隨著全面二孩政策的放開，我國(guó)學(xué)前教育“壓力山大”。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，要積極支持企事業(yè)單位開辦幼兒園，采用政府購(gòu)買措施來扶持民辦幼兒園，在有條件的小學(xué)附屬辦學(xué)前班。日前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌也提出，要鼓勵(lì)以社區(qū)為依托興辦托兒所，包括鼓勵(lì)女職工集中的單位恢復(fù)托兒所等多舉措滿足新增入托需求。
單位托兒所，這在上世紀(jì)幾乎是大型企事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)配置。然而，在新形勢(shì)下，恢復(fù)“看上去很美”的單位托兒所(或幼兒園)，并沒那么簡(jiǎn)單，用老辦法解決新問題仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。
“向往單位有幼兒園”
“其實(shí)挺向往單位有自己的幼兒園，現(xiàn)在是孩子那邊要上學(xué)，我這邊要上班，孩子那邊放學(xué)了，我這邊才下班?！睆垥曰蹮o奈地描述著自己“兩頭跑”的生活狀態(tài)，她表示，如果單位自己辦園，就可以多一種選擇，也能緩解當(dāng)初給小孩找幼兒園的焦慮。
兒子一歲多的時(shí)候，張曉慧就開始考慮孩子入園的問題。她居住的小區(qū)在北京朝陽區(qū)北五環(huán)外，小區(qū)附近有兩家幼兒園，一家公立幼兒園是小區(qū)的配套幼兒園，一家私立幼兒園是連鎖雙語幼兒園，稍遠(yuǎn)一些的距離有兩家私立幼兒園可供選擇，社區(qū)周邊還有一些打擦邊球的“黑園”。
“選私立幼兒園主要看家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力?！睆垥曰劢榻B說，民辦幼兒園的收費(fèi)從2000元~10000元不等，通常收費(fèi)水平和硬件條件、師資力量成正比，“差不多的民辦幼兒園對(duì)于普通家庭來說都是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。
“一般公立幼兒園因?yàn)橛懈嗟呢?cái)政補(bǔ)貼，收費(fèi)相對(duì)較低，而且有編制，待遇穩(wěn)定，更容易吸引優(yōu)質(zhì)師資。”在張曉慧看來，“管理更規(guī)范、監(jiān)管更到位”的公立幼兒園是家長(zhǎng)心中“性價(jià)比高”的入園選項(xiàng)。據(jù)北京市朝陽區(qū)教委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，90%的家庭希望孩子進(jìn)入公辦園。
能否進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的公立幼兒園已成為一場(chǎng)家長(zhǎng)實(shí)力和“資源”的比拼。
一位家長(zhǎng)向記者透露，國(guó)家只規(guī)定了義務(wù)教育需要就近入學(xué)，幼兒園不屬于義務(wù)教育，不存在劃片、戶口等限制。但是因?yàn)閳?bào)名人數(shù)過多，不少搶手的公辦園都會(huì)“就近”自行劃片設(shè)限，主要招收所在小區(qū)或相鄰小區(qū)的孩子，甚至?xí)?duì)落戶時(shí)間做具體規(guī)定，通常要滿兩年。
托關(guān)系、找門路，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，張曉慧成功讓兒子“擠”進(jìn)了公立幼兒園就讀，她深感慶幸的同時(shí)，也不得不每天奔波在單位和幼兒園之間，身心俱疲。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，在辦學(xué)前教育的整個(gè)過程中，政府缺乏宏觀的統(tǒng)一調(diào)配和先行決策，導(dǎo)致提供優(yōu)質(zhì)教育的公立幼兒園無法滿足居民需求。
“老辦法很難解決新問題”
“看上去很美”的單位辦托兒所，想要現(xiàn)實(shí)落地，遠(yuǎn)沒有那么簡(jiǎn)單。
此前一項(xiàng)媒體調(diào)查顯示，對(duì)于企事業(yè)單位自辦托兒所，70.2%的受訪者希望確保安全性和教育質(zhì)量;60.9%的受訪者建議這類托兒所可作為員工福利，不以營(yíng)利為目的;49.1%的受訪者建議國(guó)家制定具體標(biāo)準(zhǔn)。
此前，上海一家擁有1500多名員工的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)曾在辦公場(chǎng)所內(nèi)成立“親子園”，占地800多平方米，并聘請(qǐng)第三方早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而近日，這家親子園因?yàn)槲慈〉眯姓S可已被叫停。教育局工作人員稱，根據(jù)相關(guān)法律，教育教學(xué)涉及的收費(fèi)、消防、衛(wèi)生等問題均要進(jìn)行報(bào)備。
“現(xiàn)在很多企業(yè)都是由多種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，不再是過去單一的國(guó)有成分，讓企業(yè)拿出一定人力、物力、財(cái)力辦托兒所或幼兒園，從經(jīng)濟(jì)成分上來講很困難。”中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)楊志彬表示，在一些中小企業(yè)，需求不一定能夠形成辦園規(guī)模，在大型國(guó)企、事業(yè)單位或者互聯(lián)網(wǎng)公司也許存在實(shí)現(xiàn)可能。
在楊志彬看來，師資來源是企業(yè)辦園的另一個(gè)重要障礙?！捌髽I(yè)辦園可能難以招聘到優(yōu)秀教師，因?yàn)槠髽I(yè)很難拿出比民辦園待遇更好的條件來吸引教師，更何況也無法保證這些教師享有‘公辦待遇。楊志彬指出，政府能否給予這類托兒所財(cái)政補(bǔ)貼，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，保證教師待遇等，都將影響辦園質(zhì)量。
此外，“如果這類托兒所只是部分人的福利，有失公平，但是要求它們對(duì)外開放招生，又不現(xiàn)實(shí)?！本C合考慮辦園場(chǎng)地提供，職工住地分散等現(xiàn)實(shí)因素，楊志彬認(rèn)為，“老辦法很難解決新問題”。
“標(biāo)準(zhǔn)多元化”與“重軟輕硬”
對(duì)于如何解決目前“入園難，入園貴”的現(xiàn)實(shí)難題，楊志彬認(rèn)為，在非義務(wù)教育階段，國(guó)家不可能一攬子都包下來，社會(huì)的事情要社會(huì)辦。
他建議，依靠市場(chǎng)解決供給側(cè)改革，要充分發(fā)揮民間資本促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的作用，“義務(wù)教育階段國(guó)家辦，非義務(wù)教育階段堅(jiān)持兩條腿走路”。教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2014年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出，到2016年，全國(guó)學(xué)前3年毛入園率達(dá)到75%左右，初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“要因地制宜，制定不同地區(qū)的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞‘一刀切’，做到標(biāo)準(zhǔn)多元化。這樣有助于減少‘想辦不能辦’，去打擦邊球、辦‘黑園’的‘灰色地帶’?！睏钪颈蛲瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，多元化并不等于簡(jiǎn)單化。
“在制定多元化標(biāo)準(zhǔn)的過程中要突出軟件，弱化硬件。我們并不缺少硬件‘高大上’的幼兒園，缺少的是從業(yè)者的‘內(nèi)功’?！睏钪颈蛘J(rèn)為，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，要“重軟輕硬”，重視幼兒教師的師德教育和敬業(yè)精神培養(yǎng)。
此外，楊志彬建議，補(bǔ)貼要落實(shí)在提升教師待遇上，真正實(shí)現(xiàn)“讓利于師”，而“目前國(guó)家對(duì)普惠園的補(bǔ)貼主要落實(shí)在改善辦園條件和硬件上?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也認(rèn)為目前對(duì)學(xué)前教育資源的投入不足，“長(zhǎng)期以來，我國(guó)的幼教經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3%以上”。
此前，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授張燕曾在接受媒體采訪時(shí)指出，作為教育機(jī)構(gòu)的幼兒園，兼有教育性與社會(huì)公益性、福利性功能，應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人共同承擔(dān)。
