今年以來，湖北省黃岡市財(cái)政局實(shí)施“1234”工作法，推動(dòng)“大代理”閉環(huán)管理，引導(dǎo)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府采購(gòu)合作新模式改革先行區(qū)試點(diǎn)提質(zhì)增效。
據(jù)了解，目前全市共有14個(gè)項(xiàng)目簽訂了政府采購(gòu)“大代理”委托協(xié)議，并按照全生命周期服務(wù)要求組織實(shí)施，已有6個(gè)項(xiàng)目完成了履約驗(yàn)收。專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析顯示，累計(jì)節(jié)約財(cái)政性資金300余萬(wàn)元，14個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零質(zhì)疑投訴。
——“一盤棋”謀篇布局，做好全流程統(tǒng)籌。在全市推進(jìn)市、區(qū)、縣一體化政府采購(gòu)合作新模式改革試點(diǎn)工作，成立黃岡市以“大代理”新理念構(gòu)建先行區(qū)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，通過深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化政府采購(gòu)制度改革的精神與重大意義，黃岡市先后出臺(tái)一系列配套政策文件，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)為采購(gòu)人提供采購(gòu)需求設(shè)定、合同簽訂、履約驗(yàn)收等全生命周期服務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)提出綱領(lǐng)性意見，強(qiáng)化制度保障。系統(tǒng)梳理政府采購(gòu)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革任務(wù)，把一個(gè)總目標(biāo)細(xì)化成“八項(xiàng)任務(wù)清單”，擇優(yōu)選取5家代理機(jī)構(gòu)參與改革試點(diǎn)，明確各方當(dāng)事人責(zé)任分工，定期統(tǒng)計(jì)“大代理”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理。
——“兩步走”穿透執(zhí)行，做細(xì)全覆蓋服務(wù)。鼓勵(lì)先行先試、大膽創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，建立形成一套標(biāo)準(zhǔn)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，把財(cái)政部門服務(wù)鏈條延伸至項(xiàng)目實(shí)施“最后一公里”。用活智能系統(tǒng)“賦能”，開發(fā)黃岡市政府采購(gòu)需求管理、估價(jià)助手等系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人提供全流程智能化服務(wù)，提升財(cái)政資金使用效益，提高項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量。深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)“實(shí)戰(zhàn)”。多次深入“大代理”改革試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，分析研究解決措施，充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管部門的“探頭”“哨兵”“參謀”作用，為采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)提供細(xì)致的全覆蓋服務(wù)。
——“三維度”夯實(shí)基礎(chǔ)，做實(shí)全方位保障。黃岡市財(cái)政局出臺(tái)相關(guān)文件，不斷規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目的全過程合規(guī)性，推動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)做到程序合法、結(jié)果高效、自成閉環(huán)。及時(shí)梳理總結(jié)日常監(jiān)管中的典型案例，適時(shí)開展“政府采購(gòu)宣傳月”活動(dòng)，組織代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行面對(duì)面地交流互動(dòng)，提升專業(yè)能力，逐步完善典型案例庫(kù)，分類型分領(lǐng)域逐步細(xì)化完善，目前案例庫(kù)數(shù)量已達(dá)100余個(gè)。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政采業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，今年以來，黃岡市財(cái)政局累計(jì)培訓(xùn)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)達(dá)600人次。
——“四方面”協(xié)同推進(jìn)，做深全鏈條管理。明確“大代理”委托協(xié)議內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)《黃岡市政府采購(gòu)“大代理”委托協(xié)議》模板，明確6大項(xiàng)18小項(xiàng)的全生命周期代理范圍，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)把好責(zé)任關(guān)、質(zhì)量關(guān)。做實(shí)事前需求調(diào)查分析工作。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)合理設(shè)置采購(gòu)需求，形成書面形式的需求咨詢、需求調(diào)查等報(bào)告，及時(shí)幫助采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)資金層面、技術(shù)路線和市場(chǎng)行業(yè)的變化，提升采購(gòu)質(zhì)效。加強(qiáng)合同履約風(fēng)險(xiǎn)管理力度。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)要幫助采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，出具合同風(fēng)險(xiǎn)審查報(bào)告或意見書，將采購(gòu)人風(fēng)險(xiǎn)降到最低。并協(xié)助采購(gòu)人組織項(xiàng)目履約驗(yàn)收，出具項(xiàng)目履約驗(yàn)收建議書或報(bào)告。建立事后綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制。市財(cái)政局印發(fā)文件，從誠(chéng)信評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、專業(yè)知識(shí)評(píng)價(jià)、企業(yè)基本情況及附加分五個(gè)部分對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并嵌入黃岡市政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管理。
?。S蔚欽）
