問題

　　近日，有讀者在《中國政府采購報》微信公眾號留言：單位采購了一批桌子，但是在政府采購合同簽訂后，發(fā)現(xiàn)桌子買多了，可以和供應(yīng)商協(xié)商一致退一部分嗎？

　　回答

　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第五十條規(guī)定：“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，原則上應(yīng)當(dāng)按照合同約定執(zhí)行。但在實際采購中，確實存在繼續(xù)履行合同將損害國家利益和社會公共利益情形的，經(jīng)雙方同意可以變更合同內(nèi)容。

　　“首先，這不屬于‘擅自變更’，是有充足理由的。”中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心法律顧問張雷鋒告訴記者，政府采購使用的是財政資金，如果不變更合同繼續(xù)采購多余的桌子，屬于浪費財政資金。所以根據(jù)《政府采購法》第五十條第二款，該情形符合“應(yīng)當(dāng)變更”的規(guī)定。

　　持有相同觀點的還有業(yè)內(nèi)專家李杭，她認(rèn)為，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七十三條明確，采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》（《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行。該法律生效后，原《中華人民共和國合同法》失效，關(guān)于合同的規(guī)定適用《中華人民共和國民法典》合同編）。所以這個情況是可以和供應(yīng)商協(xié)商進(jìn)行內(nèi)容變更，但采購人也需要向?qū)徲嬤M(jìn)行解釋并承擔(dān)后果。

　　記者查閱了《中華人民共和國民法典》，發(fā)現(xiàn)第五百四十三條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。”大部分專家表示，在協(xié)商過程中要遵循要約、承諾的規(guī)則。李杭強(qiáng)調(diào)，當(dāng)事人要經(jīng)過協(xié)商并達(dá)成共識。若在協(xié)商過程中，任一方當(dāng)事人拒絕修改，合同則不得變更，原合同繼續(xù)維持其法律效力；若一方當(dāng)事人未經(jīng)協(xié)商而擅自單方面修改合同，該修改在法律上亦屬無效。

　　“一旦雙方合同修改內(nèi)容達(dá)成一致，可以通過簽署合同補充協(xié)議或其他方式，明確約定合同變更的具體條款，確保雙方在變更后依據(jù)相同的內(nèi)容執(zhí)行合同。”張雷鋒補充道。

　　中招國際招標(biāo)有限公司法務(wù)辦公室盛燕杰對此表示，合同變更后需妥善保留相關(guān)資料，并將合同變更、中止或者終止情況報財政部門備案。

　　“其實，從理論上來說，采購合同簽訂后，是不得改變采購文件所確定的實質(zhì)性要件的，這也是為保證政府采購活動的嚴(yán)肅性，保證采購當(dāng)事人的合法權(quán)益?！笔⒀嘟軐τ浾哒f，在實際操作中，雖然通過證明繼續(xù)履行合同將損害國家利益和社會公共利益，可以進(jìn)行合同變更，但為了確保采購過程的科學(xué)性和高效性，相關(guān)部門在采購前需注意制定科學(xué)的采購需求，明確所需物品或服務(wù)的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及交付時間等關(guān)鍵要素，合理估算采購預(yù)算，保證財政資金的合理分配和高效使用。

　　法律鏈接

　　《中華人民共和國政府采購法》

　　第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

　　中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　第七十三條 采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。

　　政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

　　《中華人民共和國民法典》

　　第五百一十條合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達(dá)成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。

　　第五百四十三條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。