構建以優(yōu)質均衡為指向的基本公共教育服務體系，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設高質量教育體系，維護教育公平，推進共同富裕，滿足人民群眾對美好教育需求的重大民生工程。近年來，浙江省以城鄉(xiāng)義務教育共同體（簡稱教共體）建設為主抓手，大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，不斷提升基本公共教育服務均等化水平。
一是高位謀劃搶先布局。浙江省委、省政府高度重視教育資源的匹配度，力求均衡化發(fā)展。2001年在杭州市率先探索“名校+新?！薄ⅰ懊?弱?！钡募瘓F化辦學模式。2004年開始試點以技術賦能推進城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展的“農(nóng)村遠程教育”工程。2018年在全省選擇70所義務教育學校開展“城鄉(xiāng)攜手、同步課堂”項目試點，全面推進城鄉(xiāng)學校錄播教室建設，開啟線上同步教學和教研的探索。2019年將全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”列入省政府民生實事，以城鄉(xiāng)同步課堂、遠程專遞課堂、教師網(wǎng)絡研修、名師網(wǎng)絡課堂為主要形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學?；ヂ?lián)網(wǎng)+結對全覆蓋。2020年在全國率先出臺關于新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體建設的指導意見，將“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”列為年度重點工作，推動城鄉(xiāng)孩子同教育同培養(yǎng)。2021年全省城鄉(xiāng)義務教育共同體覆蓋到所有的鄉(xiāng)村學校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學校。2022年，省委、省政府又將支援山區(qū)26縣和6個海島縣組建跨地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育共同體列入省級民生實事，增加了異地師徒結對、異地跟崗鍛煉、異地教師支教、組建異地名師工作室等幫扶項目，推動全省公辦義務教育學校教共體結對覆蓋率達95%以上，優(yōu)質教育資源進一步下沉，學校辦學活力進一步增強，鄉(xiāng)村學校在師資、管理、質量和文化建設方面等得到整體提升。
二是三種模式促進均衡。浙江省教共體建設主要分為融合型、共建型和協(xié)作型三種模式。融合型教共體占比17%，主要在縣域內推行，由一所城鎮(zhèn)學校與1-2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在人、財、物、事上全面重組，統(tǒng)一法人，形成“一校二區(qū)”或“一校多區(qū)”，實現(xiàn)師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體。共建型教共體占比71%，主要在縣域內推行，主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校委托給城鎮(zhèn)學校管理，或城鄉(xiāng)若干所學校結為緊密型教育集團，由一所城鎮(zhèn)核心校牽頭，各成員校實行資源共享、管理共進、教學共研、文化共生、考核捆綁的管理模式，各成員學校雖然法人獨立、財務獨立，但整體工作由核心校統(tǒng)管，促進集團內所有學校在辦學理念、學校管理、教育教學、學校特色等各方面實現(xiàn)共生發(fā)展。協(xié)作型教共體占比12%，主要在省內跨地或對口協(xié)作幫扶地推行，采取線上線下多種形式，由核心成員校在業(yè)務上給予引領、指導和幫扶，推動協(xié)作學校愿景協(xié)同、機制協(xié)同、研訓協(xié)同、教學協(xié)同、項目評估協(xié)同，促進借力發(fā)展。
三是七大機制保障運行。浙江省在城鄉(xiāng)教共體建設和實踐中，著力在技術支撐、資源共享、教師交流、教師成長、學生互動、文化共生、政策保障7個方面配套機制，完善措施，保障運行。技術支撐機制方面，著重突出系統(tǒng)共建，城鄉(xiāng)硬件同步升級，制定“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”城鄉(xiāng)結對幫扶學校技術環(huán)境裝備方案和技術環(huán)境建設指南，明確統(tǒng)一標準，同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，全省73%的教共體學校網(wǎng)絡帶寬升級到1000兆，所有鄉(xiāng)村學校已建成遠程互動教室。資源共享機制方面，搭建城鄉(xiāng)同步課堂、遠程專遞課堂、教師網(wǎng)絡研修、名師網(wǎng)絡課堂等平臺，促進學生學習資源和教師研究資源共建共享共用。教師交流機制方面，聯(lián)合人社和編制部門加強人事制度改革，縣域內教共體師資實行統(tǒng)籌管理、調配交流，融合型教共體內教師實行無障礙調配，共建型教共體核心校每年派出一定比例教師到成員校任教，協(xié)作型教共體指派一定數(shù)量教師到鄉(xiāng)村學校支教。教師成長機制方面，各教共體內每年安排鄉(xiāng)村校教師到核心校跟崗鍛煉和輪訓，安排核心校教師到鄉(xiāng)村校支教和常態(tài)化開展集體研修，并組建鄉(xiāng)村名師工作室，推動實質化動作。學生互動機制方面，各教共體內定期安排城鄉(xiāng)學生集體交流，常態(tài)化開展研學實踐、勞動實踐、體藝競賽、實踐成果展示等活動，促進學生共同成長、多元發(fā)展。文化共生機制方面，所有結對學校均需簽訂協(xié)議，明確共生內容，制定共生目標，明析共生路徑，促進教共體管理共進、品牌共享、價值共融、文化共生、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。政策保障機制方面，在職稱評聘上認同教共體內城區(qū)學校流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教為農(nóng)村學校任教經(jīng)歷，評優(yōu)評先和激勵表揚上比例向教共體核心校適當傾斜，核定績效工資總額時對教共體核心校適當增量。
通過實踐，浙江省城鄉(xiāng)教師資源得到有效整合，城鄉(xiāng)教育資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，鄉(xiāng)村學校教學質量大幅提升，鄉(xiāng)村學校生源逐漸回流，鄉(xiāng)村學校整體辦學水平有效提升，城鄉(xiāng)義務教育更加接近優(yōu)質均衡。
下一步，浙江省將認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，以義務教育高水平優(yōu)質均衡發(fā)展為目標，以創(chuàng)建全國優(yōu)質均衡發(fā)展縣為載體，著力在區(qū)域協(xié)作、全域覆蓋、數(shù)字賦能等方面，深入推進基本公共教育服務均等化，促進基礎教育高質量發(fā)展。
一是探索跨地教共體，助推山海協(xié)作區(qū)域教育共富。以教共體模式深化山海協(xié)作跨地教育對口幫扶，繼續(xù)向薄弱地區(qū)優(yōu)先提供資金和項目保障，每年安排1.8億元資金專項支持跨地區(qū)教共體發(fā)展。啟動山區(qū)海島縣“強師”計劃，教師中高級職稱評聘和評優(yōu)評先向農(nóng)村地區(qū)傾斜，積極探索“定向”服務機制，指標“帶帽下達、人走帽留”。支持山區(qū)海島縣教師專業(yè)發(fā)展培訓，加大山區(qū)海島縣“百人千場”名師送教下鄉(xiāng)活動支持力度，促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
二是推進集團化辦學，全覆蓋推動校際優(yōu)質均衡。積極探索推進全域教共體辦學，優(yōu)化縣域教共體辦學政策支持，健全和完善教共體管理機制，全面破解教同體內各校區(qū)之間教師流動障礙，促進教師交流互動和師資均衡配置，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生同標教育、一體成長，努力辦好老百姓家門口的每一所學校。
三是開發(fā)教共體應用，數(shù)字賦能實現(xiàn)教育服務升級。進一步強化“浙里教共體”應用，不斷優(yōu)化同步課堂、網(wǎng)絡研修、課程中心、名師在線、藝術互聯(lián)網(wǎng)學校、銀齡助學、公益講師等平臺板塊，實現(xiàn)優(yōu)質教育教學資源無邊界共享，促進基本公共教育服務體系更加完備，全面辦好人民群眾滿意的教育。
