吳亞蘭
湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南株洲，412007
【摘要】：本文通過梳理我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳教育的發(fā)展現(xiàn)狀，探討社會(huì)力量進(jìn)中小學(xué)游泳教育的困境：社會(huì)力量執(zhí)行力不足，缺乏政策法規(guī)；社會(huì)力量積極性不高，運(yùn)行效率偏低；社會(huì)力量阻滯力加大，社會(huì)認(rèn)知不足；并提出了以下優(yōu)化策略：政府層面：加強(qiáng)整體指導(dǎo)，統(tǒng)一參與流程；社會(huì)層面：拔高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量；學(xué)校層面：改進(jìn)安全系統(tǒng)，改進(jìn)需求評(píng)估。
關(guān)鍵詞：社會(huì)力量；中小學(xué)教育；游泳教育，優(yōu)化策略
The Value, Dilemma and Strategy of Social Forces Participating in Swimming Education in Primary and Secondary Schools
Wu Yalan
Hunan University of Technology，Zhuzhou, Hunan，412007
Abstract:Based on the present situation of Chinese social forces participating in primary and secondary school swimming education, this paper discusses the dilemma of social forces entering primary and secondary school swimming education: social force is insufficient, lack of policies and regulations; The initiative of social forces is not high, and the efficiency of operation is low; The blockage of social forces is increasing, and social cognition is insufficient; And put forward the following optimization strategies: government level: strengthen the overall guidance, unified participation process; Social level: enhance service ability, improve service quality; School level: Improve safety systems, improve needs assessment.
Key words：Social forces; Primary and secondary education; Swimming education；optimization strategy
關(guān)注人及其生命是教育的應(yīng)然追求。自黨的十八大以來保障人民生命安全已成為與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和安全同等重要的國(guó)家安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。近年來，許多安全事故頻繁發(fā)生。為青少年提供生命安全教育尤為重要。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查顯示，溺水是世界上每個(gè)地區(qū)1至24歲年齡段個(gè)人死亡的十大主要原因之一，也是全球意外傷害死亡的第三大主要原因，占所有傷害相關(guān)死亡的7%。 2017年由中國(guó)疾控中心發(fā)布《中國(guó)兒童傷害報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，溺水位居我國(guó)兒童意外傷害死亡致因的首位。每年重復(fù)發(fā)生的中小學(xué)溺水安全事故就充分說明，既有的生命安全教育沒有取得應(yīng)有實(shí)效[1]。
政府作為公共體育服務(wù)供給的主要主體之一，對(duì)此，海南、廣東、江西等各地政府積極響應(yīng)，積極出臺(tái)關(guān)于普及中小學(xué)生游泳教育相關(guān)政策。提出要充分利用校內(nèi)已有游泳池或校外社會(huì)力量進(jìn)行全面普及中小學(xué)生游泳教育工作[2]。因此本研究以社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳教育為中心進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量參與的價(jià)值，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上分析社會(huì)力量參與游泳教育存在的困境，以此提出相關(guān)優(yōu)化路徑。
1. 社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳教育的價(jià)值闡述
1.1提供體育教育援助，助力學(xué)校體育
在游泳運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的發(fā)展歷程中，資金缺口一直都是一大難題。社會(huì)力量參與學(xué)校游泳教育，為學(xué)校提供場(chǎng)地空間與師資隊(duì)伍的同時(shí)，也提供了游泳教學(xué)與訓(xùn)練方面的幫助。其有效減輕學(xué)校了財(cái)政壓力。在政府的大力推動(dòng)下，各地方積極探索社會(huì)力量參與游泳教育的新模式，在這樣一種背景下游泳教育得到了快速發(fā)展。但在高速發(fā)展的背后也存在著如游泳教育場(chǎng)地要求高，開展消耗大等問題。而誘發(fā)這一系列問題的根本原因是政府的推進(jìn)和學(xué)校的單一供給無(wú)法滿足游泳教育的基本硬件要求。社會(huì)力量作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主力，其具有資源豐富、靈活機(jī)動(dòng)和動(dòng)員社會(huì)等優(yōu)勢(shì)。社會(huì)力量參與學(xué)校游泳教育，一方面減輕了學(xué)校的財(cái)政壓力，給學(xué)校提供了場(chǎng)地空間以及師資力量，另一方面也提供了游泳運(yùn)動(dòng)教學(xué)與訓(xùn)練方面的幫助。其有效助力了中小學(xué)游泳教育的工作開展。
1.2完善體育服務(wù)供給，滿足學(xué)生需求
實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多主體的協(xié)同配合。盡管中國(guó)初步建立了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多主體聯(lián)合供給格局。然而，由于各個(gè)實(shí)體在基本概念、生產(chǎn)邏輯和價(jià)值追求方面的差異，多個(gè)實(shí)體在服務(wù)生產(chǎn)中缺乏協(xié)同作用，造成“供需不均衡”的局面。
第十二屆全國(guó)人大代表五次會(huì)議提案將游泳教育納入學(xué)校課程建設(shè)。對(duì)此，各地政府出臺(tái)政策，積極響應(yīng)。如2017年海南省人民政府辦公廳在《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案的通知》中提出：各市必須充分利用現(xiàn)有學(xué)校或游泳池的外部社會(huì)力量，加強(qiáng)中小學(xué)游泳教育。2018年廣東省教育廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普及學(xué)生游泳教育工作的通知》中指出，所有學(xué)校都必須開設(shè)游泳課程，以實(shí)現(xiàn)游泳教育對(duì)學(xué)生的普及。2021年江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生游泳教育試點(diǎn)工作行動(dòng)方案》，提出各地要充分利用好現(xiàn)有教學(xué)資源，對(duì)游泳教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行豐富化，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)游泳技能的掌握從而提升游泳教育的效果。當(dāng)前游泳教育已經(jīng)成為政府履行公共服務(wù)職能，整合利用社會(huì)資源的一項(xiàng)重要措施。并以此來達(dá)到達(dá)到完善體育服務(wù)供給，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平的目的。
1.3拓寬體育教育方式，提升學(xué)生體質(zhì)
游泳運(yùn)動(dòng)有著豐富的安全教育功能，游泳可以為青少年的身體健康提供基本保護(hù)，促進(jìn)良好的心理發(fā)展。在休閑時(shí)間，還可以豐富學(xué)生枯燥的學(xué)習(xí)生活[3]。
目前，僅靠政府機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以大規(guī)模深化學(xué)校體育改革。我們必須積極鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和促進(jìn)有關(guān)學(xué)校體育的改革與發(fā)展，以此充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。其中，我國(guó)部分地區(qū)實(shí)行了“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，這種方式得到了認(rèn)可和廣泛的推崇。首先，社會(huì)力量參與校園游泳教育能夠?yàn)橹行W(xué)學(xué)生提供充足的游泳場(chǎng)地，將校園游泳教育與校園之外的體育社會(huì)組織有效結(jié)合，其次，在社會(huì)力量參與校園游泳教育的過程中，除掉校園游泳教學(xué)和訓(xùn)練工作之外，還包含了課外體育活動(dòng)、校外體育培訓(xùn)等活動(dòng)。這增加了中小學(xué)學(xué)生參與游泳運(yùn)動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)；最后，社會(huì)力量參與校園游泳運(yùn)動(dòng)能夠滿足對(duì)中小學(xué)學(xué)生安全教育需求，培養(yǎng)學(xué)生的生存技能。在社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳運(yùn)動(dòng)過程中，在中小學(xué)學(xué)生中散播游泳安全教育的“種子”，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)。
2. 社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳教育的發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)沙市作為全國(guó)首批體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，其游泳教育經(jīng)過多年的發(fā)展已頗具特色。2009年，長(zhǎng)沙通過“政府購(gòu)買”為中小學(xué)生提供免費(fèi)的夏季游泳服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府買游泳服務(wù)的俱樂部由2009年的15家增長(zhǎng)至2015年的42家[4]。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)在2019年采用招標(biāo)的方式引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)投入學(xué)校游泳場(chǎng)館建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃在該區(qū)科學(xué)布局東、中、西三個(gè)恒溫游泳館，并采取由政府直接向社會(huì)力量購(gòu)買的方式，為中小學(xué)生提供免費(fèi)游泳培訓(xùn)，同時(shí)積極引導(dǎo)中小學(xué)生主動(dòng)、科學(xué)地參加游泳體育鍛煉活動(dòng)，增強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)的技術(shù)水平以及避險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。
作為四面環(huán)海，水資源豐富的城市海南省，是我國(guó)中小學(xué)普及游泳教育的地方。2017年由海南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南省中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案的通知》指出，國(guó)家鼓勵(lì)和指導(dǎo)采用PPP模式的游泳池建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)社會(huì)基金為中小學(xué)生建設(shè)游泳池。2019年，海南省學(xué)校體育美育教育發(fā)展專項(xiàng)資金共計(jì)16936萬(wàn)元。其中，中小學(xué)游泳教育經(jīng)費(fèi)16455.94萬(wàn)元。2017年9月，海南省建成308個(gè)游泳池，全部安置在中小學(xué)。其中，東方市共建設(shè)了12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池，供學(xué)生學(xué)習(xí)游泳，文昌市共建成28個(gè)游泳池。儋州市已建設(shè)并投入使用游泳池共20個(gè)。近年來，儋州市大力推進(jìn)中小學(xué)游泳訓(xùn)練。采取“學(xué)校+企業(yè)”合作方式，全面加強(qiáng)學(xué)生游泳訓(xùn)練。
廣東省和浙江省都提及將游泳項(xiàng)目納為中考體育項(xiàng)目之一，以此來推動(dòng)游泳運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。廣東省屬于東亞季風(fēng)區(qū)，水條件復(fù)雜。2018年，《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生游泳教育普及工作的通知》強(qiáng)調(diào)，游泳將作為廣東省中考體育的必修項(xiàng)目，以此作為機(jī)會(huì)來推廣游泳教育。如果游泳不被視為中考必修課，則應(yīng)創(chuàng)造條件，將游泳納入中考必修課。在2019年發(fā)布的《廣東省加強(qiáng)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育行動(dòng)計(jì)劃》中，提出要大力普及游泳教育。用建設(shè)游泳場(chǎng)館或者使用社會(huì)游泳場(chǎng)館的方式，確保每個(gè)縣有充足的場(chǎng)館進(jìn)行教學(xué)與訓(xùn)練。在沒有足夠空間的情況下，可以通過積極利用社會(huì)力量發(fā)展游泳教育和校外培訓(xùn)來購(gòu)買服務(wù)。浙江省，它位于長(zhǎng)江以南的一個(gè)小鎮(zhèn)上，擁有豐富的自然水域和悠久的游泳歷史。團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)有一定的基礎(chǔ)，尤其是在競(jìng)技游泳方面。近年來，它已成為該國(guó)的一項(xiàng)領(lǐng)先運(yùn)動(dòng)。自2003年以來，浙江省教育部體育局聯(lián)合要求全省各級(jí)學(xué)校積極開展游泳活動(dòng)。
3. 社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳教育的現(xiàn)實(shí)困境
3.1社會(huì)力量執(zhí)行力不足，缺乏政策法規(guī)
社會(huì)力量參與學(xué)校體育發(fā)展的自由性與積極性受政策制度的影響極大。首先，參與全民健身的社會(huì)力量的最高設(shè)計(jì)水平尚未完成，全國(guó)范圍內(nèi)也沒有統(tǒng)一的排名體系[5]。其次，政府購(gòu)買體育社會(huì)組織的政策呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡，而中國(guó)東部地區(qū)的購(gòu)買機(jī)制相對(duì)成熟，而中西部地區(qū)則明顯滯后。根據(jù)國(guó)家體育總局關(guān)于社會(huì)組織的調(diào)查報(bào)告（2014年），超過90%的社會(huì)力量無(wú)法購(gòu)買公共服務(wù)。再次，社會(huì)力量以國(guó)家形式參與的優(yōu)惠規(guī)則是模糊的，國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的有償服務(wù)收入采取模糊的稅收政策。以體育俱樂部的技能培訓(xùn)為例，體育俱樂部繳納的稅款是其收入的10-15%，這顯然削弱了體育俱樂部的積極性。參與全民健身的社會(huì)力量需要一定的動(dòng)力，而純粹的自愿形式很難確?？沙掷m(xù)就業(yè)，這是解決問題最難實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略。
3.2社會(huì)力量積極性不高，運(yùn)行效率偏低
創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)具有行政色彩的強(qiáng)大體育社會(huì)組織，大多數(shù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和政府部門在同一個(gè)房間工作，形成“一隊(duì)兩牌”的管理風(fēng)格，“官管結(jié)合”是導(dǎo)致“圈子權(quán)力”的危險(xiǎn)現(xiàn)象。體育部門的負(fù)責(zé)人通常負(fù)責(zé)那些沒有真正獨(dú)立性的銀行賬戶。例如，94個(gè)國(guó)家體育協(xié)會(huì)在民政部注冊(cè)，其中76個(gè)沒有獨(dú)立賬戶。由于其龐大的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)和民間體育組織很容易在管理上造成混亂，例如舞廳爆發(fā)大規(guī)?；顒?dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。此外，還存在全職員工素質(zhì)不足、結(jié)構(gòu)失衡、數(shù)量少、質(zhì)量低、工資低等問題。2014年，國(guó)家體育總局關(guān)于體育社會(huì)組織的一份研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的170個(gè)體育協(xié)會(huì)中，81個(gè)沒有全職員工，近一半沒有全職員工。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)約有75萬(wàn)名社會(huì)體育教練，平均每1萬(wàn)人中只有5人。人員短缺已成為實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的一個(gè)重要因素。
3.3 社會(huì)力量阻滯力加大，社會(huì)認(rèn)知不足
首先，許多體育協(xié)會(huì)成立的公司通過某種形式的競(jìng)爭(zhēng)開展游泳活動(dòng)，這導(dǎo)致范圍有限，因?yàn)榇蠖鄶?shù)是內(nèi)部或行業(yè)間的員工。盡管可以籌集資金供公眾利益使用，但仍然缺乏公司和特定的鍛煉方式，讓更廣泛的人享受游泳和健身。盡管一些公司參與了體育賽事的主辦，但政府干預(yù)仍然存在，市場(chǎng)法下的全國(guó)性體育賽事主辦機(jī)制尚未成熟。此外，公司是以利潤(rùn)為導(dǎo)向的，而不是對(duì)純粹的公共贊助活動(dòng)缺乏關(guān)注，這導(dǎo)致中小學(xué)對(duì)參與游泳教育的認(rèn)識(shí)下降。然而，政府的指導(dǎo)顯然存在不足，而且尚未建立起互惠互利的模式。第三，盡管相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始評(píng)估游泳教育，但仍需進(jìn)一步研究，以評(píng)估研究機(jī)構(gòu)在中小學(xué)游泳教育計(jì)劃的實(shí)施情況。科學(xué)就像一個(gè)“第三方”。最后，社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)游泳教育的參與陷入僵局，個(gè)人基本功有限，缺乏干預(yù)機(jī)制，這無(wú)疑阻礙了世界正常人的發(fā)展。在中小學(xué)教授游泳有助于增加機(jī)會(huì)。
4. 社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳教育的優(yōu)化對(duì)策
4.1政府層面：加強(qiáng)整體指導(dǎo)，統(tǒng)一參與流程
制度的完善不僅是對(duì)工作的保障，而且更是對(duì)工作方向的引導(dǎo)和支持。因此，完善的制度建設(shè)對(duì)于工作的推動(dòng)至關(guān)重要。應(yīng)構(gòu)建健全社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳教育監(jiān)管方面的制度體系，以此來保障社會(huì)力量參與的質(zhì)量，在特殊情況下還可設(shè)置準(zhǔn)入準(zhǔn)出模式，對(duì)其活動(dòng)各個(gè)方面進(jìn)行全程監(jiān)管，在正確有益的思想下開展中小學(xué)游泳教育活動(dòng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全由政府、學(xué)校及社會(huì)組織共同參與的評(píng)估體系。通過對(duì)社會(huì)力量參與中小學(xué)游泳教育的管理能力、服務(wù)效能、社會(huì)影響等多方面靠評(píng)價(jià)社會(huì)力量的運(yùn)行質(zhì)量。此外，可以簽訂協(xié)議、召開會(huì)議、引入第三方監(jiān)督，進(jìn)一步達(dá)成合作共識(shí)，明確權(quán)責(zé)分工，按照各自職責(zé)開展游泳教育服務(wù)，進(jìn)一步探索雙贏的合作新模式。
4.2社會(huì)層面：拔高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量
參與中小學(xué)游泳教育的社會(huì)力量主要是體育社會(huì)組織，應(yīng)予以特別關(guān)注。社會(huì)力量自身的能力與服務(wù)決定了其參與校園游泳教育的效果。首先，我希望增強(qiáng)社會(huì)組織在體育領(lǐng)域的責(zé)任感，提高每位員工的基本素質(zhì)，以此來優(yōu)化社會(huì)力量自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。體育社會(huì)組織可積極與各高校合作，吸收各個(gè)方面的專業(yè)人員來提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)的工作人員隊(duì)伍，其次，體育社會(huì)組織在為青少年體育服務(wù)方面發(fā)揮著非常重要的作用。要增強(qiáng)社會(huì)力量的責(zé)任感，讓他們充分參與中小學(xué)游泳教育，要不斷深化社會(huì)力量?jī)?nèi)涵，通過項(xiàng)目創(chuàng)造獨(dú)特的平臺(tái)和實(shí)踐空間，探索社會(huì)力量開設(shè)游泳課的新途徑。只有創(chuàng)造有利的條件，為他們提供一個(gè)可以發(fā)揮作用的環(huán)境，參與才有可能。在搭建合作平臺(tái)的過程中，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，讓他們充分參與中小學(xué)的游泳教育，只有創(chuàng)造有利條件，為他們提供一個(gè)可以發(fā)揮作用的環(huán)境，才能讓參與成為可能。因此，學(xué)校和政府應(yīng)該創(chuàng)新工作機(jī)制，在社會(huì)力量的參與方式上進(jìn)行更多的嘗試和探索。這樣一來，一方面可以彌補(bǔ)學(xué)校專業(yè)人才的短缺和無(wú)法開展游泳課的問題；另一方面，學(xué)校的初始和廣泛功能可以通過社會(huì)力量來展示。
4.4學(xué)校層面：改進(jìn)安全系統(tǒng)，改進(jìn)需求評(píng)估。
學(xué)校作為體育社會(huì)組織參與校園游泳的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)重視校園游泳安全保障體系建設(shè)，我們需要保護(hù)系統(tǒng)不受校園安全和社會(huì)保障的影響。組織安全和培訓(xùn)。因此，學(xué)校應(yīng)對(duì)社會(huì)力量參與學(xué)校游泳的時(shí)間提出明確要求，提高社會(huì)力量與學(xué)生的安全意識(shí)，學(xué)生必須掌握正確的游泳技巧，并在老師和教練的監(jiān)督下參加游泳，以確保游泳安全?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)可以用來評(píng)價(jià)社會(huì)體育組織參與校園游泳的有效性。呼吁體育管理、學(xué)校體育、體育、游泳等領(lǐng)域的專家，迅速建立體育社會(huì)組織參與校園游泳的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可用于評(píng)價(jià)中小學(xué)體育和游泳社會(huì)組織，以滿足課程建設(shè)的需要，滿足學(xué)生在各種熱門游泳運(yùn)動(dòng)中的成長(zhǎng)和發(fā)展需求。
在評(píng)估方法中，可以采取多種方法，如教育督導(dǎo)、定期評(píng)估、家長(zhǎng)、專家評(píng)估等。其中，學(xué)生評(píng)估應(yīng)側(cè)重于參考內(nèi)容。通過評(píng)估，了解體育社會(huì)組織參與校園游泳的實(shí)際情況，監(jiān)督體育社會(huì)組織參加校園游泳的影響。制定社會(huì)體育組織參與校園游泳的年度報(bào)告，建立相關(guān)反饋機(jī)制，對(duì)不符合要求的部分進(jìn)行修改，科學(xué)指導(dǎo)校園游泳教育的發(fā)展。
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