堅持教育優(yōu)先發(fā)展，教育裝備要先行
——教育部教學(xué)儀器研究所王富所長在網(wǎng)站供需交流會上的報告

    一、堅持方向，科學(xué)規(guī)劃，使教育裝備協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2007 年度的教育工作己經(jīng)部署，指導(dǎo)思想和總要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，進一步加強素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)最，深化教育改革，促進教育公平，推動教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。努力辦好讓人民群眾滿意的教育，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。按照《中國教育改革和發(fā)展2006--2020 年的綱要》 （還沒有發(fā)下來，只有征求意見稿）、《 關(guān)于進一步加強素質(zhì)教育的意見》 （也沒有發(fā)下來，也是討論稿）、《 國家教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》 （基本上國務(wù)院批了）精神，規(guī)劃教育技術(shù)裝備工作。最主要的是全面落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵包括：實事求是、按科學(xué)規(guī)律辦事、運用科學(xué)的方法。教育技術(shù)裝備工作也要按照這三條來落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加強素質(zhì)教育。
    《 國家教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》 的總體要求是：立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進和諧。報據(jù)這個要求，就要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強教育技術(shù)裝備發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。我們國家教育法律建設(shè)比較晚，80年代才開始，目前頒布的只有七部大法，教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、國務(wù)院學(xué)位條例、民辦教育促進法。去年修訂了義務(wù)教育法，下一步要修訂教育法，還要制定教育督導(dǎo)條例，正在起草考試法、學(xué)校法，還要進一步研究修改職業(yè)教育。教育技術(shù)裝備工作要按照教育法律、教育技術(shù)法規(guī)和制定的一些相應(yīng)標準來規(guī)劃、制定方針政策。蔣南翔老教育家說教育三大基石，課程教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教育裝備建設(shè)，缺一不可。教育技術(shù)裝備是非常重要的，第一，教育裝備是辦教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障：第二，教育裝備是教學(xué)思想和教學(xué)內(nèi)容的物質(zhì)載體：第三，教育裝備是轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式、提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的有效手段：第四，教育技術(shù)裝備是全面實施素質(zhì)教育整個體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。辦完整的教育，辦高質(zhì)量的教育，必須加強實驗教學(xué)，加強教育技術(shù)裝備。離開實驗教學(xué)，離開教育裝備，具有實踐動手能力和創(chuàng)新精神的人才是培養(yǎng)不出來的。
    為了便于記憶，我把教育技術(shù)裝備概括為八個字，建，配，管，用，研，培，考，效。建，建設(shè)的基礎(chǔ)；配，配備是關(guān)鍵；管，管理是核心：用，使用是目的；研，科研是前提。裝備工作也是一門科學(xué)，研究才能存思路，才能有出路；培，培訓(xùn)是保障；新課程改革以后，按照新課標和教學(xué)大綱，實驗該怎么做，老師還沒有明白怎么教學(xué)生配合新課程內(nèi)容作實驗，從實驗教學(xué)的角度，從教育裝備的角度，教師的培訓(xùn)工作非常重要?？?，考核是手段。實驗操作也得要考試，考試是指揮棒，在一定的層面、意義來來說，一考就靈。過去為了對付高考，實驗教學(xué)往往湊合下就過去了，現(xiàn)在看來這塊要加強。效，就是提高效率，提高效益，達到好的效果。
    我想簡單說幾句，教育裝備工作存在的幾個問題。
    第一，僅器設(shè)備數(shù)量不夠。
    第二，儀器配備不合理，配備具有盲目性。
    第三，現(xiàn)有的儀器設(shè)備和實駿室使用效率低。
    第四，運行的經(jīng)費塊乏。
    第五，實驗教師的素質(zhì)不適應(yīng)新課程改革、新課程標準的要求。在相當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，實驗救師不稱職，或者說不合格。
    第六，常規(guī)管理薄弱。實較室管理，實驗教學(xué)的組織與管理也是一門科學(xué)。常規(guī)管理很薄弱，使得實驗室建設(shè)、實驗室的操作、實驗教學(xué)的進行和開展有很多薄弱的環(huán)節(jié)。
    第七，產(chǎn)品質(zhì)量問題。這就涉及到教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題。教學(xué)儀器研究所全國教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量檢測中心主任到山東的400 名初中和高中實驗教師培訓(xùn)班講教學(xué)質(zhì)量 ，儀器站的同志聽了觸目驚心，有很多非常慘重的狀況。我們?nèi)フ{(diào)研，下邊實驗老師說，暑假招標看樣品、演示，都是合格的，質(zhì)量也都不錯，效果也挺好，可是開學(xué)來的設(shè)備，很多都是不能用的，很多都是塑料片、紙殼、木板，該用金屬的不用金屬，該上螺釘不上螺釘，用膠布、不干膠貼的，很多實驗沒法做。這些所謂集體招標來的，看著樣品都很好，大批進貨相當(dāng)部分是不合格的。這些問題給教育技術(shù)裝備部門、儀器管理部門提出了嚴肅的思考。上個禮拜廣西南寧開全國裝備處長會，大家提出了很多很好的建議，建議將來能不能推薦一批經(jīng)過國家權(quán)威部門檢測通過的產(chǎn)品，搞整體可行的方案，做出圖冊擺成實物，給我們具體加以指導(dǎo)。
    第八，市場秩序比較混亂?，F(xiàn)在是由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型的過渡期，很多教學(xué)儀器設(shè)備、教育裝備市場亂得很明顯，招標、采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、假冒偽劣、抄襲、剽竊等問題非常多，作為國家教育部，應(yīng)該和大家一起，針對存在的問題，拿出強有力的措施和辦法。要解決這些問題己經(jīng)迫在眉睫。
    我把問題總的概括為：一 、重應(yīng)用輕理淪；二、重形式輕實際；三、重購置輕配備；四、重使用輕維護；    五、重共性輕個性；六、重功利輕素質(zhì)；七、重改革輕管理；八、重經(jīng)濟效益輕社會效益。我們吃了很多苦頭，有很多問題應(yīng)該引起深思。去年由教育部外事司組織的國外外考察代表團回來作了一次交流，大家深刻地看到，美國、加拿大的教育裝備工作，一切都從課程的實際出發(fā)，強調(diào)重內(nèi)涵而不重形式，要重實用而不是重好看、華美，重視個性，追求實用和節(jié)儉。
    實驗教學(xué)和裝備工作中存在的問題很多，經(jīng)驗當(dāng)然也有不少。安徽省前一段進行了中小學(xué)實驗教師大賽，就是先培訓(xùn)中小學(xué)實驗教師，培訓(xùn)中讓教師現(xiàn)場演示怎么做實驗，怎么帶學(xué)生實驗，請專家進行評判，并且建立了實驗教師的培訓(xùn)基地。江蘇省專門組織編寫實驗教師的培訓(xùn)教材，統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一教材，對實驗教師統(tǒng)一考試，山省統(tǒng)一發(fā)證，還進行全省優(yōu)秀實驗課評選活動．從裝備的角度大家認為這些做法都是很有效也很可行。
    我強調(diào)一下必須要處理好幾個關(guān)系。
    第一 ，作為教育技術(shù)裝備管理部門，應(yīng)該必須處理好公益性與經(jīng)營性（公益性和市場性）的關(guān)系。
    第二，處理好教育規(guī)律和市場規(guī)律的關(guān)系。教育裝備既有教育屬性，又有經(jīng)濟屬性：既要遵循教育規(guī)律，也還得遵循市場規(guī)律。
    第三，處理好常規(guī)儀器設(shè)備與信息化建設(shè)的關(guān)系。好多貧困地區(qū)，國家出錢搞信息化，結(jié)果設(shè)備不能用（沒有維護費）、不會用，而常規(guī)儀器配備又忽視了，常規(guī)試驗不開，這樣兩頭損失。
    第四，管理和改革發(fā)展的關(guān)系。
    第五，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。
    二、關(guān)注課改，服務(wù)課改，服務(wù)素質(zhì)教育。
    裝備工作要服務(wù)課改．要服務(wù)素質(zhì)教育。新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革，客觀上面臨著轉(zhuǎn)變大、要求高、速度快的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)又是在整個區(qū)域間教育嘎站不均衡條件和師資水平參差不齊的情況下推進的，新課改面臨很多困難，特別是實驗教學(xué)遇到的問題更加復(fù)雜、困難?，F(xiàn)在全國高中課改已經(jīng)進入第15個省市區(qū)，山東提出2007年高考模式是3+X+1，這個1就是基本能力測試。海南省新課程改變之后，高考有九大變化。我要說一點我個人的想法，在實驗教學(xué)和教育技術(shù)裝備工作中，必須要體現(xiàn)專業(yè)性、實用性、配備上的共用性，配合新的課程改革綜合考慮。特別希望教學(xué)儀器企業(yè)能夠為學(xué)校提供相對完整的整體技術(shù)解決方案，新課標后的整體實驗方案拿不出來。零零散散，很難銜接、吻合。這次在廣西南寧會上，基礎(chǔ)教育司技術(shù)裝備處處長蔡耘同志提出來，國家要從上到下統(tǒng)一認識，組織專家，把整體方案搞出若干個，裝備戰(zhàn)線的同志、實驗教師比較、篩選，哪些適合新課標，來點評打分，由專家評，評出幾個方案，供第一線選擇、需要。
    第二，新課程在課程理念、課程目標、課程設(shè)置、教材建設(shè)和課程實施等方面都提出了新的、更高的要求，特別是實較室的建設(shè)。實驗教學(xué)以及相應(yīng)的教育裝備工作都面臨前所未有的問題。這次廣西開會，重點就是宣貫由國家教育部頒發(fā)的新的配備標準和新的實驗室建設(shè)規(guī)范。大家提出，光有教育部的四個文件還不夠，各省各地還得因地制宜，因校制宜。結(jié)合各地實際實事求是，補充意見，或者是過一段時間，教育部組織相關(guān)部門，對貫徹三個標準進行規(guī)范的督導(dǎo)、評估。2007年教育部準備啟動高中段，特殊教育過去重視不夠?，F(xiàn)在要解決特教配備的目錄和標準。還要解決學(xué)前教育的配備標準、職教的實訓(xùn)基地配備和標準，這些任務(wù)都在教育裝備戰(zhàn)線工作范圍之內(nèi)。
    三、明確職責(zé)，找準位置，發(fā)揮作用。
    首先，作為裝備戰(zhàn)線，第一，定好位。第二，突出主業(yè)，也就是裝備。第三，務(wù)正業(yè)?，F(xiàn)在從上到下大家取得共識，我們搞裝備的，這是我們的主業(yè)。不管屬于公務(wù)員系列的，還是屬于半吃皇糧的，或?qū)儆诠灿幸稽c經(jīng)營職能的，既然是賦予我們裝備的職能，那么首先就要突出主業(yè)，明確責(zé)任，明確使命，把專業(yè)搞好。千萬不要因為一點小權(quán)，影響了我們的形像，耽誤了我們的事業(yè)，那是很可悲的，也是不應(yīng)該的。注意定好位的目的，強調(diào)服務(wù)與管理，突出主業(yè)，配合教育發(fā)展。有為才有位，有能力才能勝任．有水平才能有質(zhì)量。舉好旗，舉好我們裝備這桿大旗；走對路，走好服務(wù)管理為教育、為教學(xué)改革服務(wù)的路；做該做的事情。體現(xiàn)出我們的地位和作用，搞好管理服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要體現(xiàn)公益性、普惠性。
    其次，實驗教學(xué)和教學(xué)儀器這些教育技術(shù)裝備如何發(fā)展，要思考三個問題：如何發(fā)展、怎么發(fā)展、向何處發(fā)展。要把握好度，虛實結(jié)合，寬嚴適度，快慢適宜。這個任務(wù)就完全落到我們這支隊伍上，首先就要理順關(guān)系，整合資源，團結(jié)起來，形成合力，充滿活力，構(gòu)建和諧，使裝備戰(zhàn)線具有凝聚力、向心力、親和力，這樣才能有發(fā)展能力。
    再次，改革的力度，發(fā)展的速度，取決于體制、機制、政策、隊伍、管理等各方面．我們現(xiàn)在面臨的機遇是前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。這次在廣西會議上，很多同志提出來，教育裝備的春天來了，現(xiàn)在是教育裝備發(fā)展的黃金時期。我想要強調(diào)三點，第一，教育質(zhì)量、素質(zhì)教育、實踐能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都與實驗教學(xué)和教育裝備有著重要而不可分割的緊密聯(lián)系。第二，要提高認識，思想重視，采取措施，制定政策，提高效率、效益和效果，使提出的建議具有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性、科學(xué)的合理性、先進的適用性和較強的指導(dǎo)性。第三，素質(zhì)教育在加強實驗教學(xué)、加強教育裝備管理、提高服務(wù)、提高效益的基礎(chǔ)上，需要人員上保障，隊伍上穩(wěn)定，責(zé)任上落實。這次在廣西會議上，大家提出關(guān)于實驗教師包括職稱待遇的問題需要呼吁，需要認真梳理，逐級反映．爭取加以解決，這也是穩(wěn)定實驗教師隊伍非常重要的方面，我們要非常重視實驗教師和教育裝備管理隊伍的建設(shè)問題。
    四、深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，推動發(fā)展。
    第一，理清工作思路，找準存在問題以及原因，提出解決問題的措施、辦法和途徑，抓住重點，選好切入點，找準結(jié)合點，攻克難點，選擇有限目標，實行重點突破．一要細化目標，實化任務(wù)，硬化措施，強化責(zé)任．進一步弘揚普九的精神，鞏固兩基的成果，提高普實質(zhì)量，普及實驗縣。政策上有新的舉措，認識上需要新的提高，實踐上才能有新的發(fā)展．教育技術(shù)裝備發(fā)展，需要有需求引領(lǐng)，國家發(fā)展了，經(jīng)濟繁榮了，教育投入大了，教育裝備投入就大了，總的目標、總的需求，引領(lǐng)著教育裝備的發(fā)展。二是技術(shù)推動，面臨新技術(shù)、新課程，教育技術(shù)裝備的技術(shù)推動非常重要。三是市場形成，最后選擇我們的、檢驗我們的還是用戶，還是學(xué)校，還是市場。
    第二，加強四基建設(shè)．
    1 、基礎(chǔ)設(shè)備（或者叫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），面對老需求、新手段，老市場、新產(chǎn)品，老的教室如何裝好新的設(shè)備，新形勢下，如何面對新課程，搞好新的裝備配備。要加強基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備配置。
    2 、基本隊伍，時間關(guān)系，我就不展開了。
    3 、基本技能。北京市專門啟動了農(nóng)村學(xué)校實驗教師新儀器新設(shè)備使用技能培訓(xùn)班，專門編寫了培訓(xùn)教材。常規(guī)儀器設(shè)備配備和現(xiàn)代配備，還要加強自制教具。去年9 月份在青島舉行的全國第六屆優(yōu)秀自制教具評選，很多都是老師的發(fā)明創(chuàng)造，很多帶著學(xué)生一起設(shè)計實驗，一起就地取材，甚至塑料瓶、紙片，一起制作完成．效果都是非常好，既鍛煉了學(xué)生的動手能力．又促進思維和創(chuàng)新精神的發(fā)展。自制教具不是是階段性的，應(yīng)該是長期性的。
    4、基礎(chǔ)管理。這次在南寧會上，大家說的最多的就是教育裝備年年開統(tǒng)計會議，年年有統(tǒng)計數(shù)字，但統(tǒng)計數(shù)字不準，而且相差極大，有的甚至是帶有開玩笑性質(zhì)不著邊的。數(shù)字是決策的基礎(chǔ)， 數(shù)字不準， 談何正確的決策。要做出科學(xué)的決策，落實科學(xué)發(fā)展觀，只有證據(jù)加數(shù)據(jù)才能科學(xué)。統(tǒng)計工作是基礎(chǔ)，這項工作現(xiàn)在有很大的問題，強調(diào)基礎(chǔ)管理，就要從加強基礎(chǔ)管理入手，深入到實驗教學(xué)和教育裝備工作各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域去，要全面加強裝備工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。教育裝備是業(yè)務(wù)部門，有很強的業(yè)務(wù)和技術(shù)，既是管理的工作，又是業(yè)務(wù)的工作，裝備工作者既要懂得管理，又要懂得業(yè)務(wù)、懂得技術(shù)。
    5、五個支持。環(huán)境支持；政策支持；經(jīng)費支持；技術(shù)支持；資源支持。
    第三，在加強理論建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、標準建設(shè)、體制建設(shè)、機制建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)基礎(chǔ)上，實事求是地加強深入細致的研究工作．
    1 、加強調(diào)查研究。八、九十年代，由教育部教學(xué)儀器研究所老所長帶領(lǐng)大家作了全國中小學(xué)生的實驗?zāi)芰φ{(diào)查，調(diào)查出來以后，給上層反映，觸目驚心，大家都不相信，但是它是事實。那么現(xiàn)在情況到底怎么樣，這次在南寧會議上，很多裝備處長建議是不是能夠搞第二次全國中小學(xué)生實驗?zāi)芰φ{(diào)查，大家認為有必要。我到處講何東昌當(dāng)教育部長時的一句話，下邊司局長老說你部長得給我們工作撐腰，我們工作不好干，我們不被重視，何東昌部長一拍桌子說，首先你告訴我，你的腰在哪里，你自己都不清楚你自己腰在哪，你要我給你撐腰，我撐到什么部位啊，我怎么給你撐腰啊。言外之意就是說，你拿出調(diào)查報告來，根據(jù)調(diào)查報告我來決策，你沒有調(diào)查報告，光是空說，不解決問題。調(diào)查研究極為重要，這次在南寧會上，湖北省裝備處作了湖北省關(guān)于對某某市義務(wù)教育階段學(xué)校實驗室、圖書館（室）和學(xué)生課桌椅裝備情況調(diào)研及有關(guān)建議的報告，我們看了以后非常感動，也非常震動。這個才有說服力，把下邊存在的問題暴露得非常清楚。湖北提出來要實施中小學(xué)生課桌椅更新工程，實施中小學(xué)標準化實驗室建設(shè)工程，實施中小學(xué)標準化圖書館（室）建設(shè)工程三大工程。實際很多農(nóng)村中小學(xué)課桌椅沒有解決的，實驗室沒有東西的，不作實驗的大有存在。所以調(diào)查研究是大基礎(chǔ)。
    2 、理論研究。這次會議大家一致呼吁，希望我回到教育部向全國教育科學(xué)規(guī)劃辦，搞教育裝備的國家研究課題，各省，各地、市、縣，裝備戰(zhàn)線同志團結(jié)起來，母課題、子課題、若干個小課題，大家來做這篇大文章，找認為這個意見非常好。以課題研究形式來帶動、推動理論建設(shè)，加強理論建設(shè)，是很好的辦法。
    3 、經(jīng)驗研究。實踐證明，很多很好的改革經(jīng)驗，都來自最基層的發(fā)明創(chuàng)造，不管我國的農(nóng)村改革還是高校的后勒改革，還有很多領(lǐng)域的改革，都是從最基層發(fā)明創(chuàng)造出來的。所以各級教育裝各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志們應(yīng)該認真地高度重視基層的經(jīng)臉，然后加以提開，加以提煉．加以升華，向政策制定部門反映，使得條理化，最后政策化、合法化。這一步工作得靠我們大家來做。
    4 、發(fā)展研究。2006 年的4 月份，在浙江寧波召開了全國各省裝備處長會，會議主題就是討論“十一五”期間教學(xué)儀器設(shè)備、教育裝備如何發(fā)展，作了一個主報告。這次在南寧會上我們又作了一個份報告， 這個還很不夠，有些地方還沒有來得及細致研究。我想我們拋磚引玉，希望各個地市能把大家好的研究意見貢獻出來。“十一五”的事情靠大家來做好。
    5 、創(chuàng)新研究。要建設(shè)探究性、創(chuàng)新性的實驗室，要搞好實驗設(shè)計，要搞好實驗操作，還要搞好實驗考核， 這些都是裝備部門的任務(wù)。創(chuàng)新研究，一是管理的新模式，二是產(chǎn)品的新技術(shù)，三是供配的新機制，四是銷包的新形式?？峙聫倪@幾個方面，我們都應(yīng)該很好地研究，這次在南寧會議上，大家比較感興趣的是內(nèi)蒙古自治區(qū)普通初中物理、化學(xué)、生物實驗評估體系，通過教育部中央教科所的教育科學(xué)出版社專門出版，比較實用，在會上大家評價比較高。希望浙江各個市、縣的同志們，發(fā)揮特長，總結(jié)經(jīng)驗，配合新課程改革，有效建立起評估體系。上海作了教育裝備建設(shè)標準和教學(xué)儀器設(shè)備市場準入制度，上海華東師大二附中要求學(xué)生在高中三年必須做100個實驗，出了高中學(xué)生必須做的100個實驗手冊，也是非常好。全國各地各省都有先進的經(jīng)驗。歷史進入新世紀，發(fā)展進入新階段，改革面臨新形勢。在新形勢下，需要新的工作方式；新情勢下，需要新的工作內(nèi)容：新課程，需要新的配備儀器：新特點，需要新的工作措施：新發(fā)展，需要有新的技術(shù)做支撐。