教育寄托著民族的希望，關(guān)系著國(guó)家的未來(lái)，百年大計(jì)，時(shí)不我待。全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議期間，來(lái)自各界別的政協(xié)委員，紛紛就老百姓關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，出謀劃策，集智獻(xiàn)力。
熱點(diǎn)一：教育經(jīng)費(fèi)
做好經(jīng)費(fèi)監(jiān)管 向老少變窮地區(qū)傾斜
3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”
其實(shí)，早在1993年,《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就提出過(guò)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這一指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低等原因，這一目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)19年的努力，中央財(cái)政終于在今年兌現(xiàn)了教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的承諾。
在5日下午的教育界別分組討論會(huì)上，曾有委員感性的將它稱之為“二十年一盼”。“我當(dāng)代表委員近20年，這個(gè)目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)了!”66歲的全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)也難掩興奮。討論時(shí)很多委員桌前都擺著一份政府工作報(bào)告，在21頁(yè)的“中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”這一段話下面特意畫(huà)上了重重的標(biāo)線。
在欣喜的同時(shí)，很多委員也表示對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)并不樂(lè)觀，“對(duì)4%我不是完全樂(lè)觀。”一向以敢言聞名的全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄說(shuō)，同時(shí)他也提出了質(zhì)疑，“中央已做了安排，地方能做到嗎?上面說(shuō)了下面沒(méi)做，有的挪用了，有的玩數(shù)字花招兒”。“如何切這塊蛋糕，并不簡(jiǎn)單。”全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授黃元河也表示擔(dān)憂。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人曾在接受記者采訪時(shí)表示，今年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出安排約21984億元人民幣，接近2.2萬(wàn)億。這樣一筆巨額經(jīng)費(fèi)究竟能否落實(shí)?又應(yīng)該如何支配?在3月7日教育界別聯(lián)組討論會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春做出了回應(yīng)。
“教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，應(yīng)該寫(xiě)入《教育法》”，“4%的目標(biāo)經(jīng)過(guò)多年的努力，但它只是一個(gè)起點(diǎn)，并不是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)之后，就完成了歷史任務(wù)，我們要在這個(gè)起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，不斷隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)增加教育經(jīng)費(fèi)，它所占的比例在今后也能不斷提高”。
“雖然從總量來(lái)說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)增加了很多，但教育薄弱的環(huán)節(jié)也有很多，如何把教育經(jīng)費(fèi)花在刀刃上?”張少春強(qiáng)調(diào)，為保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定投入將在使用結(jié)構(gòu)方面做好設(shè)計(jì)。從教育種類來(lái)看，學(xué)前教育和職業(yè)教育的投入尤其要加大。從區(qū)域來(lái)看，教育投入將向老少邊窮和集中連片的貧困地區(qū)傾斜。
張少春還談到，要高度重視教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作。一方面必須加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算和財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作，避免浪費(fèi)、截留、挪用、虛報(bào)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面加強(qiáng)使用信息管理的手段和技術(shù)支撐，加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用的督導(dǎo)。
“落實(shí)4%和使用好新增的教育經(jīng)費(fèi)，任重道遠(yuǎn)。我們一定要把總理對(duì)全國(guó)人民做出的承諾落實(shí)好，把好事辦好，把錢花出效益來(lái)。”張少春說(shuō)。
熱點(diǎn)二：異地高考
鼓勵(lì)積極推進(jìn) 有條件準(zhǔn)入
近日“兩會(huì)”伊始，教育部長(zhǎng)袁貴仁在接受媒體采訪時(shí)就透露，“異地高考”改革方案將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“最后沖刺階段”。同時(shí)他也解釋，“我們鼓勵(lì)的是要積極推進(jìn)，要有條件的準(zhǔn)入，不是說(shuō)所有的人都到一個(gè)城市來(lái)讀書(shū)，這個(gè)是不可能的，條件嘛，就是城市的承載能力，這個(gè)要有條件，另外家長(zhǎng)要有條件，家長(zhǎng)在這里務(wù)工在這里工作，第二個(gè)就是孩子得有條件。”
雖然袁貴仁部長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”入學(xué)考試的問(wèn)題，但這無(wú)法代替“異地高考”這個(gè)通俗說(shuō)法的流傳廣度。
“異地高考”政策，讓政協(xié)委員紛紛發(fā)起討論，全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)表情振奮，“我很高興看到山東省率先走出這一步，因?yàn)檗r(nóng)民工子女應(yīng)該享受和城市孩子一樣受教育的權(quán)利。”朱清時(shí)認(rèn)為，各個(gè)城市都應(yīng)該走出這一步，這樣教育才有可能實(shí)現(xiàn)公平。
但也有政協(xié)委員提醒，異地高考問(wèn)題復(fù)雜，各省情況不同，要在全國(guó)推行還面臨一些難題，需在充分研究的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。
全國(guó)政協(xié)委員、北京語(yǔ)言大學(xué)人文學(xué)院原副院長(zhǎng)石定果認(rèn)為：“要設(shè)一些準(zhǔn)入門(mén)檻才行，因?yàn)槿魏胃母锒疾荒艽笠?guī)模進(jìn)行、敞開(kāi)了去做。它是個(gè)方向，但需要分階段實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”
對(duì)于“異地高考”的推進(jìn)進(jìn)度，全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，各地要在年底前出臺(tái)有關(guān)允許“異地高考”的時(shí)間表，“各地要根據(jù)自己的情況測(cè)算，但要提出什么時(shí)間完成”，時(shí)間表的“最后實(shí)現(xiàn)年限”則由當(dāng)?shù)卣疀Q定。
杜玉波坦言，解決異地高考的問(wèn)題，“既要想到解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。他認(rèn)為解決異地高考的問(wèn)題之所以難，就難在“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題。” 他承認(rèn)，有關(guān)異地高考的問(wèn)題的主要矛盾集中在北京、上海、廣東，其他省的問(wèn)題都不是很大。
全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林為解決“異地高考”難題積極獻(xiàn)策，“從操作來(lái)講，有一定的復(fù)雜性，地方政府應(yīng)該對(duì)本地參加異地高考的考生有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)是什么人，工作怎么樣，多少年，孩子受教育的程度。第二個(gè)，就是一個(gè)如何甄別，這是一個(gè)社會(huì)公信力的問(wèn)題。當(dāng)然教育部也有責(zé)任，實(shí)施之后，北京上?？隙忌驮黾樱遣皇蔷蛻?yīng)該增加這些地區(qū)的錄取指標(biāo)。不影響這些地區(qū)本來(lái)的考生，這么做，這是不是就能解決這個(gè)問(wèn)題。”
雖然還存在著諸如“異地高考”的門(mén)檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶籍考生的正當(dāng)權(quán)益、何時(shí)開(kāi)始實(shí)施等問(wèn)題有待解決，但是，誠(chéng)如杜玉波強(qiáng)調(diào)的那樣，“有些問(wèn)題，不能一蹴而就”。“異地高考政策”在經(jīng)過(guò)“專家間討論，之后遞交教育部討論，再經(jīng)各部門(mén)和各省討論，然后再上報(bào)決策”的過(guò)程之后，終歸會(huì)給廣大人民群眾一個(gè)交代。
熱點(diǎn)三：校車安全
校車覆蓋是系統(tǒng)工程 鼓勵(lì)就近入學(xué)
2011年11月，甘肅正寧校車事故造成21人死亡;2011年12月，江蘇徐州豐縣校車事故造成13人死亡……在過(guò)去的一年里，頻發(fā)的校車事故一次又一次刺激著公眾的神經(jīng)。
“加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上做工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，校車安全首次列入政府工作報(bào)告，可見(jiàn)政府的重視程度之高，也說(shuō)明，表面是校車事故，引發(fā)出來(lái)的卻是更為復(fù)雜的如何辦學(xué)的問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、四川律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)施杰自去年開(kāi)始一直在為呼吁平安校車奔走。“校車安全問(wèn)題能進(jìn)政府工作報(bào)告，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了中央的足夠重視，這也是政府注重民生的一個(gè)表現(xiàn)。“施杰委員說(shuō)。今年的政協(xié)會(huì)議，施杰委員的關(guān)注重點(diǎn)之一，依然是校車安全。他認(rèn)為，校車安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不是僅僅買幾輛校車就了事。為此，他提出了五點(diǎn)建議：
第一，不可盲目并校，而是應(yīng)根據(jù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女是否留守的情況，更新現(xiàn)有學(xué)校網(wǎng)點(diǎn);第二，盡快頒布實(shí)施校車安全條例，進(jìn)一步保障學(xué)生上下學(xué)途中的安全;第三，在推行平安校車的同時(shí)，可以大力推行寄宿制度;第四，使進(jìn)城務(wù)工人員子弟在父母打工地就近入學(xué);第五，下大力氣改善鄉(xiāng)村地區(qū)交通落后的現(xiàn)狀。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院研究員李藍(lán)同樣認(rèn)為校車整頓是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，她表示，在確保安全的校車到位前，應(yīng)當(dāng)有過(guò)渡性措施。只要考慮及時(shí)、組織到位，辦法總比困難多。如果中央政府從國(guó)家層面配套資源，加快立法保證校車路權(quán)，制定校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃校車運(yùn)營(yíng)線路，各級(jí)地方政府積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入校車服務(wù)領(lǐng)域，并在稅收、融資、貸款等方面為校車經(jīng)營(yíng)實(shí)體提供優(yōu)惠和保障，按照“農(nóng)村優(yōu)先，西部?jī)?yōu)先，少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先”的工作程序，覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)校車體系應(yīng)該很快就可以建立起來(lái)。
全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄也十分關(guān)注校車安全問(wèn)題，但在政府承擔(dān)責(zé)任方面卻有不同意見(jiàn)，他認(rèn)為，校車問(wèn)題與《義務(wù)教育法》不夠完善、貫徹的不夠徹底有關(guān)?，F(xiàn)在關(guān)于校車問(wèn)題進(jìn)行的討論，基礎(chǔ)觀點(diǎn)在于校車應(yīng)該由學(xué)?；蛘y(tǒng)一配備，但實(shí)際上《義務(wù)教育法》中規(guī)定，學(xué)生應(yīng)就近入學(xué)，如果這一點(diǎn)能夠貫徹實(shí)施，那么除了農(nóng)村地區(qū)以外，義務(wù)教育本身是不應(yīng)該提供校車的，當(dāng)下對(duì)于校車的現(xiàn)實(shí)要求超出了義務(wù)教育法的規(guī)定。
熱點(diǎn)四：學(xué)前教育
政府加大投入 探索納入義務(wù)教育范疇
由于歷史的原因，我國(guó)的學(xué)前教育欠賬甚多。2008年，學(xué)前三年毛入園率僅為47.3%，未能達(dá)到“十一五”規(guī)劃55%的目標(biāo)。在農(nóng)村地區(qū)、中西部貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，普及學(xué)前教育的任務(wù)十分艱巨。
針對(duì)中國(guó)的學(xué)前教育現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)蔡克勤曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，“首先是入園貴，現(xiàn)在的學(xué)前教育收費(fèi)，已高到讓人無(wú)法承受的程度!”蔡克勤在北京的朋友告訴他，家里小孩一個(gè)月上幼兒園的費(fèi)用要5000多元，“還說(shuō)這樣的幼兒園在北京不少。”而在浙上廣等大城市，甚至出現(xiàn)了年收費(fèi)達(dá)10萬(wàn)元的“天價(jià)幼兒園”，蔡克勤感慨，“這幼兒園收費(fèi)都遠(yuǎn)超過(guò)大學(xué)學(xué)費(fèi)了。”
何時(shí)才能解決“入園難、入園貴”的問(wèn)題?普通百姓何時(shí)能享受到公益普惠的學(xué)前教育?針對(duì)這些老百姓希望盡快解決的問(wèn)題，政協(xié)委員們積極建言獻(xiàn)策。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)基督教“三自”愛(ài)國(guó)會(huì)副主席安信義表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國(guó)際3.8%的平均水平，雖然國(guó)家財(cái)政給予了支持，但是對(duì)龐大的幼兒群體來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。
“加大投入還是首要任務(wù)，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)一些省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。”安信義說(shuō)。
無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系主任劉焱曾提過(guò)一個(gè)提案，也是建議把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。她表示，為學(xué)前兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備非常重要，很多孩子入小學(xué)前沒(méi)有受到最基本的學(xué)前教育，最后導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗。但是不同的是，她明確建議僅納入一年，“我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，把學(xué)前一年納入義務(wù)教育系統(tǒng)。但我本人并不主張把整個(gè)學(xué)前三年都納入義務(wù)教育，為什么呢?因?yàn)榱x務(wù)教育的意義不光是免費(fèi)，還是一種強(qiáng)制，對(duì)太小的孩子來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)還是要有自由選擇的權(quán)力。”
各地的入園難實(shí)際上都表現(xiàn)為入公辦園難。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)原黨委書(shū)記張濟(jì)順認(rèn)為，“國(guó)家和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的投入仍需加強(qiáng)，對(duì)民辦學(xué)前教育，要有政策扶持。”她表示，現(xiàn)在南京給適齡兒童發(fā)放“入學(xué)券”，是個(gè)不錯(cuò)的辦法，如果試行良好，建議在全國(guó)推廣。
熱點(diǎn)五：民辦教育
促進(jìn)民辦教育發(fā)展 應(yīng)消除政策歧視
今年的政府工作報(bào)告指出，要“大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域”。全國(guó)政協(xié)委員的分組討論會(huì)上，關(guān)于民辦教育的討論也十分熱烈。
在全國(guó)政協(xié)委員、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金看來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育投入的整體水平不高，需要出臺(tái)促進(jìn)民辦教育的政策和落實(shí)細(xì)則，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本對(duì)教育投入的熱情和步伐，充分調(diào)動(dòng)各種機(jī)制和力量興教辦學(xué)的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。
但是實(shí)踐中，因?yàn)檎邔?duì)投資回報(bào)的收緊、行政的過(guò)度管理，投資者對(duì)民辦教育的前景卻并不看好，全國(guó)政協(xié)委員、民生教育集團(tuán)有限公司董事局主席兼CEO李學(xué)春介紹，自2003年《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，民辦教育得到了快速的發(fā)展，但去年出現(xiàn)了大的拐點(diǎn)，許多投資國(guó)內(nèi)民辦高校的境外資本退市、退股，國(guó)內(nèi)很多學(xué)校也紛紛被出讓。他呼吁教育部采集多方面的信息，進(jìn)行全面調(diào)研，制定有利于民辦教育的決策。
全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)秦和也認(rèn)為，民辦高等教育發(fā)展的政策環(huán)境不容樂(lè)觀，一些制約民辦高等教育發(fā)展的政策限制始終未能取得突破。這些問(wèn)題包括民辦高校的法人屬性、地位尚不明確，絕大多數(shù)民辦高校登記為民辦非企業(yè)單位;穩(wěn)定的公共財(cái)政支持制度尚未建立;與公辦學(xué)校等政策待遇尚未落實(shí);民辦高校發(fā)展所需配套制度亟待完善。
3月9日，在“政協(xié)委員談促進(jìn)教育公平提高質(zhì)量”為主題的記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林也表示，促進(jìn)高等民辦教育發(fā)展，首先應(yīng)盡快清理相關(guān)的歧視政策。
同時(shí)針對(duì)投資回報(bào)的問(wèn)題，他建議，應(yīng)該探索民辦高校的分類管理，盈利性還是非盈利性，這些問(wèn)題有些爭(zhēng)議，但是要先做起來(lái)，先往前推進(jìn)，有些遺留問(wèn)題可以在過(guò)渡階段，通過(guò)政策去解決，這個(gè)還得尊重歷史，尊重民辦學(xué)校初始創(chuàng)辦人的利益和貢獻(xiàn)。
分類問(wèn)題做好以后，政府對(duì)于民辦高校，對(duì)于民辦教育的政策扶持、財(cái)政支持就有了基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)，民辦學(xué)校的法人地位屬性以及他的會(huì)計(jì)制度，一些資產(chǎn)的管理制度，還有稅收問(wèn)題也都可以迎刃而解。
