中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。促進中小企業(yè)發(fā)展是政府采購的政策目標之一，自2011年《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》發(fā)布至今，政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施不斷優(yōu)化，扶持力度持續(xù)加強，為中小企業(yè)參加政府采購活動創(chuàng)造了良好的政策條件和市場環(huán)境，政府采購授予中小企業(yè)合同份額顯著增長。
但是在實踐中，關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑投訴也在不斷增加，且多數(shù)直指供應(yīng)商聲明函內(nèi)容虛假。從2021年至2023年財政部公布的投訴處理結(jié)果公告來看，涉及《中小企業(yè)聲明函》的投訴數(shù)量從2021年的3個增至2023年的23個，占全部投訴數(shù)量的比例由1.7%增長至7.1%。關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的爭議多發(fā)，一方面說明政府采購扶持中小企業(yè)政策能夠給參與政府采購活動的中小企業(yè)帶來實實在在的好處，吸引了眾多中小企業(yè)利用政策優(yōu)勢積極參與政府采購活動。但另一方面，爭議頻發(fā)也影響了采購效率，影響了部分中小企業(yè)對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的信心和政策落實效果。
質(zhì)疑多發(fā)的原因
從財政部投訴處理結(jié)果公告信息和采購項目執(zhí)行兩方面綜合分析，《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑多發(fā)主要由以下幾方面原因引起：
一是政府采購信息公開透明，推動了社會監(jiān)督力量發(fā)揮作用，社會各方均可對公開的《中小企業(yè)聲明函》中的不實信息進行監(jiān)督。
公開透明是政府采購的基本原則之一，推動信息公開也是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措。為落實政府采購信息公開要求，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱46號文）規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當隨中標、成交結(jié)果公開中標、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，供應(yīng)商的企業(yè)基本登記信息和信用信息，將在國家市場監(jiān)督管理總局的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行展示，并供社會主體進行查詢。為更好地服務(wù)全國各中小企業(yè)，國家市場監(jiān)督管理總局的全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)還提供了小微企業(yè)名錄登記和查詢服務(wù)。此外，一些社會征信機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)功能和信息技術(shù)，也可以為市場主體提供企業(yè)登記信息和信用信息查詢服務(wù)。通過以上多個方面的公開渠道和平臺，供應(yīng)商的基本信息處于向全社會公開的狀態(tài)，社會各方都可以對供應(yīng)商進行監(jiān)督，并且可將不同平臺公開的信息進行交叉對比，一旦發(fā)現(xiàn)在《中小企業(yè)聲明函》中的內(nèi)容與其他信息有出入，就會引起質(zhì)疑。
二是政府采購公開競爭的環(huán)境，促進了行業(yè)內(nèi)供應(yīng)商之間的競爭和相互監(jiān)督，供應(yīng)商可基于公開的《中小企業(yè)聲明函》進行更有針對性的質(zhì)疑。
政府采購市場是一個公開透明、公平競爭的市場，參加同一政府采購項目的供應(yīng)商一般出于同一行業(yè)領(lǐng)域，相互間處于市場競爭關(guān)系，既有基于同一行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識的熟悉，也有基于市場競爭環(huán)境對競爭對手的了解。供應(yīng)商對專業(yè)技術(shù)知識的掌握，和不同供應(yīng)商之間的相互熟知程度，要比采購人或采購代理機構(gòu)、評審專家、采購監(jiān)管部門等主體掌握得更加深入和詳細，市場上的供應(yīng)商，也是最有能力、最有動力對中標、成交供應(yīng)商進行監(jiān)督的主體。在市場競爭和監(jiān)督機制共同作用的情況下，未中標、成交供應(yīng)商，往往會基于公示的《中小企業(yè)聲明函》和自己了解的信息，針對中標、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》提出更有針對性的質(zhì)疑或者投訴，這也是此類質(zhì)疑多發(fā)的最主要原因。
三是政府采購活動和政策具有一定的專業(yè)性，供應(yīng)商對政策理解不到位，可能導(dǎo)致《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容有誤，或沒有事實依據(jù)地質(zhì)疑。
促進中小企業(yè)發(fā)展，是在政府采購活動中對中小企業(yè)進行扶持的特定政策，對于什么是中小企業(yè)、什么情況下中小企業(yè)能夠享受扶持政策、通過哪些措施對中小企業(yè)進行扶持，46號文都有一定的規(guī)定和要求，如果供應(yīng)商對政策理解不透徹，也有可能造成不必要的誤解和誤傷。比如，在行業(yè)劃分方面，一般情況下，企業(yè)會以主營業(yè)務(wù)確定其所屬行業(yè)，進而劃分并確定是屬于大型、中型還是小微型企業(yè)，但是在政府采購活動中，則應(yīng)以招標文件規(guī)定采購標的所屬行業(yè)，來劃分并確定企業(yè)類型，如果供應(yīng)商沒有認真學(xué)習相關(guān)政策或招標文件，有可能會認為中標、成交供應(yīng)商企業(yè)類型劃型錯誤。再比如關(guān)于中小企業(yè)的定義，46號文明確規(guī)定，“與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的”不屬于中小企業(yè)，但是何為“直接控股、管理關(guān)系”？A公司（中小企業(yè)）和B公司（大企業(yè)）存在股東為同一人的情況，是否屬于存在“直接控股、管理關(guān)系”？這些專業(yè)性規(guī)定，有的供應(yīng)商并不清楚，因此有可能因為政策理解不到位，引起質(zhì)疑和投訴。
四是個別供應(yīng)商在強烈的中標意愿和僥幸心理的共同作用下，未核實產(chǎn)品制造商提供的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致提供的《中小企業(yè)聲明函》數(shù)據(jù)不實。
為促進中小企業(yè)更好發(fā)展，營造良好的政府采購營商環(huán)境，政府采購扶持中小企業(yè)的力度在不斷加大。有些地方為了實現(xiàn)更好的扶持效果，提高了專門面向中小企業(yè)的預(yù)算份額和對小微企業(yè)的價格扣除，鼓勵采購人按最高價格扣除比例執(zhí)行，如此一來，一個項目小微企業(yè)最高可能獲得20%的價格扣除，這對于供應(yīng)商來講，是實打?qū)嵉母偁巸?yōu)勢。在如此大的扶持力度和競爭優(yōu)勢的誘惑下，一些供應(yīng)商在對產(chǎn)品制造商不了解的情況下，未核實制造商提供的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致提供的《中小企業(yè)聲明函》數(shù)據(jù)不實。在此種情況下，《中小企業(yè)聲明函》公示后，也容易引發(fā)質(zhì)疑。
此外，不排除個別供應(yīng)商為獲取中標，故意隱瞞事實或捏造數(shù)據(jù)，提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》。這種行為，可能會有一兩次的成功，但是在公開透明、競爭充分的市場環(huán)境中，所有中標供應(yīng)商的行為都會處于社會監(jiān)督，尤其是競爭對手的監(jiān)督之下，這些供應(yīng)商必定會遭到質(zhì)疑和投訴進而受到相應(yīng)的處罰。
降低質(zhì)疑的應(yīng)對措施
供應(yīng)商欣喜于中小企業(yè)扶持政策帶來的實惠，但是有關(guān)《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑頻發(fā)，也在一定程度上影響了采購效率，甚至是政策落實效果。如何避免此類問題，讓中小企業(yè)扶持政策平穩(wěn)有效落地，應(yīng)當是政府采購活動各參與主體都積極思考并付諸行動的事。
通常情況下，采購人和采購代理機構(gòu)是處理《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑事項的責任人，但是在質(zhì)疑處理過程中，采購人和采購代理機構(gòu)是沒有行政調(diào)查權(quán)限的，只能在有限的權(quán)限范圍內(nèi)盡到調(diào)查義務(wù)，比如要求中標、成交供應(yīng)商提供進一步的解釋或者說明，但是不能要求供應(yīng)商提供行政管理部門出具的證明。如果在處理過程中確實發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時上報財政監(jiān)管部門，否則只能依據(jù)現(xiàn)有材料，及時答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商。采購人和采購代理機構(gòu)降低《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑的措施不多且有限，能夠做到的是，在采購文件中詳細列明中小企業(yè)相關(guān)政策文件，在采購過程中，依法依規(guī)解答供應(yīng)商有關(guān)中小企業(yè)政策的問題，在評審或質(zhì)疑處理過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》確實存在問題的，及時上報財政監(jiān)管部門。
從政府采購監(jiān)管部門角度來講，一是可以進一步加強政策宣講工作，通過培訓(xùn)、官網(wǎng)問答、電話咨詢解答等多種渠道，向廣大中小企業(yè)解讀政府采購相關(guān)扶持政策，對中小企業(yè)的具體問題給予一對一的解答；二是在投訴處理過程中，認真審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件，對于出具虛假《中小企業(yè)聲明函》的供應(yīng)商，依照政府采購法相關(guān)規(guī)定，依法予以罰款和禁入政府采購活動的處罰，通過扶持獎勵和懲戒違法的正反兩個方面共同發(fā)力，不斷規(guī)范供應(yīng)商的行為；三是可以結(jié)合實踐情況，適時調(diào)整優(yōu)化中小企業(yè)扶持政策，比如放寬《中小企業(yè)聲明函》的格式要求，允許供應(yīng)商對理解偏差、定義不清晰、前后不一致等非實質(zhì)性問題進行澄清或說明等，讓中小企業(yè)享受更便利實惠的扶持政策。
供應(yīng)商作為政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的最終受益人，更應(yīng)當為此項政策的順利實施和有效落地承擔責任。打鐵還需自身硬，面對《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑多發(fā)問題，供應(yīng)商一方面應(yīng)當從自我做起，作為提供《中小企業(yè)聲明函》的主體，也是被質(zhì)疑的第一對象，供應(yīng)商應(yīng)當加強對政府采購法及相關(guān)政策的學(xué)習，有效利用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，誠信投標，如實填寫《中小企業(yè)聲明函》，如果無法從制造商處獲得充分、準確的信息，穩(wěn)妥起見，可以不提供《中小企業(yè)聲明函》。另一方面，供應(yīng)商也應(yīng)當合理監(jiān)督、依法質(zhì)疑投訴，在質(zhì)疑投訴時提供必要的證據(jù)材料，依法維護自身合法權(quán)益，不得進行虛假、惡意投訴。
《中小企業(yè)聲明函》質(zhì)疑投訴多發(fā)的問題，不一定是壞事，這恰恰說明政府采購供應(yīng)商都注意到了這項扶持政策，作為中小企業(yè)，能夠從中得到實際的政策紅利。在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的種種問題，可以通過引導(dǎo)、懲戒、監(jiān)督等方式去應(yīng)對，不能因噎廢食，要更多地關(guān)注因扶持政策獲益的中小企業(yè)，為市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購營商環(huán)境。
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