日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），其中提出，要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略，并在支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展和完善政府綠色采購政策三個方面作出要求，為促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，政府采購政策功能不斷加強，包括支持科技創(chuàng)新，建立合作創(chuàng)新采購制度，保障信創(chuàng)有關(guān)要求順利落實，開展國產(chǎn)化重大技術(shù)裝備采購試點；推動綠色生產(chǎn)和消費，推廣應(yīng)用綠色建材、促進建筑品質(zhì)提升，發(fā)布商品包裝、快遞包裝、綠色數(shù)據(jù)中心等政府綠色采購需求標準，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例達到85%以上；授予中小企業(yè)的政府采購合同金額占到政府采購總金額的75%左右；各級預(yù)算單位通過“832平臺”累計采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超410億元。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，政府采購作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，不僅是實現(xiàn)政府職能的重要手段，同時也是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要路徑。總體來看，我國政府采購在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作取得了顯著成效，政府采購的市場引導(dǎo)作用明顯，通過需求拉動和政策引導(dǎo)，有效促進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動發(fā)展，增強了整體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。
助力構(gòu)建利于創(chuàng)新的政策環(huán)境
創(chuàng)新有了方向和保障。
今年6月，北京市氣象局“基于花粉觀測設(shè)備的圖像自動識別技術(shù)研發(fā)”作為先行先試項目，擬采用合作創(chuàng)新采購方式采購。這是財政部出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）后，全國首批探索合作創(chuàng)新采購的項目。
“創(chuàng)新對各行各業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，無論是采購人還是供應(yīng)商，都有著對研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的迫切需求?！敝袊鴼庀缶钟媱澵攧?wù)司相關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時表示，就氣象領(lǐng)域而言，氣象衛(wèi)星與運載火箭的研制長期存在依托于有限的供應(yīng)商，不利于培育其他市場主體，進而導(dǎo)致缺乏競爭，不利于充分激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率等問題。另外，由于氣象專業(yè)儀器設(shè)備專業(yè)性強，參與研發(fā)供應(yīng)商較少，有效競爭不足，部分掌握高精尖技術(shù)但規(guī)模較小的供應(yīng)商不愿意參與研發(fā)，現(xiàn)有研發(fā)規(guī)模難以滿足氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。合作創(chuàng)新采購方式的出現(xiàn)，為此提供了解決方案。
政府采購是支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的重要政策工具。近年來，各地也在積極發(fā)揮政府采購政策功能，支持科技創(chuàng)新。
如福建省財政廳要求預(yù)算單位不得以業(yè)績?yōu)橛?，限制首臺套產(chǎn)品公平參與政府采購項目市場競爭；要求教育、衛(wèi)健、體育等試點系統(tǒng)的省市縣各級預(yù)算單位必須完成首臺套產(chǎn)品的年度采購金額占比，通過有效需求支持首臺套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和市場供應(yīng)。
再如2020年，安徽省在省級層面整合實施“三首”政策，以省政府名義印發(fā)《支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。2023年，安徽省政府又修訂印發(fā)了《支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。
安徽省財政廳政府采購處相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，安徽持續(xù)通過開通便捷采購路徑、鼓勵優(yōu)先采購、給予評審優(yōu)惠等舉措，引導(dǎo)支持“三首”產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域示范應(yīng)用，強化“三首”產(chǎn)品館管理，助力企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。2024年1—6月，“三首”產(chǎn)品在“徽采云”平臺成交額較上年同期增長576%，截至6月底，累計成交金額已達5478萬元，呈逐年快速上升趨勢。在支持科技創(chuàng)新方面，《行動方案》指出，一是構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。二是建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度。以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)，實施訂購首購，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。
姜愛華表示，通過構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系和建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度，有助于構(gòu)建有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，有效促進科技企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵在于如何將這些政策措施落到實處，形成系統(tǒng)化和制度化的支持體系，從而實現(xiàn)政府采購對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和帶動作用。
厚植支持中小企業(yè)的“政策沃土”
中小企業(yè)參與政府采購活動更有信心更有活力。
安徽工匠建設(shè)有限公司負責(zé)人郭少波在中了蕪湖市萬春街道安置小區(qū)公共設(shè)施維修工程項目后，愁容滿面。由于公司好幾筆合同的回款還沒到位，剛到手的項目變成了“燙手山芋”?！坝H朋好友借款資金量比較小，網(wǎng)絡(luò)貸款等渠道風(fēng)險又太高?！惫俨ㄓX得銀行貸款是最好的選擇，可銀行貸款的條件高、審批時限長，讓他進退兩難。
很快，在財政部門的幫助下，郭少波獲得了一筆140萬元的“政采貸”貸款，從提交融資申請到資金到賬，全程僅花了一周時間。
和郭少波一樣，受益于“政采貸”政策的中小企業(yè)在全國還有很多。
2023年，湖北省“政采貸”融資金額已達113億元，較上年增長128%。2024年上半年，全省開展融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)154家，貸款金額63.12億元，同比增長34.44%，持續(xù)緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。
“在我省參與政府采購的企業(yè)中，90%以上都是中小企業(yè)，融資難情況較為突出。”福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負責(zé)人對記者說，為此，福建省積極搭建平臺，幫助中小企業(yè)融資貸款。今年上半年，福建省“政采貸”系統(tǒng)已對接14家銀行，累計發(fā)放貸款48.06億元。
中小企業(yè)除了收獲信心和底氣，還獲得了更多機會。各省嚴格按照要求為中小企業(yè)預(yù)留份額。
如從授予中小企業(yè)合同份額看，2023年，湖北省授予中小企業(yè)合同1076.8億元，占全省政府采購規(guī)模的84.8%，授予中小企業(yè)合同金額連續(xù)4年占比超過80%。福建省2023年政府采購工程的采購總額為110.46億元，中小企業(yè)獲得政府采購工程合同總金額為96.09億元，占比達87%，其中小微企業(yè)獲得的合同金額為50.33億元，占比為45.56%。安徽省2024年上半年，政府采購授予中小企業(yè)合同金額約445.51億元，占全省采購規(guī)模的81.76%……
一系列政策舉措使中小企業(yè)煥發(fā)活力。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，《行動方案》指出，一是要在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。二是要助力中小企業(yè)“政采貸”。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，推動實現(xiàn)與金融機構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對接，為金融機構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。三是要支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保對相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預(yù)留比例政策取得實效等。
財政部自2011年起，對中小企業(yè)采取了預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等支持措施，并通過優(yōu)化程序、簡化材料、規(guī)范保證金收取和退還等舉措，降低中小企業(yè)參與政府采購的成本，不斷提高中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。同時，建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制。
姜愛華表示，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，既是國家宏觀調(diào)控的重要手段，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。落實支持政策有助于確保中小企業(yè)在政府采購市場中獲得更多的合同機會，提升中小企業(yè)的市場份額和競爭力。當然，政策的落實需要各級政府相關(guān)部門的緊密合作和協(xié)調(diào)，并加強對政策實施效果的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整和優(yōu)化政策措施，以實現(xiàn)最優(yōu)的支持效果，真正惠及廣大中小企業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
不斷開辟綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑
長江南岸，青山環(huán)抱的磁湖鑲嵌在湖北省黃石市。磁湖邊，一棟棟主體建筑拔地而起。
“這個建筑項目包括老年大學(xué)、幼兒園和商業(yè)配套3個獨立功能單體，我們近乎100%采用了綠色建材。”湖北省黃石市城發(fā)集團黨委委員、副總經(jīng)理潘明亮自豪地向記者介紹這一具有示范效應(yīng)的試點工程項目。在湖北，還有很多這樣的綠色建筑正如火如荼地建設(shè)著，為長江經(jīng)濟帶新增了許多“綠”。
湖北省積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策試點工作?！拔覀儗S石市、宜昌市、襄陽市、黃岡市4個試點城市開展督辦調(diào)研，召開專題研討會，學(xué)習(xí)第一批先進地區(qū)試點經(jīng)驗，完善工作措施，為我省綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、奮力實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用?！焙笔∝斦d政府采購管理處處長牛慶義對記者說。2023年，湖北省4個試點城市共44個項目納入試點實施范圍，項目總投資達118.8億元。
鏡頭從綠色建筑聚焦到綠色產(chǎn)品。
近年來，各地多措并舉支持政府綠色采購。如福建省積極引導(dǎo)加大對新能源車船采購力度，2023年福建省各級執(zhí)法執(zhí)勤部門新能源車輛采購?fù)仍鲩L159%。在新能源汽車采購方面，安徽省加大新能源汽車采購力度。2023年，安徽省黨政機關(guān)公務(wù)用車、新能源公務(wù)用車（含換電車型）框架協(xié)議采購金額達1.9億元。在支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品方面，2023年安徽省蕪湖、滁州等地采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模均占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的100%。
自2004年開始，政府采購就不斷加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購力度，政府采購的“含綠量”不斷提高。在完善政府綠色采購政策方面，《行動方案》指出，一是要制定出臺面向綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策。對獲得綠色產(chǎn)品認證或符合政府綠色采購需求標準的產(chǎn)品實施優(yōu)先采購或者強制采購，促進綠色低碳發(fā)展。二是要擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍。由48個城市（市轄區(qū)）擴大到100個城市（市轄區(qū)），要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，并適時研究進一步擴大政策實施范圍。加強對政策實施城市的考核督導(dǎo)，確保政策要求落到實處。
姜愛華表示，政府綠色采購不僅是公共機構(gòu)的采購行為，而且更是一種政策工具，通過政府的示范作用，引導(dǎo)和帶動整個社會綠色生產(chǎn)和消費。她建議可以考慮從以下幾個方面進一步完善政府綠色采購政策：一是擴大政府綠色采購的范圍，考慮將綠色服務(wù)、綠色技術(shù)等納入政府綠色采購范圍，推動更多領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。二是建立政府綠色采購的全生命周期管理，包括生產(chǎn)、使用、廢棄等全流程。三是建立政府綠色采購政策的評估體系，定期對綠色采購的過程和結(jié)果進行全面評估，包括綠色產(chǎn)品的采購比例、綠色建材的使用效果等。四是建立跨部門的政府綠色采購政策協(xié)調(diào)機制，通過信息共享和聯(lián)動機制，與政府采購其他政策功能形成政策合力，提高政策的整體效能。
近年來，我國發(fā)揮政府采購政策功能，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心主任王叢虎在接受記者采訪時表示，政府采購作為市場經(jīng)濟條件下最為重要的政策工具之一，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有不可替代的作用。它不僅能夠指引著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標，而且還能夠直接通過購買的形式帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這次《行動方案》就充分利用了這一政策工具，并將這一有效的政策工具制度化，形成一種長效機制。
