今年以來，全國多地傳來首個(gè)框架協(xié)議采購項(xiàng)目落地的消息；遼寧、新疆、黑龍江、陜西等地陸續(xù)圍繞框架協(xié)議采購細(xì)化實(shí)施要求；近一周，中國政府采購網(wǎng)顯示的框架協(xié)議采購公告信息超百條……這一年，框架協(xié)議采購成為各地政府采購建設(shè)工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)。

　　服務(wù)類框架協(xié)議采購“超速”進(jìn)行

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，全部省區(qū)均開展了服務(wù)類的框架協(xié)議采購項(xiàng)目，數(shù)量在2000個(gè)左右，但僅有三分之一的省區(qū)開展了貨物類的框架協(xié)議采購項(xiàng)目，共計(jì)100多個(gè)。服務(wù)類框架協(xié)議采購數(shù)量遠(yuǎn)超貨物類，大部分地方還停留在個(gè)別品目的試點(diǎn)探索階段。

　　貨物類框架協(xié)議采購緣何落地難？博思數(shù)采科技股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人饒青山分析認(rèn)為，兩大“癥結(jié)”延緩了貨物類框架協(xié)議采購的落地速度。

　　一是貨物類需求標(biāo)準(zhǔn)確定難，征集過程曲折，廢標(biāo)（包）率高。需求標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目征集成功的基礎(chǔ)，需求標(biāo)準(zhǔn)必須具備一定的普適性，確保有足夠的廠商響應(yīng)，同時(shí)，各產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)需要有明確范圍界限，方便廠商清晰地響應(yīng)需求。但由于采購需求標(biāo)準(zhǔn)普適性不夠，一些產(chǎn)品包限價(jià)過低，導(dǎo)致廠商缺乏響應(yīng)的積極性。

　　二是入圍產(chǎn)品較分散，對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提出更高要求。由于框架協(xié)議采購第一階段執(zhí)行小微企業(yè)優(yōu)惠政策，大量采購人不熟悉的品牌廠商通過框架協(xié)議采購的方式進(jìn)入了政府采購市場。產(chǎn)品分散，可以更好地發(fā)揮市場資源配置作用，但不少廠商是通過“貼牌”或“代工”的形式來提供產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能和服務(wù)能力可能存在一定問題，也會(huì)給履約帶來很多隱患，這讓采購人對(duì)貨物類框架協(xié)議采購“望而生畏”。

　　對(duì)于上述問題，饒青山建議，科學(xué)制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)仍是解決問題的關(guān)鍵。

　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》要求，各級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定各類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀、細(xì)化、可評(píng)判、可驗(yàn)證。要想讓這一規(guī)定真正落地，針對(duì)貨物類框架協(xié)議采購，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需求包數(shù)量應(yīng)結(jié)合應(yīng)用場景和采購量確定。產(chǎn)品包數(shù)量直接影響到參與廠商的數(shù)量和商品的豐富度，產(chǎn)品包的數(shù)量多少應(yīng)該結(jié)合上一年該品目的交易數(shù)量、交易品牌情況來確定。另外，產(chǎn)品最高限價(jià)不宜定得過低，避免因過低的價(jià)格限制導(dǎo)致部分供應(yīng)商參與積極性不高，或框架協(xié)議采購征集失敗。

　　創(chuàng)新做法讓框架協(xié)議采購不再難了

　　辦法總比困難多。面對(duì)框架協(xié)議采購的實(shí)踐難題，多地、多單位在“嘗鮮”框架協(xié)議采購的同時(shí)，也都推出了一些創(chuàng)新做法。

　　根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡稱《辦法》）的要求，服務(wù)類品目小額零星采購方式從原來“定服務(wù)商”的定點(diǎn)模式轉(zhuǎn)化為“定服務(wù)”的框架協(xié)議采購模式，換言之，將服務(wù)貨物化，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、所涉及的貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。

　　然而，服務(wù)需求難以標(biāo)準(zhǔn)化的問題一直困擾著從業(yè)人員。據(jù)了解，服務(wù)類項(xiàng)目受服務(wù)時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)商運(yùn)營模式等因素影響，導(dǎo)致不同采購項(xiàng)目、不同供應(yīng)商的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)有所不同。例如，對(duì)于按時(shí)間計(jì)費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，有的供應(yīng)商以4小時(shí)為一個(gè)區(qū)間報(bào)價(jià)，而有的供應(yīng)商以6小時(shí)為一個(gè)區(qū)間報(bào)價(jià)。按照以往的定點(diǎn)采購模式，供應(yīng)商可以根據(jù)服務(wù)和人員要求等按訂單報(bào)價(jià)，并給予約定優(yōu)惠。但采用框架協(xié)議采購方式，選擇哪種計(jì)費(fèi)模式以及保持多大程度的計(jì)費(fèi)精度，則需要做細(xì)致的調(diào)查研究。

　　對(duì)此，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）廣泛調(diào)研，反復(fù)論證，創(chuàng)新產(chǎn)品組合方式，在印刷類框架協(xié)議采購中，采用“標(biāo)準(zhǔn)印刷品+定制服務(wù)”模式，使標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和定制服務(wù)排列組合，生成多樣化的產(chǎn)品，有效地破解了需求多樣、產(chǎn)品難以窮舉等問題。具體做法是：國采中心指定其印色、用紙、封口方式、印量等屬性，使其具有唯一性和確定性，便于供應(yīng)商報(bào)價(jià)、比價(jià)。因?yàn)槎ㄖ品?wù)是在標(biāo)準(zhǔn)印刷品基礎(chǔ)上增加的服務(wù)項(xiàng)目（如彩色印刷、封口方式等），所以國采中心僅規(guī)定其計(jì)費(fèi)依據(jù)和限價(jià)。當(dāng)征集時(shí)，將響應(yīng)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)印刷品的報(bào)價(jià)作為評(píng)審依據(jù)，對(duì)定制服務(wù)的報(bào)價(jià)僅做備案；當(dāng)采購時(shí)，在采購人選取標(biāo)準(zhǔn)印刷品后，根據(jù)項(xiàng)目需求增加定制服務(wù)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求。

　　面對(duì)框架協(xié)議采購這一“新成員”，犯難的還有供應(yīng)商。為此，山西省公共資源交易中心針對(duì)多品目框架協(xié)議采購，發(fā)布了《框架協(xié)議采購辦理指南》，從賬號(hào)注冊(cè)、工具下載、個(gè)人信息維護(hù)到響應(yīng)登記、征集文件獲取、響應(yīng)文件制作、響應(yīng)文件上傳，再到開標(biāo)文件上傳、開啟前簽到、響應(yīng)文件解密、唱標(biāo)，手把手教供應(yīng)商如何順利完成這九大步驟。

　　框架協(xié)議采購走上電子化之路

　　《辦法》第七條明確規(guī)定，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購。據(jù)此，許多地方今年開通了框架協(xié)議采購系統(tǒng)。

　　3月15日，江蘇省政府采購框架協(xié)議電子采購平臺(tái)在全省啟用，此平臺(tái)依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采購人從填報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃、登錄平臺(tái)下單采購到合同管理與付款的全流程線上封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)小額度、多頻次采購的規(guī)范透明、便捷高效。

　　8月20日，甘肅省框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)全面上線，在原有網(wǎng)上商城系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展，打通了與現(xiàn)有政府采購電子化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時(shí)，完成了與甘肅省政府采購網(wǎng)、甘肅省公共資源交易中心的數(shù)據(jù)推送及場地預(yù)約，以及與數(shù)字證書CA廠商的平臺(tái)對(duì)接。

　　在多地宣布框架協(xié)議采購系統(tǒng)上線的消息后，有從業(yè)者提問道：“框架協(xié)議采購和電子賣場有何區(qū)別？未來，電子賣場將何去何從？”

　　對(duì)于上述疑問，上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長徐舟曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，兩者并沒有必然聯(lián)系。電子賣場與框架協(xié)議采購中必須先明確具體采購標(biāo)的、再圍繞采購標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格和質(zhì)量競爭的機(jī)制有根本不同。

　　“不過，這并不意味著框架協(xié)議采購與電子賣場完全沒有交集。如果電子賣場的運(yùn)營機(jī)制符合《辦法》規(guī)定，比如，某直轄市針對(duì)集中采購目錄內(nèi)品目建立的電子集市，那么，它既是一種電子賣場，又屬于框架協(xié)議采購的范疇；如果電子賣場的運(yùn)營機(jī)制不符合《辦法》的規(guī)定，比如，目前多數(shù)地方所建立的電子賣場，那么，它就只是電子賣場，而不是框架協(xié)議采購。”徐舟說。

　　就目前情況而言，電子賣場借助其前期深耕市場的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和強(qiáng)大的系統(tǒng)功能，為框架協(xié)議采購提供了一片“沃土”?？蚣軈f(xié)議采購可借助電子賣場執(zhí)行采購各環(huán)節(jié)，并將電子賣場作為框架協(xié)議采購實(shí)施的電子化平臺(tái)。對(duì)此，深圳交易集團(tuán)有限公司有關(guān)工作人員建議，框架協(xié)議采購出臺(tái)后，電子賣場想要繼續(xù)發(fā)展，一是要更智能地實(shí)現(xiàn)電子賣場采購系統(tǒng)化，提升采購人用戶體驗(yàn)；二是要擴(kuò)充集采目錄外品目，為采購人自行采購提供采購渠道，優(yōu)化采購人招標(biāo)流程。未來，電子賣場可以發(fā)展成為一種針對(duì)小額零星采購的綜合性交易平臺(tái)，不僅有直購、競價(jià)、反拍等功能，而且還能夠執(zhí)行框架協(xié)議電子化采購。