一、政府采購實踐流程中的相關(guān)規(guī)定不符合法律
(一)政府采購實踐過程中的相關(guān)規(guī)定存在不合理現(xiàn)象
《中華人民共和國政府采購法》第22條第2款規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇。”
在實際工作中常遇到的具體問題列舉如下：
1. 在某項目招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人的資格條件”要求，有超過5年(含)以上的經(jīng)營時間;此處 “有超過5年(含)以上的經(jīng)營時間”為不合理條件。
2. 某項目招標(biāo)文件對中，對投標(biāo)人的注冊資金提出要求的，此條件為不合理條件。
3. 某項目為競爭性談判招標(biāo)，投標(biāo)人資格預(yù)審公告對談判人資格要求“近三年以來在北京地區(qū)的醫(yī)院完成類似項目3個以上(以合同復(fù)印件或中標(biāo)通知書為準(zhǔn))”;此項目中“完成類似項目3個以上”的條款設(shè)置不合理。
4. 某項目《招標(biāo)文件》要求投標(biāo)人“在北京市場具有一定的市場占有率”;變更公告將招標(biāo)文件前述要求變更為“在北京地區(qū)現(xiàn)有裝機(jī)量不少于30臺”，此項目的變更內(nèi)容不合理。
(二)政府采購簽訂合同時間不符合規(guī)定
《中華人民共和國政府采購法》第46條規(guī)定：“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)第64條第1款規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。”
二、政府采購實踐流程中的相關(guān)規(guī)定違反部門規(guī)章
招標(biāo)工作中由于對相關(guān)法律法規(guī)的誤解或者不熟悉導(dǎo)致招標(biāo)文件的必要澄清、修改常出現(xiàn)一些問題?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)第27條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”
對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改是招標(biāo)采購工作中經(jīng)常遇到的問題，集中表現(xiàn)為以下兩個方面。
一是時間不符要求。有的招標(biāo)文件規(guī)定的澄清修改時間過于提前，以至于在規(guī)定的時間內(nèi)無澄清或修改，待后來需要澄清或修改時又過了規(guī)定的時間而無法調(diào)整;有的招標(biāo)文件規(guī)定的澄清修改時間過于滯后，如：某招標(biāo)文件做出如下描述“招標(biāo)方如需對招標(biāo)文件做出澄清或修改的，應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止日前一天”，常使招標(biāo)方手忙腳亂。
二是內(nèi)容不符要求。有的招標(biāo)采購單位事無巨細(xì)，大到采購標(biāo)的物的調(diào)整，小到投標(biāo)文件的字體，凡需調(diào)整的一律采用澄清或修改的方式處理;有的招標(biāo)采購單位對一些枝節(jié)性的內(nèi)容通過正式方式進(jìn)行澄清或修改，但對諸如合同主要條款等實質(zhì)性內(nèi)容的變動反倒不講究，甚至不予理會;還有的招標(biāo)采購單位認(rèn)為招標(biāo)文件只要一旦發(fā)售應(yīng)不能再變動，即使錯了，也將錯就錯。
三、政府采購實踐流程中的相關(guān)規(guī)定違反北京市規(guī)范性文件
《北京市政府采購中標(biāo)、成交結(jié)果確定有關(guān)問題的通知》(京財采購[2004]1664號)規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，排名第一的中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商因不可抗力或自身原因不能履行政府采購合同的，采購人才可以確定排名第二的中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，以此類推。”
實際工作中常出現(xiàn)招標(biāo)文件規(guī)定與上述規(guī)定不符。例如某項目《招標(biāo)文件》規(guī)定：“最終審查的對象是招標(biāo)項目的中標(biāo)候選人;最終審查的方式中有兩種是：(1)對中標(biāo)候選人進(jìn)行詢問;(2)對中標(biāo)候選人進(jìn)行實地考察。如果審查結(jié)果第一個中標(biāo)候選人不符合中標(biāo)條件，按序考察下一個中標(biāo)候選人。”
參考文獻(xiàn)：
[1]任偉,張棟天.招標(biāo)文件澄清或修改要把握“必要性”和“適時性”. http://www.zycg.gov.cn/article/show/607.2006-02-13
