作。編寫解讀材料，舉辦培訓(xùn)班，對中央單位和地方財(cái)政部門進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，就此次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說明，幫助準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求。三是抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策制度。及時(shí)制定并印發(fā)政府采購質(zhì)疑函范本、投訴書范本等一系列配套的規(guī)范性文件。同時(shí)，對現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保持一致性。
