中西部農(nóng)村教育政府采購至少仍有3-5年上升期

　　【教育裝備采購網(wǎng)訊】（評論員 李新苗）據(jù)教育裝備采購網(wǎng)（www.zgdxszj.com）收集整理數(shù)據(jù)顯示，2012年至2013年，在教育裝備政府采購項目中，關于中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育薄弱學校改造項目量一直處于直線上升態(tài)勢，根據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年該類項目同比增加接近78.69%。其中河南省采用了分散采購的方式，年度內(nèi)發(fā)布相關政府采購項目最多，達316條;而云南省在一個集中采購項目中囊括86個分包，項目金額接近3億元人民幣，堪稱“暖心大禮包”。

　　由于教育部、國家發(fā)展改革委、財政部日前聯(lián)合發(fā)布了《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，預計關于此類項目的政府采購量在未來3-5年內(nèi)繼續(xù)增加，并將保持持續(xù)上升。

　　2014年2月13日，教育部副部長劉利民在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃取得明顯成效。另外，財政部官網(wǎng)在2013年12月11日發(fā)布消息，稱為改善農(nóng)村義務教育薄弱學校教學和生活條件，提高農(nóng)村教育質量，促進義務教育均衡發(fā)展，從2010年起到2013年，中央財政四年累計安排薄弱學校改造計劃補助資金656.8億元。2013年，中央財政安排207億元補助資金支持農(nóng)村義務教育薄弱學校改善辦學條件。

　　解決實際問題 推動均衡發(fā)展

　　回顧近兩年來的教育裝備政府采購項目，各級政府都在“要實施好農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，著力解決‘教學裝備短缺、縣鎮(zhèn)學校太擠、農(nóng)村學校太弱’等突出問題”方面做了大量工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年的薄弱學校改造計劃的項目大大超過2012年。2012年為291個，2013年則上升到520個。圖1、圖2分別對部分省區(qū)公開招標的信息量進行了統(tǒng)計。

　　

　　

　　如圖所示，2013年河南省表現(xiàn)搶眼，該省采用了分散采購的方式，因此政府采購項目量較大，各地教育系統(tǒng)的政府采購工作相當積極，相比2012年的87個項目量，同比增加263%。目前尚未找到該省2013年關于義務教育相關具體項目的教育投入，但根據(jù)2013年該省財政決算，河南省在2013年計劃教育支出109.6億元，同比增長24.2%。

　　2013年排位第二名的為江西，該省關于義務教育薄弱學校的政府采購項目為64條，排名第三的安徽省為22條。

　　2012年排名第二的則是發(fā)布58個項目的四川省，在2013年該省項目數(shù)減至14個，雖然如此，各項工作投入依然有條不紊。以綿竹市為例，該市2013年納入農(nóng)村薄弱學校改造計劃的學校共有8所，按照《四川省中小學教育技術裝備標準》和《四川省初中理科、小學數(shù)學科學及小學音樂、體育、美術、衛(wèi)生、勞動技術教學儀器配備目錄》進行實驗儀器設備、音體美衛(wèi)器材和圖書等教育裝備類的配置。2013年中央和省補助資金到位114萬元，當?shù)厥胸斦A算安排102萬元，這些資金全部用于8所農(nóng)村義教學校的教育裝備配置。

　　另外，根據(jù)資料顯示，云南省在2012年和2013年分別發(fā)布的義務教育薄弱學校改造項目公告，以批量集采的采購形式，創(chuàng)下了單個項目經(jīng)費投入第一的排名。在2013年，云南省發(fā)布了一個暖心大禮包，集中了16個分類共86個分包，資金接近3億元人民幣。(感興趣的讀者可以點擊：云南省2013年“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”教學儀器設備采購——中小學理科項目中標公告，其合計人民幣為29159.87229萬元。)在該單中，中小學電子白板的分類下包括了39個分包，是分類別中分包最多的項目。無獨有偶，如果我們回顧一下云南省2012年春季學期義務教育階段免費教科書政府采購項目成交公告，也可發(fā)現(xiàn)，2012年教育裝備政府采購的第一大單依然出現(xiàn)在云南(統(tǒng)計總金額為人民幣302867542元)

　　在2013年云南省的財政預算中，云南省共計下達農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃資金30.12億元，其中，中央資金15.06億元，省級配套10.54億元，州市分擔4.52億元。2013年，云南省預計建設92萬平方米的農(nóng)村中小學食堂，擴容改造16.9萬平方米中小學校舍，為農(nóng)村義務教育薄弱學校配置相應的教學實驗儀器設備、多媒體遠程教學設備和圖書，滿足正常的教育教學和信息化教學的需要，鞏固提高云南省九年義務教育水平，促進全省義務教育均衡發(fā)展。

　　未來補足短板 提高管理水平

　　伴隨教育領域綜合改革，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也將深入到實際工作。進入2014年，我們有理由相信，未來3-5年內(nèi)，國家政策仍將對義務教育薄弱學校改造計劃產(chǎn)生大量投入，并能夠有效解決教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾和問題。在政府主導之下，各地政府將教育裝備采購納入到批量集采中，屆時或將出現(xiàn)更多大單。正如業(yè)界人士對此類政府采購的看法，新的工作中，企業(yè)在兼顧經(jīng)濟效益的同時，也將贏得更多的社會效益。

　　理由一：財政大力支持。按照“保基本、補短板、提質量、促公平、強管理”的思路，2013年中央財政共安排資金1300多億元，支持義務教育均衡發(fā)展。其中，在推進農(nóng)村義務教育階段薄弱學校改造計劃和學生營養(yǎng)改善計劃里，中央財政繼續(xù)安排專項資金318億元，重點支持營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)義務教育階段農(nóng)村中小學校食堂等生活附屬設施建設，留守兒童集中地區(qū)寄宿制學校建設和縣鎮(zhèn)大班額擴容改造，為薄弱學校配齊圖書、音體美器材、教學實驗儀器設備及多媒體教學設備，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，惠及3200多萬名貧困地區(qū)學生。

　　理由二：政策大力推動。目前，我國政府對農(nóng)村的義務教育薄弱學校改造計劃還在進行，2013年12月底，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布“關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見” 》(以下簡稱《意見》)，該《意見》實施范圍以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū);以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。

　　理由三：滿足基本需求。在《意見》中，其主要目標是：經(jīng)過3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要;學校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等生活設施滿足基本生活需要;留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小和教學點能夠正常運轉;縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人;教師配置趨于合理，數(shù)量、素質和結構基本適應教育教學需要;小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

　　理由四：注重批量集采。由于各省對薄改項目采用了不同的方式，包括分散集采和集體集采項目，根據(jù)2014年已經(jīng)對外公布的各地信息，發(fā)現(xiàn)將有地方政府為加強對教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購工作的管理，未來將更多采用批量集中采購方式，進行教育裝備類軟硬件的采購。比如，福建省石獅市財政局與教育局近日對全市教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購事項作了進一步規(guī)定，要求學校教育裝備采購全部納入批量集中采購，以加強教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購管理。

　　理由五：需求仍然存在。正如在2014年2月13日舉行的新聞發(fā)布會上，教育部副部長劉利民所言：“貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)在是1100個縣。這1100個縣的義務教育薄弱學校占全國的40%，學生占全國的33%?！保皩@些區(qū)域如何提升辦學條件標準、提升辦學質量，這是促進教育公平最大的一項舉措。”

　　未來，隨著義務教育薄弱學校改造計劃的實施，必定會進一步引發(fā)農(nóng)村教育裝備的升級。在滿足基本辦學條件的需求之后，實現(xiàn)教育公平，下一步自然將向城市教育裝備的辦學條件看齊。這當然需要一個過程，而教育裝備企業(yè)則可以對此保持密切關注。

　　回眸農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展歷程——重視投入 腳踏實地

　　關于對農(nóng)村義務教育薄弱學校的關注，時間可以追溯回到2006年。財政部從2006年春季學期起，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立起中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。

　　2010年，按照《教育規(guī)劃綱要》有關要求國家啟動實施了農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，按照“科學規(guī)劃、明確目標、地方為主、中央獎補”的原則，集中力量解決農(nóng)村義務教育發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進義務教育均衡發(fā)展。

　　農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃重點支持兩類項目：一類是教學裝備類項目，具體包括為農(nóng)村薄弱學校配置圖書、教學實驗儀器設備、音體美器材、多媒體遠程教學設備等，以提高教育信息化水平和農(nóng)村義務教育質量;另一類是校舍改造類項目，具體包括支持農(nóng)村薄弱學校加強食堂等必要的生活設施建設、支持縣鎮(zhèn)學校擴容改造，以滿足農(nóng)村留守兒童住宿需求，解決縣鎮(zhèn)“大班額”等突出問題。

　　2013年12月31日，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，可衡量的具體標準包括國家已經(jīng)修訂頒布的《農(nóng)村普通中小學校建設標準》(建標109-2008)，以及各省制定的本地區(qū)辦學標準。2014年初，教育部對關于對2013年全國義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))名單進行公示。

　　涉及范圍廣，是我國確保義務教育均衡發(fā)展的最大特點。農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，包括中西部地區(qū)23個省份(含新疆建設兵團)，四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;以及東部地區(qū)困難省份山東、福建、遼寧。