江蘇省無錫市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，全文公布了新修訂的《無錫市教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》）。
《條例》已由無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2023年12月28日修訂，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2024年1月12日批準(zhǔn)，自2024年5月1日起施行。
修訂后的《條例》共六章三十一條?！稐l例》堅持新時代教育高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，聚焦無錫教育督導(dǎo)工作實際，從完善管理體制機(jī)制、明確實施規(guī)范要求、落實督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用等方面對教育督導(dǎo)進(jìn)行了制度安排，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，主要有以下三個特點(diǎn)：
01 貫徹中央要求
適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，全面貫徹黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要決策部署，特別是關(guān)于深化新時代教育評價改革的總體方案、關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見等重要文件精神，同時，注重與《中華人民共和國教育法》、國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》和《江蘇省教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)的銜接，將保障教育優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等作為重點(diǎn)目標(biāo)和要求，在總則和相關(guān)條文中作了充分表述。
02 堅持問題導(dǎo)向
聚焦教育督導(dǎo)工作中存在的體制機(jī)制不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題加強(qiáng)制度設(shè)計，明確建立督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，“政府教育督導(dǎo)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作”；同時，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對確定教育督導(dǎo)事項、規(guī)范教育督導(dǎo)程序、加大督導(dǎo)問責(zé)力度等作出相關(guān)規(guī)定，努力破解實際工作中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，切實增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。
03 體現(xiàn)無錫特色
明確“教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)健全特約教育督導(dǎo)員制度，對社會廣泛關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實施教育督導(dǎo)時，邀請?zhí)丶s教育督導(dǎo)員參與”。規(guī)定“教育督導(dǎo)的基本形式為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)”，對經(jīng)常性督導(dǎo)（責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)）的組織、實施和條件保障進(jìn)行明確，突出強(qiáng)調(diào)“教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)不定期地到被督導(dǎo)單位了解情況、聽取意見，開展隨訪督導(dǎo)”，掌握真實情況。提出“教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、執(zhí)法、處罰的聯(lián)動機(jī)制”。
這是《條例》施行十九年后的首次修改，新《條例》的公布實施，對全面貫徹落實新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要求，有效推進(jìn)教育督導(dǎo)規(guī)范實施，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作保障，提升教育督導(dǎo)治理能力，助推現(xiàn)代化教育強(qiáng)市建設(shè)，辦好人民滿意的教育，有著十分重要意義。
新修訂的《無錫市教育督導(dǎo)條例》全文如下
無錫市教育督導(dǎo)條例
?。?005年4月27日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn) 2023年12月28日無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 督學(xué)
第三章 督導(dǎo)事項和實施
第四章 督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，保證法律、法規(guī)和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，保障教育優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》和《江蘇省教育督導(dǎo)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作以及相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱教育督導(dǎo)，是指市、縣級市、區(qū)人民政府依法對教育及其相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)的活動。
第三條 教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，堅持實事求是、客觀公正、依法督導(dǎo)、以督促建的原則，強(qiáng)化過程性評價和發(fā)展性評價，有效發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵功能。
第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，支持教育督導(dǎo)科學(xué)研究，推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，保障教育督導(dǎo)工作條件，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
第五條 市、縣級市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作。
第六條 鼓勵和支持學(xué)生及其家長、教師、社會組織、社會公眾以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等依法有序參與教育督導(dǎo)相關(guān)活動。
教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)健全特約教育督導(dǎo)員制度，對社會廣泛關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實施教育督導(dǎo)時，邀請?zhí)丶s教育督導(dǎo)員參與。
第二章 督學(xué)
第七條 督學(xué)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的條件?？偠綄W(xué)、副總督學(xué)的設(shè)立以及專職督學(xué)、兼職督學(xué)的配備，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 督學(xué)受教育督導(dǎo)主管部門的指派實施教育督導(dǎo)工作。
督學(xué)應(yīng)當(dāng)遵守教育督導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，如實反映情況，主動接受監(jiān)督，不得利用職權(quán)謀取私利。
第九條 教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全督學(xué)管理機(jī)制，強(qiáng)化督學(xué)培訓(xùn)、考核和激勵，提升督學(xué)隊伍專業(yè)水平。
第十條 從事教育督導(dǎo)的工作量以及工作實績，可以作為具有專業(yè)技術(shù)職稱的督學(xué)職稱晉升的業(yè)績成果。
第十一條 兼職督學(xué)因參加教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，按照規(guī)定納入教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列支。
第三章 督導(dǎo)事項和實施
第十二條 對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的教育督導(dǎo)，包括下列事項：
（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策、法律、法規(guī)和重大決策部署，落實教育優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和依法治理情況；
?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行陌l(fā)展教育，制定和實施教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)教育公平、教育質(zhì)量提升和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；
?。ㄈ?qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中教育多樣化發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展情況；
?。ㄋ模┞鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?wù)，樹立正確的教育政績觀，推進(jìn)新時代教育評價改革，糾正片面追求升學(xué)率傾向情況；
?。ㄎ澹┲匾晫W(xué)校思想政治教育，加強(qiáng)共青團(tuán)和少先隊工作，堅持教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合的情況；
（六）重視學(xué)生身心健康發(fā)展，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制情況；
（七）教師隊伍建設(shè)以及教師待遇保障等情況；
（八）教育經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用以及保障、改善辦學(xué)條件，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系等情況；
?。ň牛┞鋵崪p輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)情況；
（十）社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決情況、重大教育突發(fā)事件處置情況以及風(fēng)險防控體系建設(shè)情況；
?。ㄊ唬┓?、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項。
第十三條 對學(xué)校的教育督導(dǎo)，包括下列事項：
?。ㄒ唬﹫猿贮h對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨建帶團(tuán)建隊建，思想政治和意識形態(tài)工作，鑄牢中華民族共同體意識情況；
?。ǘ┴瀼芈鋵崌医逃结樥?、依法依規(guī)辦學(xué)情況；
?。ㄈ﹫猿至⒌聵淙耍l(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況；
（四）落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校特色課程建設(shè)，規(guī)范教材和教輔材料使用，開展教育教學(xué)研究，提升教學(xué)質(zhì)量情況；
?。ㄎ澹┱猩?、就業(yè)、學(xué)籍管理、學(xué)生資助情況；
?。煹聨燂L(fēng)等教師隊伍建設(shè)情況；
（七）教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備、管理與使用情況；
?。ò耍┙逃召M(fèi)、經(jīng)費(fèi)管理與使用情況；
?。ň牛p輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)情況；
?。ㄊ熒踩?、身體和心理健康、權(quán)益保護(hù)情況；
?。ㄊ唬┬@欺凌防控情況；
?。ㄊ┬@安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等責(zé)任落實情況；
?。ㄊ┩七M(jìn)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，提升學(xué)校治理能力情況；
?。ㄊ模┓?、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項。
第十四條 教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，完善教育評估監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，通過政府購買服務(wù)或者自行組織等方式開展教育評估監(jiān)測工作。
評估監(jiān)測應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)規(guī)范與結(jié)果應(yīng)用，監(jiān)測結(jié)果作為實施教育督導(dǎo)的重要參考和改進(jìn)教育工作的重要依據(jù)。
第十五條 教育督導(dǎo)主管部門實施教育督導(dǎo)時，可以行使下列職權(quán)：
?。ㄒ唬┞犎”欢綄?dǎo)單位的情況匯報；
?。ǘ┎殚啞?fù)制與督導(dǎo)事項有關(guān)的資料；
?。ㄈ┝邢欢綄?dǎo)單位有關(guān)會議和觀摩教育教學(xué)、教研活動；
?。ㄋ模┮蟊欢綄?dǎo)單位就督導(dǎo)事項有關(guān)問題作出說明；
?。ㄎ澹┚投綄?dǎo)事項有關(guān)問題開展調(diào)查；
?。Ρ欢綄?dǎo)單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
?。ㄆ撸┨岢鰧Ρ欢綄?dǎo)單位或者相關(guān)負(fù)責(zé)人獎懲的建議；
?。ò耍┲笇?dǎo)學(xué)校開展內(nèi)部監(jiān)督活動，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第十六條 督學(xué)本人或者被督導(dǎo)單位發(fā)現(xiàn)存在可能影響客觀公正實施教育督導(dǎo)情形的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)主管部門提出回避申請。教育督導(dǎo)主管部門收到回避申請或者發(fā)現(xiàn)督學(xué)存在國家和省規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)決定回避。
第十七條 教育督導(dǎo)的基本形式為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)。
教育督導(dǎo)主管部門對被督導(dǎo)單位每三至五年實施一次全面系統(tǒng)的綜合督導(dǎo)。學(xué)校校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)按照國家有關(guān)規(guī)定實施。
教育督導(dǎo)主管部門可以根據(jù)需要，對被督導(dǎo)單位的單項或者多項事項進(jìn)行專項督導(dǎo)。
教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)指派督學(xué)對學(xué)校每月至少開展一次經(jīng)常性督導(dǎo)。
教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)不定期地到被督導(dǎo)單位了解情況、聽取意見，開展隨訪督導(dǎo)。
第十八條 教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、辦學(xué)規(guī)模等情況科學(xué)合理劃分教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任督學(xué)，制定責(zé)任督學(xué)重點(diǎn)任務(wù)清單，并對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核。
責(zé)任督學(xué)應(yīng)當(dāng)對教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的學(xué)校依法進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，收集學(xué)生家長、社會公眾對學(xué)校工作的意見建議，受理核實相關(guān)舉報和投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時督促學(xué)校整改，并向教育督導(dǎo)主管部門報告情況、提出意見建議。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持配合責(zé)任督學(xué)開展工作，為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件，按照要求在學(xué)校門口顯著位置公布責(zé)任督學(xué)基本信息。
第十九條 綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)按照下列程序和要求實施：
?。ㄒ唬┐_定督導(dǎo)事項，成立由三名以上督學(xué)組成的督導(dǎo)組；
?。ǘ┫虮欢綄?dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知，向社會發(fā)布督導(dǎo)公告，明示督導(dǎo)時間、內(nèi)容和要求等，采取暗訪等方式的除外；
?。ㄈ┍欢綄?dǎo)單位在規(guī)定時間內(nèi)提交自評報告和相關(guān)材料；
?。ㄋ模┒綄?dǎo)組審核被督導(dǎo)單位的自評報告和相關(guān)材料，確定督導(dǎo)重點(diǎn)；
?。ㄎ澹┒綄?dǎo)組通過聽取匯報、查閱資料、教育活動觀察、隨堂聽課、現(xiàn)場測試等方式實施現(xiàn)場考察；
?。┒綄?dǎo)組采取座談會、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等形式聽取學(xué)生及其家長、教師和社會公眾的意見；
（七）督導(dǎo)組進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見，向被督導(dǎo)單位反饋，被督導(dǎo)單位可以進(jìn)行申辯；
（八）教育督導(dǎo)主管部門根據(jù)初步督導(dǎo)意見和被督導(dǎo)單位的申辯進(jìn)行綜合分析，自督導(dǎo)結(jié)束之日起三十日內(nèi)向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。
被督導(dǎo)單位對督導(dǎo)意見書有異議的，可以在收到督導(dǎo)意見書之日起十五日內(nèi)，向上一級教育督導(dǎo)主管部門申請復(fù)核。
第二十條 經(jīng)常性督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)按照下列程序和要求實施：
（一）教育督導(dǎo)主管部門確定督導(dǎo)主題、內(nèi)容；
（二）督學(xué)出示督學(xué)證件開展督導(dǎo)；
（三）督學(xué)通過座談、訪談、問卷、聽課、查閱資料、察看現(xiàn)場等方式依法依規(guī)了解情況；
?。ㄋ模┒綄W(xué)認(rèn)真填寫督導(dǎo)記錄，當(dāng)場反饋相關(guān)督導(dǎo)意見，對較為嚴(yán)重的問題下達(dá)整改通知書；
?。ㄎ澹┒綄W(xué)將督導(dǎo)情況報教育督導(dǎo)主管部門，限期對問題整改情況進(jìn)行回訪。
第二十一條 被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書或者整改通知書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況報告教育督導(dǎo)主管部門。
第二十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確專門工作人員，對教育教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、招生、學(xué)籍、安全、衛(wèi)生、師生身體和心理健康等情況開展內(nèi)部監(jiān)督。
第四章 督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用
第二十三條 綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)主管部門向本級人民政府提交督導(dǎo)報告，同時報上一級教育督導(dǎo)主管部門備案。
經(jīng)常性督導(dǎo)、隨訪督導(dǎo)結(jié)果由督學(xué)按照有關(guān)規(guī)定報告教育督導(dǎo)主管部門。
督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時向社會公布。
第二十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用教育督導(dǎo)結(jié)果，以教育評價改革為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，提升教育質(zhì)量。
教育督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對被督導(dǎo)單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人考核、獎懲的重要依據(jù)。
第二十五條 被督導(dǎo)單位存在國家和省規(guī)定的履行教育職責(zé)不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范等應(yīng)當(dāng)約談情形的，教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并將約談記錄報送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府及其上級主管部門備案。
第二十六條 教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、執(zhí)法、處罰的聯(lián)動機(jī)制。
教育督導(dǎo)主管部門發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位及其工作人員可能存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將線索和證據(jù)移交有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果反饋教育督導(dǎo)主管部門。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 被督導(dǎo)單位及其工作人員在教育督導(dǎo)工作中拒絕或者阻撓督導(dǎo)、弄虛作假、整改不力、打擊報復(fù)的，教育督導(dǎo)主管部門應(yīng)當(dāng)通報批評并責(zé)令其改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法處理。
第二十八條 督學(xué)實施教育督導(dǎo)過程中有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)主管部門責(zé)令改正并給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定提出回避申請的；
（二）隱瞞或者虛構(gòu)事實的；
?。ㄈ┬孤秶颐孛?、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的；
?。ㄋ模E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第二十九條 教育督導(dǎo)主管部門和其他部門工作人員實施教育督導(dǎo)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 本條例所稱學(xué)校，是指本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，包括幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校以及青少年宮（青少年活動中心）等其他教育機(jī)構(gòu)。
第三十一條 本條例自2024年5月1日起施行。
