今年4月，財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了第8種采購方式即合作創(chuàng)新采購方式，其核心在于支持科技創(chuàng)新及應(yīng)用，鼓勵采購人與供應(yīng)商合作研發(fā)市場上尚不存在的創(chuàng)新產(chǎn)品，并共擔研發(fā)風險。這種采購方式主要適用于那些市場現(xiàn)有產(chǎn)品或技術(shù)不能滿足要求、需要進行技術(shù)突破的項目，或者以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的項目。對于一個科研項目而言，受市場環(huán)境、科研基礎(chǔ)、技術(shù)路徑、研發(fā)思路等因素影響，采購人在制定采購方案階段往往只能籠統(tǒng)、概括、形象地描述科研項目的研發(fā)產(chǎn)品、目標、場景、費用等內(nèi)容，需要通過與供應(yīng)商進行創(chuàng)新概念交流進一步論證創(chuàng)新方案的可行性、激發(fā)創(chuàng)新思維、明確采購需求。筆者就如何做好創(chuàng)新概念交流談幾點看法。

　　深入理解創(chuàng)新概念交流的法律依據(jù)及意義

　　《辦法》第十五條、第十六條、第十七條、第十八條對創(chuàng)新概念交流作出規(guī)定，采購人組建談判小組與通過資格審查的供應(yīng)商共同進行創(chuàng)新概念交流。交流內(nèi)容包括創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應(yīng)用場景及采購方案的其他相關(guān)內(nèi)容。在創(chuàng)新概念交流中，談判小組應(yīng)當全面及時回答供應(yīng)商提問。必要時，采購人或者其授權(quán)的談判小組可以組織供應(yīng)商進行集中答疑和現(xiàn)場考察。采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況，如對采購方案內(nèi)容進行實質(zhì)性調(diào)整，應(yīng)當按內(nèi)控制度進行審查核準，并根據(jù)創(chuàng)新概念交流結(jié)果，形成研發(fā)談判文件。《辦法》明確了誰組織、哪個環(huán)節(jié)組織、如何組織、如何遴選供應(yīng)商、創(chuàng)新概念交流成果如何運用等問題。

　　創(chuàng)新概念交流是合作創(chuàng)新采購方式必不可少的一項程序。通過交流，采購人可以更清晰地表達其對創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的具體需求，包括功能、性能、應(yīng)用場景等，幫助供應(yīng)商準確理解項目目標。供應(yīng)商在了解詳細需求后，可以提出創(chuàng)新的解決方案，而采購人則可以基于這些方案提供反饋，促進方案的不斷優(yōu)化和改進。同時，創(chuàng)新概念交流也為采購人與供應(yīng)商搭建了公開透明的交流平臺，確保所有參與方都有平等的機會參與，促進技術(shù)和市場的有效結(jié)合。對于研發(fā)路徑不明確的科研項目來說，創(chuàng)新概念交流更像是采購人與供應(yīng)商之間的“頭腦風暴”，對于論證創(chuàng)新方案的可行性、促進采購人與供應(yīng)商之間的深入理解并達成共識、提高研發(fā)談判質(zhì)效具有重要意義。

　　公平公正公開地邀請供應(yīng)商參與

　　通過資格審查的供應(yīng)商能夠參加創(chuàng)新概念交流，是推動研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要市場力量，對于為研發(fā)項目提供研發(fā)方案和市場導向、判斷研發(fā)成果是否符合市場需求和預期等具有重要意義。筆者認為，要想遴選到優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商至少應(yīng)做到以下三點：一是公開采購信息廣泛邀約。除了只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購的項目之外，采購人均應(yīng)當在省級以上媒體公開發(fā)布合作創(chuàng)新采購公告，除按照《辦法》規(guī)定載明采購人和采購項目名稱、最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用以及遞交申請文件的時間和地點等內(nèi)容外，還建議采購人在邀請文件中盡可能載明此階段研發(fā)方案中能夠確定的其他內(nèi)容，如擬設(shè)置的評審標準、驗收標準等，這樣既能確保采購活動的公開透明，又能讓供應(yīng)商最大限度地了解項目，帶著更多問題和建議參與到創(chuàng)新概念交流中。二是科學合理地設(shè)定資格條件。采購人應(yīng)充分界定采購需求、充分調(diào)研市場，從促進公平競爭、提升采購效率、降低研發(fā)風險等角度科學合理地設(shè)定供應(yīng)商應(yīng)具備的資格條件，根據(jù)項目特點和中小企業(yè)能力制定落實中小企業(yè)扶持政策的措施，同時防止設(shè)置排斥外資企業(yè)參與的隱性壁壘。三是落實優(yōu)化營商環(huán)境要求。合作創(chuàng)新采購作為一種新興的采購模式，雖然具有其獨特性，但依然應(yīng)當遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的框架，在制定合作創(chuàng)新采購邀請書時應(yīng)確保供應(yīng)商遵守《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定。

　　組建專業(yè)且穩(wěn)定的談判小組

　　談判小組在創(chuàng)新概念交流階段扮演著至關(guān)重要的角色，直接影響采購項目的公正、效率和質(zhì)量。對于談判小組的組成，《辦法》僅規(guī)定了5人以上單數(shù)的數(shù)量下限和至少包含一名法律專家和一名經(jīng)濟專家的要求。對于具體人員組成比例、專家選取辦法、專家調(diào)整程序以及組建時間，《辦法》未作具體要求，均屬采購人內(nèi)控管理范疇。筆者認為，采購人應(yīng)當在采購方案中予以固定談判小組的組成規(guī)則，在采購環(huán)節(jié)不得修改，嚴格執(zhí)行，避免產(chǎn)生廉政風險。從實操角度，筆者還建議，一是要保證談判小組的合規(guī)性和科學性。在遵循政府采購法及其實施條例中關(guān)于評標委員會人數(shù)的規(guī)定外，還應(yīng)根據(jù)項目的技術(shù)復雜性、專業(yè)性要求以及涉及的專業(yè)知識領(lǐng)域，合理確定談判小組的人數(shù)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保小組成員具備相應(yīng)的專業(yè)能力和評審經(jīng)驗。二是要保證談判小組的專業(yè)性和穩(wěn)定性。采購人首先要把握好確定談判小組成員的時間，為談判小組全方位了解合作創(chuàng)新采購項目的采購需求、做好創(chuàng)新概念交流預留足夠的準備時間，必要時可對談判小組進行專業(yè)培訓。采購人還應(yīng)該充分考慮合作創(chuàng)新采購項目耗時長、談判小組參與環(huán)節(jié)多的特點，減少談判小組人員更換，確保合作創(chuàng)新采購各環(huán)節(jié)的連續(xù)性。三是要保證談判小組的廉潔性和保密性。采購人應(yīng)當事前為談判小組成員出具授權(quán)，并將授權(quán)范圍及職責予以明確，強化對談判小組的廉潔教育和保密教育，必要時簽訂廉政保密承諾，設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)或指定監(jiān)督人員，對談判小組的行為進行監(jiān)督。

　　高質(zhì)高效地開展創(chuàng)新概念交流

　　通過資格審查的供應(yīng)商均可進入到創(chuàng)新概念交流環(huán)節(jié)，采購人向供應(yīng)商發(fā)出參加創(chuàng)新概念交流活動邀請函時，邀請函中至少應(yīng)當包括創(chuàng)新概念交流的時間、地點、供應(yīng)商委派人員的授權(quán)書以及身份證明信息。為了提高創(chuàng)新概念交流的效率和質(zhì)量，筆者從實操層面提幾點建議：一是建議采購人創(chuàng)新概念交流前通過書面信函方式定向收集供應(yīng)商的問題，以便在雙方交流時全面周到、有的放矢；二是建議采購人保障供應(yīng)商參與創(chuàng)新概念交流的人數(shù)，建議提示或要求供應(yīng)商安排負責技術(shù)、商務(wù)人員同時參與，確保技術(shù)方案、成本補償范圍等細節(jié)交流的有效性；三是建議采購人為供應(yīng)商提供便捷的交流方式，建議現(xiàn)場交流、線上視頻交流并行，為外地供應(yīng)商減成本、卸負擔；四是建議采購人注意留存相關(guān)記錄資料，保障創(chuàng)新概念交流在音視頻環(huán)境記錄下開展，確保供應(yīng)商與談判小組平等交流，并形成創(chuàng)新概念交流成果記錄，由參與各方簽字確認，音視頻資料以及相應(yīng)文字記錄存檔備查。