中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購的政策目標(biāo)之一，自2011年《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》發(fā)布至今，政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施不斷優(yōu)化，扶持力度持續(xù)加強(qiáng)，為中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)創(chuàng)造了良好的政策條件和市場環(huán)境，政府采購授予中小企業(yè)合同份額顯著增長。
但是在實(shí)踐中，關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑投訴也在不斷增加，且多數(shù)直指供應(yīng)商聲明函內(nèi)容虛假。從2021年至2023年財(cái)政部公布的投訴處理結(jié)果公告來看，涉及《中小企業(yè)聲明函》的投訴數(shù)量從2021年的3個(gè)增至2023年的23個(gè)，占全部投訴數(shù)量的比例由1.7%增長至7.1%。關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的爭議多發(fā)，一方面說明政府采購扶持中小企業(yè)政策能夠給參與政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，吸引了眾多中小企業(yè)利用政策優(yōu)勢積極參與政府采購活動(dòng)。但另一方面，爭議頻發(fā)也影響了采購效率，影響了部分中小企業(yè)對(duì)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的信心和政策落實(shí)效果。
質(zhì)疑多發(fā)的原因
從財(cái)政部投訴處理結(jié)果公告信息和采購項(xiàng)目執(zhí)行兩方面綜合分析，《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑多發(fā)主要由以下幾方面原因引起：
一是政府采購信息公開透明，推動(dòng)了社會(huì)監(jiān)督力量發(fā)揮作用，社會(huì)各方均可對(duì)公開的《中小企業(yè)聲明函》中的不實(shí)信息進(jìn)行監(jiān)督。
公開透明是政府采購的基本原則之一，推動(dòng)信息公開也是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措。為落實(shí)政府采購信息公開要求，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱46號(hào)文）規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，供應(yīng)商的企業(yè)基本登記信息和信用信息，將在國家市場監(jiān)督管理總局的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行展示，并供社會(huì)主體進(jìn)行查詢。為更好地服務(wù)全國各中小企業(yè)，國家市場監(jiān)督管理總局的全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)還提供了小微企業(yè)名錄登記和查詢服務(wù)。此外，一些社會(huì)征信機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)功能和信息技術(shù)，也可以為市場主體提供企業(yè)登記信息和信用信息查詢服務(wù)。通過以上多個(gè)方面的公開渠道和平臺(tái)，供應(yīng)商的基本信息處于向全社會(huì)公開的狀態(tài)，社會(huì)各方都可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，并且可將不同平臺(tái)公開的信息進(jìn)行交叉對(duì)比，一旦發(fā)現(xiàn)在《中小企業(yè)聲明函》中的內(nèi)容與其他信息有出入，就會(huì)引起質(zhì)疑。
二是政府采購公開競爭的環(huán)境，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)供應(yīng)商之間的競爭和相互監(jiān)督，供應(yīng)商可基于公開的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行更有針對(duì)性的質(zhì)疑。
政府采購市場是一個(gè)公開透明、公平競爭的市場，參加同一政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商一般出于同一行業(yè)領(lǐng)域，相互間處于市場競爭關(guān)系，既有基于同一行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)的熟悉，也有基于市場競爭環(huán)境對(duì)競爭對(duì)手的了解。供應(yīng)商對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的掌握，和不同供應(yīng)商之間的相互熟知程度，要比采購人或采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、采購監(jiān)管部門等主體掌握得更加深入和詳細(xì)，市場上的供應(yīng)商，也是最有能力、最有動(dòng)力對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督的主體。在市場競爭和監(jiān)督機(jī)制共同作用的情況下，未中標(biāo)、成交供應(yīng)商，往往會(huì)基于公示的《中小企業(yè)聲明函》和自己了解的信息，針對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》提出更有針對(duì)性的質(zhì)疑或者投訴，這也是此類質(zhì)疑多發(fā)的最主要原因。
三是政府采購活動(dòng)和政策具有一定的專業(yè)性，供應(yīng)商對(duì)政策理解不到位，可能導(dǎo)致《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容有誤，或沒有事實(shí)依據(jù)地質(zhì)疑。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是在政府采購活動(dòng)中對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持的特定政策，對(duì)于什么是中小企業(yè)、什么情況下中小企業(yè)能夠享受扶持政策、通過哪些措施對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，46號(hào)文都有一定的規(guī)定和要求，如果供應(yīng)商對(duì)政策理解不透徹，也有可能造成不必要的誤解和誤傷。比如，在行業(yè)劃分方面，一般情況下，企業(yè)會(huì)以主營業(yè)務(wù)確定其所屬行業(yè)，進(jìn)而劃分并確定是屬于大型、中型還是小微型企業(yè)，但是在政府采購活動(dòng)中，則應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定采購標(biāo)的所屬行業(yè)，來劃分并確定企業(yè)類型，如果供應(yīng)商沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策或招標(biāo)文件，有可能會(huì)認(rèn)為中標(biāo)、成交供應(yīng)商企業(yè)類型劃型錯(cuò)誤。再比如關(guān)于中小企業(yè)的定義，46號(hào)文明確規(guī)定，“與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的”不屬于中小企業(yè)，但是何為“直接控股、管理關(guān)系”？A公司（中小企業(yè)）和B公司（大企業(yè)）存在股東為同一人的情況，是否屬于存在“直接控股、管理關(guān)系”？這些專業(yè)性規(guī)定，有的供應(yīng)商并不清楚，因此有可能因?yàn)檎呃斫獠坏轿唬鹳|(zhì)疑和投訴。
四是個(gè)別供應(yīng)商在強(qiáng)烈的中標(biāo)意愿和僥幸心理的共同作用下，未核實(shí)產(chǎn)品制造商提供的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致提供的《中小企業(yè)聲明函》數(shù)據(jù)不實(shí)。
為促進(jìn)中小企業(yè)更好發(fā)展，營造良好的政府采購營商環(huán)境，政府采購扶持中小企業(yè)的力度在不斷加大。有些地方為了實(shí)現(xiàn)更好的扶持效果，提高了專門面向中小企業(yè)的預(yù)算份額和對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格扣除，鼓勵(lì)采購人按最高價(jià)格扣除比例執(zhí)行，如此一來，一個(gè)項(xiàng)目小微企業(yè)最高可能獲得20%的價(jià)格扣除，這對(duì)于供應(yīng)商來講，是實(shí)打?qū)嵉母偁巸?yōu)勢。在如此大的扶持力度和競爭優(yōu)勢的誘惑下，一些供應(yīng)商在對(duì)產(chǎn)品制造商不了解的情況下，未核實(shí)制造商提供的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致提供的《中小企業(yè)聲明函》數(shù)據(jù)不實(shí)。在此種情況下，《中小企業(yè)聲明函》公示后，也容易引發(fā)質(zhì)疑。
此外，不排除個(gè)別供應(yīng)商為獲取中標(biāo)，故意隱瞞事實(shí)或捏造數(shù)據(jù)，提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》。這種行為，可能會(huì)有一兩次的成功，但是在公開透明、競爭充分的市場環(huán)境中，所有中標(biāo)供應(yīng)商的行為都會(huì)處于社會(huì)監(jiān)督，尤其是競爭對(duì)手的監(jiān)督之下，這些供應(yīng)商必定會(huì)遭到質(zhì)疑和投訴進(jìn)而受到相應(yīng)的處罰。
降低質(zhì)疑的應(yīng)對(duì)措施
供應(yīng)商欣喜于中小企業(yè)扶持政策帶來的實(shí)惠，但是有關(guān)《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑頻發(fā)，也在一定程度上影響了采購效率，甚至是政策落實(shí)效果。如何避免此類問題，讓中小企業(yè)扶持政策平穩(wěn)有效落地，應(yīng)當(dāng)是政府采購活動(dòng)各參與主體都積極思考并付諸行動(dòng)的事。
通常情況下，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)是處理《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑事項(xiàng)的責(zé)任人，但是在質(zhì)疑處理過程中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)是沒有行政調(diào)查權(quán)限的，只能在有限的權(quán)限范圍內(nèi)盡到調(diào)查義務(wù)，比如要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供進(jìn)一步的解釋或者說明，但是不能要求供應(yīng)商提供行政管理部門出具的證明。如果在處理過程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門，否則只能依據(jù)現(xiàn)有材料，及時(shí)答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)降低《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑的措施不多且有限，能夠做到的是，在采購文件中詳細(xì)列明中小企業(yè)相關(guān)政策文件，在采購過程中，依法依規(guī)解答供應(yīng)商有關(guān)中小企業(yè)政策的問題，在評(píng)審或質(zhì)疑處理過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》確實(shí)存在問題的，及時(shí)上報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門。
從政府采購監(jiān)管部門角度來講，一是可以進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣講工作，通過培訓(xùn)、官網(wǎng)問答、電話咨詢解答等多種渠道，向廣大中小企業(yè)解讀政府采購相關(guān)扶持政策，對(duì)中小企業(yè)的具體問題給予一對(duì)一的解答；二是在投訴處理過程中，認(rèn)真審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件，對(duì)于出具虛假《中小企業(yè)聲明函》的供應(yīng)商，依照政府采購法相關(guān)規(guī)定，依法予以罰款和禁入政府采購活動(dòng)的處罰，通過扶持獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒違法的正反兩個(gè)方面共同發(fā)力，不斷規(guī)范供應(yīng)商的行為；三是可以結(jié)合實(shí)踐情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化中小企業(yè)扶持政策，比如放寬《中小企業(yè)聲明函》的格式要求，允許供應(yīng)商對(duì)理解偏差、定義不清晰、前后不一致等非實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行澄清或說明等，讓中小企業(yè)享受更便利實(shí)惠的扶持政策。
供應(yīng)商作為政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的最終受益人，更應(yīng)當(dāng)為此項(xiàng)政策的順利實(shí)施和有效落地承擔(dān)責(zé)任。打鐵還需自身硬，面對(duì)《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑多發(fā)問題，供應(yīng)商一方面應(yīng)當(dāng)從自我做起，作為提供《中小企業(yè)聲明函》的主體，也是被質(zhì)疑的第一對(duì)象，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購法及相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，有效利用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，誠信投標(biāo)，如實(shí)填寫《中小企業(yè)聲明函》，如果無法從制造商處獲得充分、準(zhǔn)確的信息，穩(wěn)妥起見，可以不提供《中小企業(yè)聲明函》。另一方面，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)合理監(jiān)督、依法質(zhì)疑投訴，在質(zhì)疑投訴時(shí)提供必要的證據(jù)材料，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。
《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑投訴多發(fā)的問題，不一定是壞事，這恰恰說明政府采購供應(yīng)商都注意到了這項(xiàng)扶持政策，作為中小企業(yè)，能夠從中得到實(shí)際的政策紅利。在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的種種問題，可以通過引導(dǎo)、懲戒、監(jiān)督等方式去應(yīng)對(duì)，不能因噎廢食，要更多地關(guān)注因扶持政策獲益的中小企業(yè)，為市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購營商環(huán)境。
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