對接國際高標(biāo)準(zhǔn) 促進政采公平競爭
——解讀在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港試點單一來源采購方式的新規(guī)
國務(wù)院近日明確，將在具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點一系列對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的措施，其中包括對采用單一來源采購方式的新要求。業(yè)內(nèi)人士指出，這一新規(guī)將推動我國政府采購制度與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，促進政府采購市場的公平競爭。
國務(wù)院印發(fā)的這份《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險防控6個方面，提出了一系列具體試點政策措施和風(fēng)險防控舉措，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展先行先試。其中，針對政府采購，《若干措施》提出，試點地區(qū)的采購人如采用單一來源方式進行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由。
記者注意到，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）要求，屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明等信息，并將公示情況一并報財政部門，而對成交結(jié)果的公告并未要求公布采用單一來源采購方式的原因。此外，在財政部2020年印發(fā)的《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》中，單一來源采購公示格式規(guī)范列出的5個項目信息中就包含了采用單一來源采購方式的原因及說明，而中標(biāo)（成交）結(jié)果公告格式規(guī)范僅列出了評審專家（單一來源采購人員）名單等內(nèi)容，并無采用單一來源采購方式的原因及說明一項。
對此，在6月30日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《若干措施》對政府采購的這一規(guī)定，是在不改變現(xiàn)行采購方式審批管理的前提下，進一步要求采購人在結(jié)果公告中同步公開采用單一來源采購方式的理由；同時對于公開招標(biāo)數(shù)額以下采用單一來源采購方式的項目，也要進行公開。
北京市財政局政府采購處處長梅月華認(rèn)為，這項新規(guī)意味著在試點地區(qū)對單一來源采購的相關(guān)管理可能帶來三大變化：一是之前屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示內(nèi)容包括采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明等。今后，此類項目在成交公告環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)公布采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明。二是之前采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，但未達到公開招標(biāo)數(shù)額的單一來源采購項目，無需公示采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；今后，此類項目也應(yīng)當(dāng)在公告成交結(jié)果時公布采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明。三是目前我國政府采購法律法規(guī)對公示采用單一來源采購方式原因的要求相對簡單，今后試點地區(qū)或?qū)⑻剿鬟M一步規(guī)范細化，加強單一來源采購管理。
“《若干措施》中對采用單一來源采購方式的新要求，將進一步提高單一來源采購的透明度，有利于強化社會監(jiān)督和政府監(jiān)管，促進政府采購市場的公平競爭?！鄙虾Ｊ胸斦终少徆芾硖幐碧庨L徐舟表示，這一規(guī)定也是我國政府采購對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中都有類似的規(guī)定。
在很多國際規(guī)則中，限制性招標(biāo)與我國政府采購中的單一來源采購方式適用情形較為接近。記者了解到，最新版GPA規(guī)定，協(xié)議涵蓋的每一合同授予后不遲于72天，采購實體應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)紙質(zhì)或者電子媒體上發(fā)布公告。公告至少應(yīng)當(dāng)包括6項信息，其中，使用了限制性招標(biāo)的，要描述能夠證明使用限制性招標(biāo)確屬適當(dāng)?shù)那樾?。此外，CPTPP政府采購章節(jié)對于“授予信息的公布”中也要求，采購實體應(yīng)在授予采購合同后迅速在官方指定的出版物中公布通知，通知應(yīng)至少包括6項信息，其中，使用限制性招標(biāo)采購方式的，應(yīng)包括對能夠證明使用該程序?qū)俸侠淼那闆r的描述。
有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，深入推進高水平制度型開放，是黨中央、國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的重大使命。按照部署，在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，加大壓力測試力度，主要有兩方面考慮，一是為全面深化改革擴大開放探索路徑，二是為推動加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐。上述負(fù)責(zé)人表示，我國正積極推動加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港主動對接開展試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國際接軌，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。
據(jù)了解，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文6月17日在2023年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國論壇上也表示，中國政府已向CPTPP成員遞交了中國加入CPTPP的交流文件，目前中國正在推進加入CPTPP進程，對CPTPP的2300多個條款進行了深入全面的研究和評估，梳理中國加入CPTPP需要進行的改革措施和需要修改的法律法規(guī)。他還重申中國“有意愿、有能力加入CPTPP”。
一位政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人表示，《若干措施》對單一來源采購方式的規(guī)定目前看更多地還是針對特定地區(qū)的特別措施。不過，從國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露的信息看，對于此次《若干措施》提出的這些試點措施中試驗效果好、風(fēng)險可控的，將復(fù)制推廣至更大范圍進行壓力測試，不斷推進高水平對外開放。因此，對單一來源采購方式新規(guī)后續(xù)也存在進一步推廣實施的可能。
