我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣闊，人口較多，農(nóng)村水環(huán)境的惡化造成的后果是十分嚴(yán)重且持久的。尤其是對(duì)一些缺水地區(qū)而言，飲水安全問(wèn)題將進(jìn)一步對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善形成制約。改善農(nóng)村水環(huán)境，保證農(nóng)村飲水安全已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
農(nóng)村水環(huán)境污染不容樂(lè)觀
近年來(lái)的水環(huán)境日益惡化，污染是主要原因。與城市相比,農(nóng)村地區(qū)的污染源更加多樣也更為復(fù)雜。農(nóng)村環(huán)境污染的原因是多方面的，既有來(lái)自工業(yè)和城市的污染轉(zhuǎn)移，也有農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生的污染。水污染是眾多農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的綜合體現(xiàn)，無(wú)論是工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，還是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入的過(guò)量以及農(nóng)村生活垃圾的丟棄，最終都會(huì)對(duì)水體造成影響。
由于農(nóng)村大量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，使地下水受到污染，而村民大多是用手壓井直接抽取淺層的地下水，因此更容易受害。另一方面，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的污水排放尚未納入城市市政管網(wǎng)的覆蓋范圍，污水靠蒸發(fā)、直排就成為農(nóng)村的普遍狀態(tài)。這也造成我國(guó)90%以上小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境受到不同程度的污染，78%的城鎮(zhèn)河段不宜作飲用水，50%的城鎮(zhèn)地下水受到影響。
再加上一些企業(yè)為了掩人耳目，進(jìn)行地下排污，將含有汞、鎘、砷和氰化物等有害物質(zhì)的污水，直接注入農(nóng)民的“活命水”，造成農(nóng)村的癌癥發(fā)病率增高。目前，在河南、安徽、四川、廣東、黑龍江、山東等地都開(kāi)始出現(xiàn)“癌癥村”，“致癌”、“致畸”、“突變”現(xiàn)象在各地農(nóng)村出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)655個(gè)城市中，50%城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，約有2.98億農(nóng)村居民飲用水不安全。
飲水污染源法律亟待整合
與城市不同，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。各級(jí)黨委、政府重視相對(duì)不夠。水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)職能交叉、責(zé)任不清，無(wú)法形成治理合力?；鶎尤瞬?、技術(shù)、執(zhí)法力量匱乏。
由于這一問(wèn)題所涉及的面太廣、所針對(duì)的情況太多樣化，單靠一定時(shí)期內(nèi)的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)措施進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式的治理，治標(biāo)不治本，恐難解決根本問(wèn)題，因此,有必要將農(nóng)村飲水安全問(wèn)題上升到法律層面進(jìn)行審視，并為之提供更可靠持久的法治保障，這不僅是改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)民生活水平的重大民生之舉，同時(shí)對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)治久安也能發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的作用。
鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)差別的客觀現(xiàn)實(shí),有必要建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村飲水安全保障法律體系。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議可以考慮以行政法規(guī)的形式對(duì)農(nóng)村飲用水實(shí)行特別保護(hù),如制定農(nóng)村水資源保護(hù)條例或者農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等。在此基礎(chǔ)上,與農(nóng)村飲用水管理相關(guān)的部門(mén)也需要制定相應(yīng)的規(guī)章及農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,進(jìn)一步明確保障農(nóng)村飲用水安全的措施和責(zé)任。
尋最優(yōu)運(yùn)作模式
總裝備部工程設(shè)計(jì)研究總院高級(jí)工程師王守中表示，農(nóng)村地區(qū)的污水具有點(diǎn)多、面廣、量少、分散等顯著特點(diǎn)，與大中城市污水處理相比，不僅在水質(zhì)、水量及建設(shè)模式上有所不同，在工藝選擇、工程建設(shè)與投資、運(yùn)行管理保障模式等方面也有較大區(qū)別。專(zhuān)家表示，農(nóng)村污水處理的關(guān)鍵就是要選擇最優(yōu)的商業(yè)模式。
按照《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)污水處理率將進(jìn)一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%，縣城平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)平均達(dá)到30%。但就目前來(lái)看，專(zhuān)家表示，由于小縣城及村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，污水處理可供選擇的技術(shù)少，管理也缺乏相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，很難完成“十二五”污水處理目標(biāo)。
此外，就目前來(lái)看，我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目大多簡(jiǎn)單套用城市污水廠的技術(shù)處理模式，排放標(biāo)準(zhǔn)也主要沿用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這種造價(jià)昂貴的方案與農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)極不相符。
北控水務(wù)技術(shù)中心總經(jīng)理邵彥青則提到，在國(guó)家財(cái)政投入方面，中央財(cái)政撥款和國(guó)債審批過(guò)程繁瑣，這在規(guī)模小、資金較為分散的小型污水處理設(shè)施的建設(shè)中表現(xiàn)更為明顯。他認(rèn)為鄉(xiāng)村污水由于單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小，可打包成片，如果由政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)或市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行集約化、規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)管理，不僅可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還可最大程度地產(chǎn)生邊際效應(yīng)，如管理人員共享、信息共享、備品備件共享等。
從技術(shù)角度分析，東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)呂錫武認(rèn)為農(nóng)村污水治理需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、地形條件和排水特征等，因地制宜的設(shè)計(jì)合理的實(shí)施方案。未來(lái)要研發(fā)既能適宜中小型生活污水脫氮除磷的需要，又能為城市污水集中處理提供成套技術(shù)與裝備的工藝。
農(nóng)村水污染處理空間更大
從政策上來(lái)看，水污染引發(fā)了越來(lái)越高的關(guān)注，政府投入的治理資金也快速增長(zhǎng)?！笆濉敝卫硭廴镜沫h(huán)保計(jì)劃投入11786億元，主要針對(duì)生活污水、工業(yè)廢水、流域治理等。其中，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資4300億元，全國(guó)工業(yè)廢水治理投資至少1292億元。而根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，中國(guó)將投入1600億元用以全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
可是目前，針對(duì)農(nóng)村水污染治理的投資還較少被提及。要知道，農(nóng)村飲水工程一般由地方水利部門(mén)建設(shè)后，移交給使用村莊，建設(shè)前期，地方環(huán)保部門(mén)基本沒(méi)有介入，更不要說(shuō)經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)了。因此，農(nóng)民不像城市人那樣，喝的是經(jīng)過(guò)檢測(cè)、凈化、消毒后符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水。
對(duì)農(nóng)村而言，目前并沒(méi)有可以適合家庭使用的小型、廉價(jià)污水處理設(shè)備，因此，未來(lái)在國(guó)家實(shí)施補(bǔ)貼政策的幫助下，檢測(cè)、凈化水設(shè)備有望在農(nóng)村得到大力推廣和廣泛使用。而在中央一號(hào)文件號(hào)召發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策支持下，具有處理水污染功能的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備定會(huì)具有廣大的市場(chǎng)空間。
