近日，某省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于使用框架協(xié)議采購(gòu)方式開(kāi)展公務(wù)用車(chē)車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）把初入政府采購(gòu)領(lǐng)域的小丁難住了。原因在于《通知》中的這樣一句表述：“本次公務(wù)用車(chē)車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施?！?/p>
對(duì)此，小丁疑惑地問(wèn)道：“框架協(xié)議采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)是什么關(guān)系？它們不是并列的兩種采購(gòu)方式嗎？”
的確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第二十六條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)是五種法定的、并列的政府采購(gòu)方式。但該條第六項(xiàng)給出了兜底條款，即“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”。
到了2014年，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，自此，第六種采購(gòu)方式——競(jìng)爭(zhēng)性磋商“問(wèn)世”。
2022年，《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號(hào)令）對(duì)外發(fā)布，框架協(xié)議采購(gòu)作為第七種政府采購(gòu)方式出現(xiàn)了。
截至目前，政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、框架協(xié)議采購(gòu)。
既然框架協(xié)議采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)是兩種并列的采購(gòu)方式，那為什么《通知》會(huì)將二者混為一談？根據(jù)110號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)針對(duì)的是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確和統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)分為兩階段進(jìn)行，在第一階段，通過(guò)公開(kāi)征集程序確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。
同時(shí)，110號(hào)令第九條第二款明確，封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
換言之，封閉式框架協(xié)議采購(gòu)第一階段應(yīng)參照公開(kāi)招標(biāo)的有關(guān)要求進(jìn)行。因此，《通知》中的表述確實(shí)存在一點(diǎn)瑕疵，容易引起歧義。如果能將“本次公務(wù)用車(chē)車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施”換為“本次公務(wù)用車(chē)車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)第一階段參照公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施”，或許能讓讀者更好地理解。
