評(píng)審環(huán)節(jié)是物資服務(wù)采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)審專(zhuān)家在其中發(fā)揮著重要作用。評(píng)審專(zhuān)家既要具備專(zhuān)業(yè)能力，又要熟悉采購(gòu)相關(guān)法規(guī)。因此，擁有數(shù)量充足、專(zhuān)業(yè)突出、熟悉采購(gòu)法規(guī)的評(píng)審專(zhuān)家，成為提高采購(gòu)工作質(zhì)效的關(guān)鍵因素。本文試圖探究目前在管理評(píng)審專(zhuān)家方面所遇到的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期為相關(guān)部門(mén)提供參考。
面臨的主要問(wèn)題
一是評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量分布不夠均衡。從地區(qū)分布來(lái)看，評(píng)審專(zhuān)家主要集中分布在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源豐富的地區(qū)及省會(huì)城市，而其他地區(qū)的評(píng)審專(zhuān)家資源相對(duì)較少。從專(zhuān)業(yè)分布來(lái)看，通用專(zhuān)業(yè)如信息化、辦公設(shè)備等評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量相對(duì)充足，而特殊專(zhuān)業(yè)的評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量嚴(yán)重短缺。例如，某些專(zhuān)用器材專(zhuān)業(yè)的評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量?jī)H十幾人。這一方面難以滿足隨機(jī)抽取的需求，甚至造成部分采購(gòu)項(xiàng)目因抽不到評(píng)審專(zhuān)家而無(wú)法開(kāi)標(biāo)評(píng)審，另一方面也會(huì)導(dǎo)致評(píng)審形成固化圈子，容易被供應(yīng)商圍獵，進(jìn)而影響采購(gòu)公平。
二是評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)審核一般會(huì)設(shè)定學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)等可量化的指標(biāo)，但針對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的要求相對(duì)比較模糊，且難以認(rèn)定。因此，這便導(dǎo)致存在部分評(píng)審專(zhuān)家雖有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和職稱(chēng)，但無(wú)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷，并未達(dá)到行業(yè)專(zhuān)家水平的情況。還有的評(píng)審專(zhuān)家雖然專(zhuān)業(yè)水平高，但是缺乏對(duì)采購(gòu)法規(guī)的了解，同樣難以勝任評(píng)審工作。
三是評(píng)審專(zhuān)家人員結(jié)構(gòu)不夠合理。在當(dāng)前的評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍中，退休人員比例較高。筆者認(rèn)為，雖然退休人員具備充足的時(shí)間參加評(píng)審工作，且工作熱情也很高，但鑒于其離開(kāi)工作崗位時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)行業(yè)發(fā)展變化的了解必然受限，對(duì)采購(gòu)單位的需求理解可能存在偏差。因此，大多由退休人員組成的評(píng)審專(zhuān)家組容易思維固化，從而影響評(píng)審隊(duì)伍的活力和專(zhuān)業(yè)性。
四是評(píng)審專(zhuān)家抽取使用不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前，評(píng)審專(zhuān)業(yè)劃分相對(duì)較粗。例如，由于同一專(zhuān)業(yè)下存在多個(gè)研究方向，評(píng)審專(zhuān)家在入庫(kù)時(shí)只能按照目錄選取大類(lèi)或者相近專(zhuān)業(yè)，造成抽取的評(píng)審專(zhuān)家與自己的專(zhuān)業(yè)方向不符。另外，有的評(píng)審專(zhuān)家為謀求更多評(píng)審機(jī)會(huì)，選擇填報(bào)非自己擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，且只要專(zhuān)業(yè)相近就填報(bào)。此時(shí)，入庫(kù)審核僅通過(guò)專(zhuān)家學(xué)歷、職稱(chēng)和工作經(jīng)歷很難準(zhǔn)確識(shí)別評(píng)審專(zhuān)家的主要專(zhuān)業(yè)方向，往往容易讓其蒙混過(guò)關(guān)。這些問(wèn)題不僅浪費(fèi)了評(píng)審資源，而且也影響了評(píng)審質(zhì)量，降低了評(píng)審效率。
五是評(píng)審專(zhuān)家職責(zé)界定不夠清晰。采購(gòu)法規(guī)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但主要是概括性的要求，對(duì)在評(píng)審過(guò)程中資料核查程序、評(píng)審專(zhuān)家不當(dāng)履職情形及處罰等規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致不同單位對(duì)政策理解程度不一，處理尺度存在差距。同時(shí)，對(duì)于表現(xiàn)出色的評(píng)審專(zhuān)家，缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
六是評(píng)審專(zhuān)家參與評(píng)審的意愿較低。筆者發(fā)現(xiàn)，評(píng)審專(zhuān)家參與評(píng)審工作的意愿普遍較低，特別是在職人員的意愿往往更低。這主要是因?yàn)樵u(píng)審工作程序繁瑣、報(bào)酬相對(duì)較低等因素。同時(shí)，當(dāng)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)自身職責(zé)的理解與采購(gòu)單位對(duì)評(píng)審專(zhuān)家履職的要求存在偏差時(shí)，部分采購(gòu)單位不愿聽(tīng)取評(píng)審專(zhuān)家的解釋?zhuān)炊鴦傘棺杂谩＿@無(wú)疑加大了評(píng)審專(zhuān)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益失衡，成為其參與評(píng)審意愿較低的原因之一。
七是評(píng)審專(zhuān)家違規(guī)行為認(rèn)定較難。受監(jiān)管力量和監(jiān)督手段的限制，評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)督管理一般局限于評(píng)審過(guò)程。針對(duì)參與有組織的專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)團(tuán)、與供應(yīng)商事前串通、評(píng)審后泄露評(píng)審信息等評(píng)審專(zhuān)家的違規(guī)行為，在實(shí)踐中較難發(fā)現(xiàn)或認(rèn)定。
優(yōu)化評(píng)審專(zhuān)家管理的建議
鑒于評(píng)審專(zhuān)家管理涉及專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)需求單位等多個(gè)部門(mén)，筆者建議，在法規(guī)制度、建設(shè)管理、抽取使用等方面研究應(yīng)對(duì)舉措，從而提升管理質(zhì)效。
——完善評(píng)審專(zhuān)家相關(guān)政策，提升入庫(kù)專(zhuān)家的數(shù)量和質(zhì)量。解決評(píng)審專(zhuān)家分布不平衡的關(guān)鍵，是提升評(píng)審專(zhuān)家的數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化抽取使用程序，提高專(zhuān)家使用效率。
一是完善評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫?。充分吸取?guó)家和地方政府評(píng)審專(zhuān)家的管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)定專(zhuān)家入庫(kù)條件，明確評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。梳理評(píng)審專(zhuān)家違規(guī)評(píng)審情形，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的激勵(lì)制度。對(duì)于積極參與評(píng)審并在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的評(píng)審專(zhuān)家，給予一定的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，提高評(píng)審專(zhuān)家的勞務(wù)報(bào)酬和福利待遇，從而提升其入庫(kù)和參與評(píng)審的積極性。
二是優(yōu)化評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓墓芾砼c使用。針對(duì)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、入庫(kù)專(zhuān)家數(shù)量、評(píng)審需求等因素，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行綜合評(píng)估，以科學(xué)合理地劃分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。在抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格在對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別內(nèi)抽選，確保選取的評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)與項(xiàng)目需求相匹配。完善評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和更新專(zhuān)家信息。此外，還應(yīng)建立遠(yuǎn)程評(píng)審制度，即在評(píng)審專(zhuān)家資源相對(duì)集中的地區(qū)建立綜合遠(yuǎn)程評(píng)審中心，方便其他地區(qū)使用，從而減少地域?qū)＜屹Y源不平衡給評(píng)審工作帶來(lái)的影響。
三是加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煨麄?。由于軍?duì)采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)相對(duì)較晚，且行業(yè)存在特殊性，一般人員對(duì)其了解較少。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，特別是針對(duì)科研院所、地方高校等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中的單位，開(kāi)展針對(duì)性宣傳講解，從而吸引更多的在職專(zhuān)家學(xué)者加入評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?/p>
——加強(qiáng)采購(gòu)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)審專(zhuān)家業(yè)務(wù)能力。一是開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家業(yè)務(wù)培訓(xùn)。例如，建立入庫(kù)培訓(xùn)機(jī)制，即對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行采購(gòu)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織業(yè)務(wù)考核。凡考核合格的，才能正式加入專(zhuān)家?guī)?。又如，開(kāi)展任期培訓(xùn)，即對(duì)滿一個(gè)任期的評(píng)審專(zhuān)家，在新的任期開(kāi)始前對(duì)其進(jìn)行任期培訓(xùn)，包括新的法規(guī)制度、評(píng)審案例等內(nèi)容，促使評(píng)審專(zhuān)家不斷更新采購(gòu)法規(guī)知識(shí)，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。此外，還需針對(duì)特定對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)，即對(duì)于受到處罰的評(píng)審專(zhuān)家，在處罰解除前，對(duì)其開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是動(dòng)態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和形式。一方面，培訓(xùn)方式可靈活組合，如線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容可采取專(zhuān)項(xiàng)套餐、自由組合等方式。此外，還可定期收集參與培訓(xùn)的評(píng)審專(zhuān)家的反饋意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際需求和業(yè)務(wù)培訓(xùn)評(píng)估情況，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)方式和內(nèi)容，確保培訓(xùn)內(nèi)容適用、培訓(xùn)效果明顯。
三是建立評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)評(píng)估體系?？茖W(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系，包含專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法規(guī)制度、評(píng)審參與度、評(píng)審錯(cuò)誤率等評(píng)審全過(guò)程指標(biāo)。采用專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)、專(zhuān)家評(píng)議、案例分析等形式，全面評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家的能力和表現(xiàn)，從而檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)評(píng)審專(zhuān)家參加培訓(xùn)、認(rèn)真履職的積極性。
——發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督作用，提升評(píng)審專(zhuān)家違規(guī)難度和成本。一是建立聯(lián)合監(jiān)管體系。聯(lián)合紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及其他利益相關(guān)者，建立針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的多方共同監(jiān)管體系。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證評(píng)審過(guò)程嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保評(píng)審結(jié)果的公正、客觀和準(zhǔn)確。
二是落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任。采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)既要注重評(píng)審過(guò)程監(jiān)管，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家名單實(shí)施嚴(yán)格保密制度，也要對(duì)評(píng)審結(jié)果逐項(xiàng)復(fù)核，確保在評(píng)審過(guò)程中評(píng)審專(zhuān)家正當(dāng)履職。建立供應(yīng)商和其他利益相關(guān)方對(duì)問(wèn)題的反饋機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家未履行回避義務(wù)、私下接觸評(píng)審對(duì)象、違規(guī)泄露評(píng)審信息等行為，可及時(shí)報(bào)告。紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家有違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
三是加大違規(guī)違紀(jì)處罰。建立評(píng)審專(zhuān)家統(tǒng)一的誠(chéng)信檔案，用于記錄評(píng)審專(zhuān)家的行為表現(xiàn)、評(píng)審質(zhì)量等。若發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家有違規(guī)問(wèn)題，除按規(guī)定處罰外，還要將其記入誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”。對(duì)于重大違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，維護(hù)良好的評(píng)審秩序。
總之，建設(shè)一支數(shù)量充足、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍，是保證評(píng)審工作順利開(kāi)展的前提，也是提高采購(gòu)工作質(zhì)效的關(guān)鍵因素。想解決好軍隊(duì)物資服務(wù)采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理問(wèn)題，重在優(yōu)化現(xiàn)有管理制度，同時(shí)注重法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)規(guī)范抽取使用，不斷提高評(píng)審專(zhuān)家參與評(píng)審的積極性。
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