“建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理”是黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確的重要目標。
12月3日~4日，“以國家地下水監(jiān)測工程建設為契機，大力推進和帶動全國三級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設，進一步提高地下水監(jiān)測能力，更好地支撐服務生態(tài)文明建設和國土資源管理工作”為主題的全國三級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設研討會在江蘇省南通市海安縣舉行。全國16個省、區(qū)、市的120余名代表聚集海安，考察國家地下水監(jiān)測工程開工新建的第一眼監(jiān)測井，學習部分省份構(gòu)建地下水監(jiān)測體系的經(jīng)驗與體會，共謀國家、省、地(市)三級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設之大計。
國家地下水監(jiān)測工程注重經(jīng)濟社會環(huán)境效益并舉，將我國地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設提高到一個全新水平
2015年3月，國土資源部辦公廳下發(fā)了《國家地下水監(jiān)測工程組織實施方案》，并要求相關部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實做好組織實施工作。至此，我國第一次針對地下水啟動的大規(guī)模工程——國家地下水監(jiān)測工程，在經(jīng)歷了10余年的可行性研究和評估論證之后，正式進入實施階段。此前的2014年7月22日，國家發(fā)展和改革委員會批復了水利部、國土資源部聯(lián)合申報的《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》。
20401個地下水監(jiān)測站點，投資20多億元，覆蓋31個省、區(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設兵團，控制國土面積1/3強，這項龐大的工程計劃在3年之內(nèi)，給我國埋藏條件復雜的地下水系統(tǒng)裝上一雙雙犀利的“眼睛”。
國家地下水監(jiān)測工程由水利部和國土資源部按照“聯(lián)合規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分工協(xié)作、避免重復、信息共享”的原則組織實施，水利部水文局、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院作為項目法人，各自負責本部門地下水監(jiān)測工程的前期工作、建設管理和建成后的運行維護。
此時此刻，召開全國三級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設研討會，既是國家地下水監(jiān)測工程建設整體推進的“發(fā)號令”，也是吹響全國三級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設的“集結(jié)號”。國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關鳳峻、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王學龍專門到會聽取大家意見，并分別就提升地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測能力，加強水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查，更好地支撐服務國土資源管理和生態(tài)文明建設提出了建議和要求。
研討會上，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院向大家通報了國家地下水監(jiān)測工程的項目申報、立項批復、建設原則、總體規(guī)模、工程預算、實施進度和預期成效等情況。據(jù)介紹，國家地下水監(jiān)測工程建成后，可擴大國家地下水監(jiān)測站點的控制范圍和站網(wǎng)密度，監(jiān)測控制范圍達到350萬平方公里，監(jiān)測網(wǎng)密度提高到每1000平方公里5.8孔。
對于國家地下水監(jiān)測工程的具體建設目標與監(jiān)測站網(wǎng)布設，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院副院長郝愛兵指出，一是站網(wǎng)布局更加合理，密度進一步提高。地下水監(jiān)測站網(wǎng)布設范圍覆蓋了31個省(區(qū)、市)，涵蓋了全國七大流域片和16個重要水文地質(zhì)單元，突出了對重點區(qū)域、重點城市進行監(jiān)控管理的需要，在地下水超采區(qū)等重點地區(qū)布設密度有較大幅度提高。二是建設了地下水專用監(jiān)測點，增加監(jiān)測項目。國土資源部門的10103個監(jiān)測點全部具有水質(zhì)監(jiān)測功能。三是信息采集傳輸實現(xiàn)自動化，大幅度提高信息的時效性。共同建設的20401個監(jiān)測點(含流量點)的水位信息采集全部采用自動監(jiān)測、固態(tài)存儲和自動傳輸方式，可大幅度提高監(jiān)測頻次和信息的時效性、可靠性及準確性。四是建設信息服務系統(tǒng)，全面提高信息共享服務能力。通過地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)軟硬件開發(fā)建設，建立由中央到地方的各級分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、傳輸網(wǎng)絡和應用支撐平臺，提升地下水信息服務保障能力。實現(xiàn)水利與國土兩部之間國家級地下水監(jiān)測信息的集中式共享，實現(xiàn)國家級地下水監(jiān)測信息和有關統(tǒng)計分析結(jié)果的實時發(fā)布，提供信息檢索、統(tǒng)計分析等一系列服務，提高地下水信息應用水平。
國家地下水監(jiān)測工程建成后，對我國水資源優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)發(fā)展布局，城市發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設等具有戰(zhàn)略性的指導意義，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
江蘇在國家地下水監(jiān)測工程部署上進行了有益嘗試，推進國家、省、市級地下水監(jiān)測網(wǎng)建設任重道遠
江蘇、山東、河北、河南是2015年國家地下水監(jiān)測工程首先啟動的4個省份，山東、河北、河南將新建地下水監(jiān)測井90眼、修復10眼，目前山東省已建成地下水監(jiān)測井35眼，完成鉆探進尺50%以上。
江蘇省今年要建成地下水監(jiān)測井50眼。他們基于江蘇省的水文地質(zhì)條件、面臨的環(huán)境地質(zhì)問題、地下水監(jiān)測網(wǎng)現(xiàn)狀，在工程部署方面進行了有益的嘗試。
一是突出重點，如蘇錫常的江陰南部、吳江南部等重點地面沉降區(qū)，南通鹽城的地下水超采區(qū)等重點地區(qū)。二是統(tǒng)籌兼顧，鑒于江蘇省含水層數(shù)多，分布差異大，在兼顧主采層基礎上統(tǒng)籌兼顧上下含水層，因此設置了大量的監(jiān)測井組。三是滿足需求，隨著社會信息化程度提高，一般大眾、各級政府機關對地下水信息需求日益增加。因此，基于滿足國家、省、市、縣各級部門及大眾對地下水信息的需求為基本出發(fā)點，提高地下水監(jiān)測成果產(chǎn)出效率。四是利于管理，對于全省監(jiān)測井要求保護裝置統(tǒng)一，便于后期運行維護;在選址過程中充分考慮設施供電、保護等方面的要求，確保長期運行。
江蘇省地質(zhì)調(diào)查院高級工程師李偉說，按照這些部署原則，2015年江蘇省國家地下水監(jiān)測工程部署主要以長三角地區(qū)為主。主要考慮幾個因素，一個是長三角地區(qū)地面沉降雖然區(qū)域上得到了控制，但是局部地區(qū)，例如常州武進南部、無錫江陰南部、蘇州吳江南部地面沉降速率仍在每年10毫米以上，最大每年可達30毫米，在后沉降階段局部地區(qū)的地面沉降防治需要更大密度的地下水同步監(jiān)測，以滿足地面沉降防控研究的需要，同時已經(jīng)建成的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)需要同步地下水監(jiān)測網(wǎng)加以完善。另一個原因是蘇錫常地區(qū)是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的核心區(qū)，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)是國家級示范區(qū)，需要完善的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)作為保障。
無疑，江蘇省在工程部署方面的做法切合實際，全國其他省份也應結(jié)合當?shù)厍闆r予以借鑒。
有關專家認為，全國18.31億畝耕地面積中，40%全部或部分依靠地下水灌溉，661個建制市中有400多個采用地下水供水。通過國家地下水監(jiān)測工程的科學部署和合理實施，可以及時獲取地下水水量和水質(zhì)的變化數(shù)據(jù)，從而更加科學地開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)地下水源，更有效地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
建立科學完善的地下水監(jiān)測網(wǎng)，為確立地下水用途，提供優(yōu)質(zhì)飲用水源、保證水資源安全提供重要依據(jù)，為水資源統(tǒng)一管理提供科學支撐。具體表現(xiàn)在，為抗旱減災和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全;為重要城市和國家重點工程供水提供重要依據(jù)，為許多城市和國家重點工程制定應急供水方案與建立后備水源地提供重要數(shù)據(jù);為防治地質(zhì)災害與保護生態(tài)環(huán)境提供重要技術基礎資料，特別是在地下水監(jiān)測成果指導下，對地面沉降防控工程實施人工回灌，進行控沉工程施工，間接經(jīng)濟效益難以估量;為水資源高效利用與合理配置提供支撐，為南水北調(diào)等重大水利工程供水計劃、節(jié)水措施的實施及工程效益評估提供科學依據(jù)，提高全國水資源管理和配置水平。
但是，專家們也坦言，推進國家級、省級、地市級三級監(jiān)測網(wǎng)建設，共同構(gòu)成全國地下水監(jiān)測網(wǎng)，要達到服務水文地質(zhì)調(diào)查評價和水循環(huán)演化研究，服務國土資源管理、地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治，服務水資源管理和環(huán)境保護尚有較大差距，特別是在推進實施過程中，東部與西部、沿海地區(qū)與內(nèi)陸省份，差別也會更大。所以，建設全國三級地下水監(jiān)測網(wǎng)任重道遠。
通過國家地下水監(jiān)測工程建設的國家級地下水監(jiān)測網(wǎng)，為區(qū)域控制性的骨干剖面基準網(wǎng)，2萬多個監(jiān)測點僅能達到基本控制區(qū)域地下水動態(tài)作用，根據(jù)全國地下水監(jiān)測規(guī)劃(討論稿)，尚需再建設1萬多個地下水監(jiān)測點。經(jīng)過測算，全國各級地下水監(jiān)測點最終需求將達到10萬多個。
地市國土資源部門創(chuàng)新推進地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設，高效利用地下水監(jiān)測成果助力地質(zhì)環(huán)境保護開發(fā)
2015年7月28日，國土資源部副部長汪民主持的專題會議，提出要加強與省級國土資源主管部門的聯(lián)系溝通，以國家地下水監(jiān)測工程建設為契機，帶動地方地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設，構(gòu)建國家、省、地市三級地下水監(jiān)測體系;要充分做到地下水監(jiān)測信息的共享與公開，提高地下水監(jiān)測工程為生態(tài)文明建設和國土資源管理服務的能力。
談到第一眼監(jiān)測井落地海安，海安縣常務副縣長張亞曦高興地說，國家地下水監(jiān)測工程在海安境內(nèi)共部署1個點位、深度分別為350米、450米的兩眼監(jiān)測井，是南通市乃至江蘇省地下水監(jiān)測網(wǎng)絡的重要節(jié)點。海安縣將以此為契機，進一步強化地下水監(jiān)測成果服務社會的能力和應用水平。
南通市國土資源局局長張躍進告訴大家，南通市于2001年開展地下水監(jiān)測工作，已形成了1：10萬和縣城所在地、地下水漏斗中心和地面沉降中心地區(qū)1：1萬的監(jiān)測網(wǎng)絡。網(wǎng)絡設計以關鍵節(jié)點構(gòu)成骨干網(wǎng)，以骨干網(wǎng)為基礎拓展形成二、三級網(wǎng)，目前全市共設置地下水水位水質(zhì)監(jiān)測點122個，有效監(jiān)控水位漏斗中心和水質(zhì)變化范圍。
在地下水監(jiān)測成果利用方面，南通市注重引導社會單位開發(fā)和研究監(jiān)測成果資料，引導相關部門充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)制定城市、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導工程建設單位利用監(jiān)測數(shù)據(jù)編制項目可行性研究報告。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，南通市國土資源局注重收集已有地下水監(jiān)測資料、數(shù)據(jù)、成果，匯總整理后進行二次開發(fā)，通過網(wǎng)站定期更新發(fā)布，編制地下水監(jiān)測成果在內(nèi)的地質(zhì)公報，及時提供社會化服務。
面對“一帶一路”、長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇，南通市地下水監(jiān)測成果應用也將面臨新的黃金期，他們表示，將大力推進地下水監(jiān)測資料“集群化、產(chǎn)業(yè)化”建設，努力爭取將“江蘇省沿海地質(zhì)信息服務體系”功能延伸到南通，為建設“強富美高”的新南通作出更大貢獻。
寧波市在地下水監(jiān)測網(wǎng)絡布設方面主要把握“在監(jiān)測內(nèi)容上加強水質(zhì)監(jiān)測，在監(jiān)測區(qū)域上加強環(huán)境敏感區(qū)監(jiān)測，在監(jiān)測井選址上堅持著眼長遠，在監(jiān)測井建設上堅持綜合利用”的四個原則。目前已建成了以中心城區(qū)為重點、覆蓋全市范圍、深淺結(jié)合的各類監(jiān)測井153眼，以及監(jiān)測范圍2280平方公里的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡。其中，孔隙潛水井主要監(jiān)測溝谷地區(qū)地下水動態(tài)變化，淺層承壓水井主要監(jiān)測工程建設影響下的地下水動態(tài)變化，深層承壓水井主要監(jiān)測平原地區(qū)的地下水動態(tài)變化，基巖裂隙水井主要監(jiān)測山區(qū)地下水動態(tài)變化。
寧波市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長俞建強說，通過效監(jiān)控地下水地質(zhì)環(huán)境，及時掌握地下水動態(tài)信息，在為制定地下水保護政策提供支撐的同時，也為水利部門打擊偷采盜采地下水提供了支持。在推進生態(tài)文明和“海綿城市”建設中，豐富的地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)和水文地質(zhì)資料為其提供了科學依據(jù)。
北京市地下水監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng)建設工程藍圖已經(jīng)繪就，福建、內(nèi)蒙古地下水監(jiān)測網(wǎng)建設付諸實施
北京市地下水水位和水質(zhì)監(jiān)測均始于1956年，到1983年監(jiān)測孔數(shù)達752個，并編輯出版了《北京市地下水動態(tài)年鑒》。2003~2008年，依托中國—荷蘭“中國地下水信息中心能力建設”項目，北京市進入地下水位自動化監(jiān)測階段。2007~2009年通過實施“北京市地下水環(huán)境監(jiān)測與初步整治方案”，實現(xiàn)了地下水立體分層監(jiān)測。到2013年，通過開展巖溶水勘查評價工程，新增了21眼巖溶水監(jiān)測點。目前北京市有地下水水位自動監(jiān)測點335個、人工監(jiān)測點281個。
2007~2009年，由北京市環(huán)保局和地勘局聯(lián)合立項，建成由1182眼監(jiān)測井組成的全市統(tǒng)一的地下水水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。目前，已將14個工業(yè)開發(fā)區(qū)，8個行業(yè)的29個工業(yè)企業(yè)，6條污水河流的13個斷面，通州、大興的再生水灌溉區(qū)和畜禽養(yǎng)殖場、垃圾填埋場等10個其他點源列為監(jiān)控對象。
北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站總工程師劉久榮透露，通過向北京市發(fā)改委申請“北京市地下水監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng)建設工程 ”，一是要建立涵蓋全市域的區(qū)域地下水監(jiān)測網(wǎng)，對全市域山區(qū)基巖水、平原第四系孔隙水及隱伏巖溶水進行全面監(jiān)測——“立體分層”監(jiān)測，提高精度，為政府部門提供全面、系統(tǒng)的地下水資源與環(huán)境信息，為合理配置水資源，提高地下水保護和監(jiān)管能力提供技術支撐;二是要進一步完善污染源專項監(jiān)測網(wǎng)。對現(xiàn)有重點污染源專項監(jiān)測網(wǎng)進行完善，進一步加強對重點污染源的監(jiān)測力度，建立覆蓋全部市級工業(yè)園區(qū)和主要工業(yè)企業(yè)遺留污染場地、農(nóng)業(yè)污灌區(qū)、高爾夫球場及畜禽養(yǎng)殖場的重點污染源監(jiān)測站網(wǎng)，為地下水污染防控提供準確的基礎數(shù)據(jù)。
2013年，福建省政府批復了《福建省水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺建設規(guī)劃》，由福建省數(shù)字辦牽頭，環(huán)保、水利、海洋與漁業(yè)、國土資源等四部門聯(lián)合實施。到2015年，省級財政完成投資1.54億元，實現(xiàn)地表水、地下水數(shù)據(jù)共享。
福建省國土資源廳全力推進地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2014~2015年，省財政投資1200萬元建設地下水自動化監(jiān)測井53眼;2016~2017年投資1400萬元，建設地下水自動化監(jiān)測井60眼;2018~2020年投資2500萬元，建設地下水自動化監(jiān)測井100眼。2020年以前，全省將建設地下水自動化監(jiān)測井213眼。
截至目前，福建省在福州、莆田、寧德等地已完成地下水自動化監(jiān)測井鉆探及保護站房施工42眼，正在施工的11眼。這些省級地下水自動監(jiān)測點，開展地下水水質(zhì)、水位、水量、水溫等在線自動化監(jiān)測，并將其納入省水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺。
關于福建省地下水自動化監(jiān)測井的布井原則，該省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副處長劉順桂說，福建省地下水自動化監(jiān)測井的站點一般落位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、村部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或?qū)W校 。目前，福建省正編制“十三五”地下水監(jiān)測網(wǎng)建設規(guī)劃和地下水自動化監(jiān)測管理辦法。
2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對14個主要城市地下水監(jiān)測網(wǎng)進行了一次全面的摸底調(diào)查，調(diào)查面積5637.7平方公里，基本查清了全區(qū)主要城市的地下水開發(fā)利用特點、主要環(huán)境地質(zhì)問題，以及現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)和其他部門監(jiān)測網(wǎng)的狀況。
自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院副院長趙振光說，2014年底，自治區(qū)國土資源廳下達了《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要城市地下水監(jiān)測網(wǎng)建設與維護》項目，總費用7704萬元，分3年完成。第一年對現(xiàn)有6個地級市180眼專業(yè)監(jiān)測孔進行維護、升級改造;第二年在海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、滿洲里、二連浩特5個地級市建監(jiān)測孔161眼;第三年在臨河、巴彥浩特、鄂爾多斯、赤峰、烏海5個地級市建監(jiān)測孔251眼。
與此同時，內(nèi)蒙古還將處理修復淤堵監(jiān)測孔62眼，對180個專業(yè)監(jiān)測孔進行坐標高程測量、加裝孔口保護裝置并安裝自動監(jiān)測儀及配套設施;新建的412眼監(jiān)測孔實現(xiàn)自動化監(jiān)測。
今年9月，自治區(qū)國土資源廳下達了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》。目前，自治區(qū)地下水專業(yè)監(jiān)測孔檔案已經(jīng)建立，地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃正在編制之中。
