關(guān)注教育公平 推進(jìn)政府采買 促進(jìn)全民幸福
【教育裝備采購(gòu)網(wǎng)訊】2014年注定將是我國(guó)深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要一年。如果說2012年教育投入成功地占到國(guó)民生產(chǎn)總值的4.28%，如期實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的4%目標(biāo)，成為中國(guó)教育發(fā)展史上重要的里程碑，2013年則是保持4%并進(jìn)行諸多探索和轉(zhuǎn)變的一年，留待2014年教育裝備領(lǐng)域需要解決的工作重點(diǎn)之一，應(yīng)是輔助相關(guān)部門持續(xù)深入教育公平化問題，通過財(cái)政機(jī)制調(diào)控下的政府采購(gòu)工作也將給更多小微企業(yè)帶來訂單。
規(guī)范機(jī)制 大力推進(jìn)政府采買
從教育裝備工作者的角度看，近兩年國(guó)家對(duì)教育固定資產(chǎn)的總量還是比較大的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的這兩年1-11月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)主要數(shù)據(jù)表和全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資主要情況數(shù)據(jù)表，2012年前11個(gè)月總絕對(duì)量為5173億元，2013年前11個(gè)月總絕對(duì)量為6208億元。
基于世界經(jīng)合組織教育投入平均5.3%的水平線，筆者認(rèn)為，為確保教育規(guī)劃綱要提出的教育投入GDP4%的目標(biāo)，2014年我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的總投入還將增加，不過，新的一年將出現(xiàn)一些新變化。
近日召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議中，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)樓繼偉在談及2014年財(cái)政工作要點(diǎn)時(shí)，在第三條中提到：要完善財(cái)政投入體制機(jī)制，有效保障改善民生。要完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運(yùn)作，公開透明，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，千方百計(jì)把民生資金管好用好。促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提高，加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作。第五條是“大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握方向，積極探索創(chuàng)新，做好政策銜接?！?
在此總體布局下，以北京市為例，北京財(cái)政局在對(duì)2014年政府采購(gòu)預(yù)算管理工作進(jìn)行部署時(shí)，公布了如下有關(guān)政策：一是應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物;二是根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的金額，向中型、小型和微型企業(yè)發(fā)展;三是優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和安全產(chǎn)品;四是使用正版軟件。
不少人曾關(guān)注過教育投入的問題，前不久，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在談及“怎樣進(jìn)行財(cái)政改革”時(shí)，提到實(shí)現(xiàn)“透明預(yù)算”和“提高效率”時(shí)，如是說：“政府的效率不高，是內(nèi)耗造成的;而內(nèi)耗則是職責(zé)不清造成的，花了不少冤枉錢。我們?cè)诮逃?、科技方面的投入增長(zhǎng)很快，但從效果來看并不是很高。這些年來重投入，輕改革。各個(gè)部門把事情干好了，是各個(gè)部門的功勞，但如果有問題，就是投入不夠，財(cái)政給的錢不夠，普遍都是這么個(gè)說法。怎么真正形成一盤棋，對(duì)提高效率非常重要?！?
從教育裝備的角度看，過去確實(shí)存在某些基層學(xué)校購(gòu)置教育裝備后閑置的情況，筆者曾與教育裝備領(lǐng)域的基層供應(yīng)商聊過，他們認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因有幾種，其中最令筆者驚訝的兩條，一是由于競(jìng)標(biāo)時(shí)過多偏重價(jià)格因素，造成一些供應(yīng)商以最低價(jià)獲取訂單，為了確保零利潤(rùn)而不是負(fù)利潤(rùn)，只能在設(shè)備的配置方面做些減法。二是由于校方在師資力量緊張的情況下，設(shè)備到位后不能及時(shí)調(diào)配人手跟進(jìn)學(xué)習(xí)如何操作使用，不會(huì)用自然就不去用了。預(yù)計(jì)這些問題將在2014年有所改善。
教育公平化仍需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
2013年財(cái)政部網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布的國(guó)家月度收支情況，每個(gè)月最后一段的開頭幾乎都會(huì)有這樣寫：“在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，更加注重落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，努力保障民生等重點(diǎn)支出需要。”接下來報(bào)告會(huì)羅列“1-*月累計(jì)，教育支出***億元，同比增長(zhǎng)*%”此類數(shù)據(jù)。如是凸顯國(guó)家對(duì)民生的重視和堅(jiān)持，放到第一項(xiàng)的就是教育，實(shí)乃國(guó)民之幸。
但2013年12月25日有媒體發(fā)布一組照片，標(biāo)題是《北京一打工子弟學(xué)校學(xué)生靠喝熱水取暖》，頭一張?zhí)貙?，是一個(gè)小朋友被凍的鼻涕幾乎都快掛到了下巴，眼神無(wú)辜而又純凈。據(jù)說這所學(xué)校建立在北京市昌平區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)上，由于村里搬遷而“被”停電，無(wú)法供暖，為了讓年齡較小的孩子取暖，學(xué)校食堂只好用煤球燒開水給孩子喝。目前教育經(jīng)費(fèi)盡管已經(jīng)占到GDP總額的4%以上，但此事依然表明打工子弟學(xué)校確實(shí)需要多部門綜合管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)真正地教育公平仍需投入精力。
正如全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在2013年12月23日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議提交的報(bào)告中所言，“目前進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育還沒有全部納入輸入地的財(cái)政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務(wù)教育還存在不少困難?！?
這份《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施情況報(bào)告表明，義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡。其中，“從學(xué)?？矗煌瑢W(xué)校間水平相差較大。社會(huì)公認(rèn)的重點(diǎn)學(xué)校長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量、管理水平等方面的差距顯著。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育還沒有全部納入輸入地的財(cái)政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務(wù)教育還存在不少困難?！?
早在11月份時(shí)，教育部就已經(jīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神時(shí)下發(fā)通知，指出“要貫徹落實(shí)全會(huì)精神、深化教育領(lǐng)域綜合改革，要優(yōu)化資源配置，大力促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障制度，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快使校舍、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)?！?
隨著《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告發(fā)布，隨遷子女接受義務(wù)教育問題，下一步必將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)此進(jìn)行改革，而“教育公平”也將是教育領(lǐng)域深化改革的重要組成部分。
教育是全民幸福的源頭
從教育對(duì)人的轉(zhuǎn)化過程看，經(jīng)濟(jì)投入與回報(bào)是一個(gè)長(zhǎng)期過程。由于高等教育擴(kuò)招更多人實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢(mèng)，有人開始質(zhì)疑擴(kuò)招到底值不值。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉對(duì)教育投入達(dá)到GDP的4%后能否足以解決中國(guó)教育發(fā)展的可持續(xù)性問題進(jìn)行了思考。蔡昉認(rèn)為，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，高等教育比較低教育階段的回報(bào)率更高，教育發(fā)展被轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的人力資本，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的一個(gè)重要貢獻(xiàn)因素。
蔡昉雖然是在擴(kuò)招層面進(jìn)行的思考，但筆者認(rèn)為其思想暗合中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)對(duì)教育的看法。中國(guó)古代就講究人民要修身齊家治國(guó)平天下，其政治所有一切設(shè)施都可以看做是在為教育服務(wù)，教育的目的是為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，如果必要的經(jīng)濟(jì)投入能讓更多人圓了大學(xué)夢(mèng)，真正從學(xué)業(yè)中開啟智慧，將來在社會(huì)生活中發(fā)揮潛力，那么從這個(gè)角度說，保障教育的持續(xù)投入是必要的，教育確實(shí)是一種實(shí)現(xiàn)全民幸福的手段。
借助教育實(shí)現(xiàn)全民幸福，不僅僅是我們國(guó)家的夢(mèng)想。比如芬蘭，目前該國(guó)教育投入占GDP的6%以上，比世界經(jīng)合組織平均5.3%的水平還要高。據(jù)說芬蘭2012年進(jìn)行的國(guó)內(nèi)調(diào)查，對(duì)芬蘭發(fā)展進(jìn)程中最重要事件進(jìn)行排名，第一位竟然是免費(fèi)的全民教育，連二戰(zhàn)、蘇芬冬戰(zhàn)都排名其后。芬蘭教育部副部長(zhǎng)必薇.托斯蒂在接受媒體采訪時(shí)說，自從上個(gè)世紀(jì)70年代建立了綜合性學(xué)校9年免費(fèi)全民教育體系，“每一個(gè)孩子都能享受差不多的學(xué)校系統(tǒng)，無(wú)論是不是何處的居民，無(wú)論來自什么樣的家庭，無(wú)論擁有怎樣的社會(huì)地位，無(wú)論你的名字是什么?！北剞?托斯蒂說：“芬蘭只有500萬(wàn)人口，所以必須利用每個(gè)人的潛能，只有這樣才能讓整個(gè)社會(huì)成功。”如今芬蘭全民達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為教育是全國(guó)全部幸福的源泉。
將國(guó)內(nèi)外教育情況進(jìn)行粗略比較后，出于對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的看好，筆者認(rèn)為，未來的五年之后，我國(guó)對(duì)教育的投入能達(dá)到世界經(jīng)合組織目前平均水平，而教育裝備的投入也將隨之增加。 （中國(guó)現(xiàn)代教育裝備雜志社 評(píng)論員/李新苗）
