張力 教育部教育發(fā)展研究中心主任 國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)
一、兩個(gè)世紀(jì)交替下的教育與學(xué)習(xí)
1.教育領(lǐng)域每十年就會(huì)發(fā)生一次革命性變化
綜觀近半個(gè)世紀(jì)的全球教育，大約每十年就會(huì)發(fā)生一次革命性變化。
20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織的一份報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》，對(duì)“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”作出了新的闡釋，帶來了教育理念制度的革命性變化。政策選擇，由一次性、批量性正規(guī)教育向多次性、個(gè)性化的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。
20世紀(jì)80年代，以新信息通訊技術(shù)革命(NICT)為依托，帶來了教育技術(shù)手段的革命性變化，拓展了學(xué)習(xí)的時(shí)間、空間、進(jìn)度和選擇。政策選擇，由全日制面授向彈性制度轉(zhuǎn)變。
20世紀(jì)90年代，在經(jīng)濟(jì)全球化和WTO教育服務(wù)貿(mào)易的背景下，教育支付方式發(fā)生了革命性變化。教育開始變成一種服務(wù)、消費(fèi)和投資，由政府包辦的福利事業(yè)向民間參與和跨境貿(mào)易的服務(wù)轉(zhuǎn)變。
21世紀(jì)第一個(gè)十年，國(guó)際社會(huì)對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)和“可持續(xù)發(fā)展十年”的推展，使得教育不得不開始應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的外部壓力與客觀需求，它既要服務(wù)外部可持續(xù)發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。自此，教育發(fā)展模式發(fā)生了革命性變化。
21世紀(jì)第二個(gè)十年，教育發(fā)展模式仍在探索前行。2015年9月，150多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到紐約出席“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”，會(huì)議通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。同年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)在巴黎發(fā)布了《教育2030年行動(dòng)框架》，從2016年到2030年，世界全民教育運(yùn)動(dòng)導(dǎo)向?qū)⒓性谌齻€(gè)方面：一是力促教育公平(重點(diǎn)扶持弱勢(shì)群體學(xué)習(xí));二是面對(duì)生存挑戰(zhàn)(尋求安全和待遇好的工作);三是提升教師質(zhì)量(完善激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)發(fā)展)。這預(yù)示未來教育(學(xué)習(xí))與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)日趨緊密，也將牽引人類文明傳承方式的深刻變革。
2.世界范圍的全民教育運(yùn)動(dòng)
全民教育(education for all)作為一個(gè)全新的概念，自1990年被國(guó)際社會(huì)提出后，已經(jīng)為越來越多的國(guó)家所接受，成為教育研究不得不重視的一大主題?；仡?990年至2015年期間開展的世界范圍全民教育運(yùn)動(dòng)(Education for All)，中國(guó)教育成就獲得國(guó)際組織的一致好評(píng)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)2014年第11次發(fā)布的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，中國(guó)處于前1/3位次，近年躋身于全球義務(wù)教育免費(fèi)水平較高的國(guó)家之列。
世界銀行在評(píng)估中國(guó)教育時(shí)指出，政府的政治承諾和社會(huì)對(duì)教育的強(qiáng)有力支持共同推動(dòng)了教育的發(fā)展，公共教育的提供也變得更加公平。
聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在其發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》中指出，中國(guó)在20世紀(jì)80年代處于典型的低收入國(guó)家行列，后整體水平提升了15%而逐漸步入中下收入國(guó)家行列。目前中國(guó)已全面普及九年義務(wù)教育，毛入學(xué)率超過100%，僅從學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育毛入學(xué)(園)率的指標(biāo)來看，中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)居世界中高收入國(guó)家行列。
表1 教育毛入學(xué)率國(guó)際比較(單位%)
3.從終身教育向終身學(xué)習(xí)的深刻變革
根據(jù)國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)2011年版定義，學(xué)習(xí)(Learning)是個(gè)人通過經(jīng)歷、實(shí)踐、研究或授課而獲取或改變信息、知識(shí)、理解力、態(tài)度、價(jià)值觀、技藝、能力或行為。而教育(Education)是社會(huì)有意地將積累的信息、知識(shí)、理解、態(tài)度、價(jià)值、技藝、能力或行為從上一代傳給下一代的過程，涉及到學(xué)習(xí)交流行為。
新世紀(jì)以來，國(guó)際社會(huì)愈發(fā)傾向于以終身學(xué)習(xí)(Lifelong Learning)替代(或覆蓋)終身教育(Lifelong Education)。各國(guó)逐漸重視信息技術(shù)拓展公民學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，逐步打造教育-學(xué)習(xí)的升級(jí)版。
4.我國(guó)的教育戰(zhàn)略部署
從我國(guó)宏觀教育政策角度來看，黨的十八大報(bào)告在教育戰(zhàn)略部署中，提出要努力辦好人民滿意的教育。“……辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。讓每個(gè)孩子都能成為有用之才……”在以上述六大支柱為基礎(chǔ)的全民終身學(xué)習(xí)過程中，需要教育信息化為其提供強(qiáng)有力的支撐。
黨的十八屆三中全會(huì)文件在部署深化教育領(lǐng)域綜合改革時(shí)指出，要堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，以促進(jìn)公平提高質(zhì)量為主線，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為重點(diǎn)。一要以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式;二要以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距;三要以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系;四要以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革教育管理和辦學(xué)體制。為此，我們要構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。
黨的十八屆五中全會(huì)文件要求，“十三五”時(shí)期以“提高教育質(zhì)量”為主線，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重要任務(wù)，多措并舉促進(jìn)教育公平將成為提高教育質(zhì)量的一大重點(diǎn)，從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)政策，更加重視高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，建立符合基本國(guó)情實(shí)際的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，培育社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)的新業(yè)態(tài)。值得關(guān)注的是，在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的大環(huán)境中，要推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
總之，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，“十三五”時(shí)期全國(guó)教育系統(tǒng)的重要使命將是：以提高教育質(zhì)量(促進(jìn)教育公平)為主線，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為動(dòng)力，以全面推進(jìn)依法治教為保障，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。
二、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的教育與學(xué)習(xí)交替
1.互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的教育與學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
第一次工業(yè)革命18世紀(jì)后半葉，以英國(guó)紡織機(jī)械化為標(biāo)志;第二次工業(yè)革命20世紀(jì)初大規(guī)模流水線為標(biāo)志;第三次工業(yè)革命將以3D打印機(jī)或數(shù)字化制造為標(biāo)志。16世紀(jì)以來共發(fā)生了五次科技革命：近代物理學(xué)、蒸汽機(jī)和機(jī)械革命，電力和運(yùn)輸革命，相對(duì)論和量子論革命，電子和信息革命。第六次科技革命有可能是一次新生物學(xué)和再生學(xué)革命，自此人類將有四種狀態(tài)，即自然人、網(wǎng)絡(luò)人、仿生人、再生人。處于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的教育-學(xué)習(xí)升級(jí)到更高版的速度會(huì)更快。
互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的教育-學(xué)習(xí)，會(huì)發(fā)揮出許多新的優(yōu)勢(shì)。一是教學(xué)資源的管理，可由靜態(tài)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資料發(fā)展為表演性強(qiáng)、制作精良的短小視頻乃至大型開放課程;二是廣義成本的分擔(dān)，基于有用性的供需關(guān)系，由公共財(cái)政的有限作用與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作共同承擔(dān);三是師資質(zhì)量評(píng)價(jià)，將形成“明星導(dǎo)師+智慧輔導(dǎo)者+助教式教師”、第三方多方位參與的模式;四是學(xué)習(xí)者用戶需求呈現(xiàn)個(gè)性化、碎片化特點(diǎn)，學(xué)習(xí)方式選擇也更加自由和靈活;五是知識(shí)結(jié)構(gòu)變遷，學(xué)科專業(yè)邊界松動(dòng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重組與網(wǎng)格化。
同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的教育-學(xué)習(xí)也面對(duì)著諸多新的挑戰(zhàn)，比如在線課程完成率低、學(xué)科本位的通識(shí)教育課程占比重過大、面對(duì)面教與學(xué)的無法替代性、處境不利群體的前置性條件缺位、教師的職業(yè)不適應(yīng)性等。
因此，以后的學(xué)校教育與多樣化學(xué)習(xí)會(huì)呈現(xiàn)一種“兩個(gè)三角形疊加”的狀態(tài)(如圖1所示)。
其中考試招生制度改革、學(xué)習(xí)成果累計(jì)認(rèn)定和“互聯(lián)網(wǎng)+”“云技術(shù)+”支持學(xué)習(xí)平臺(tái)，是重中之重。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就不得不依托高校，尤其是一流大學(xué)。因此，從政府到社會(huì)到學(xué)習(xí)者個(gè)人，都應(yīng)該抓住難得機(jī)遇，而不僅是被動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
2.我國(guó)教育信息化的國(guó)家層面部署
2016年3月，在全國(guó)人大常委會(huì)上通過的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”，并部署九項(xiàng)教育現(xiàn)代化重大工程，加快實(shí)施“三通兩平臺(tái)”建設(shè)工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過購買服務(wù)建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)，以職業(yè)教育和應(yīng)用型高等教育為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和在線教育。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就得讓越來越多的人利用這樣的平臺(tái)，充分發(fā)揮其功能，體現(xiàn)其效益。
世界銀行對(duì)服務(wù)類型采取兩分法，即公共服務(wù)和非公共服務(wù)。全球范圍內(nèi)的政府對(duì)公共服務(wù)的干預(yù)分為付費(fèi)、直接提供和監(jiān)管三種形式，而對(duì)非公共服務(wù)就是只是監(jiān)管。
中國(guó)采取的是三分法，即基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)?；竟卜?wù)，由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，免費(fèi)或基本免費(fèi)提供，如義務(wù)教育;非基本公共服務(wù)，是由財(cái)政資助、補(bǔ)貼或選擇重點(diǎn)購買，保持低收費(fèi)水平，居民分擔(dān)適當(dāng)成本，如非義務(wù)教育;非公共服務(wù)，財(cái)政不介入，政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，允許民間資本進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)、按成本或超成本收費(fèi)，如營(yíng)利性教育培訓(xùn)。
因此，教育管理體制改革的關(guān)鍵是政府定位。政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，將來都需要通過政府的權(quán)力清單、非政府的負(fù)面清單來進(jìn)一步廓清，比如目前教育部共有11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有2項(xiàng)是關(guān)于中小學(xué)校，即中小學(xué)國(guó)家課程教材審定和全國(guó)性中小學(xué)教學(xué)地圖審定，其余9項(xiàng)都是關(guān)于高等教育的。
辦學(xué)體制改革的兩大著力點(diǎn)，是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校提供服務(wù)的路徑。應(yīng)堅(jiān)持教育公益性原則，建立健全由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元化、形式多樣化的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等多種形式，提高辦學(xué)水平。
大力支持和依法管理民辦教育，積極探索營(yíng)利性非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育扶持的政策。
黨的十八屆三中全會(huì)文件也首次確了要“推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放”。黨的十八屆五中全會(huì)文件再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”，要增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。
為此，預(yù)計(jì)當(dāng)前和未來一段時(shí)期教育服務(wù)將多種形式并存：純公益，政府免費(fèi)配置公共資源;準(zhǔn)公益，政府適當(dāng)分擔(dān)成本;半公益，成本多樣分擔(dān)，可采取“混合、混搭、混業(yè)”方式;非營(yíng)利，按照國(guó)際通則運(yùn)作;微利和營(yíng)利，沿市場(chǎng)機(jī)制確定營(yíng)收方式。從這一光譜中，可以發(fā)現(xiàn)教育信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不再僅依靠政府，必將多渠道籌措和配置資源。
2013年9月25日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞：“中國(guó)有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”由此，展望21世紀(jì)中國(guó)人的教育-學(xué)習(xí)將更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)。(作者：張力 教育部教育發(fā)展研究中心主任 國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)。本文根據(jù)作者在第七屆北京教育裝備論壇上的報(bào)告整理)
