為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》提出，到2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善，各類資金渠道對(duì)職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
《實(shí)施方案》圍繞“賦能”和“提升”，提出5方面19條政策措施。一是推動(dòng)形成產(chǎn)教融合頭雁效應(yīng)。梳理總結(jié)首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，再遴選一批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術(shù)人才。二是夯實(shí)職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施情況開展中期評(píng)估，在儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中新增200所左右高職和應(yīng)用型本科院校。完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加快形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。三是建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。通過“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的“建設(shè)100個(gè)高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”的重大任務(wù)。四是深化產(chǎn)教融合校企合作。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。發(fā)揮職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。五是健全激勵(lì)扶持組合舉措。加大金融、投資、財(cái)稅、土地、信用等政策支持力度，進(jìn)一步健全組合式激勵(lì)政策體系，支持地方出臺(tái)符合本地實(shí)際的落地政策。
《實(shí)施方案》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門牽頭推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。各地要健全協(xié)調(diào)機(jī)制，將各項(xiàng)任務(wù)分解到位、落實(shí)到人、責(zé)任到人。對(duì)各地實(shí)踐證明行之有效、可以上升為制度性成果的，要及時(shí)總結(jié)提煉，并推動(dòng)修改完善相關(guān)政策和制度，符合條件的在全國(guó)復(fù)制推廣。
職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案
（2023—2025 年）
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，按照《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，不斷延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，加快形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大人力資源支撐，制定本方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
統(tǒng)籌推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)載體，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，完善落實(shí)組合式激勵(lì)賦能政策體系，將產(chǎn)教融合進(jìn)一步引向深入。到 2025 年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到 50 個(gè)左右，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，在全國(guó)建設(shè)培育 1 萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善，各類資金渠道對(duì)職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿?dòng)形成產(chǎn)教融合頭雁效應(yīng)。
1. 培育遴選產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。梳理總結(jié)首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)遴選第二批 30 個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，推動(dòng)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市出臺(tái)扎實(shí)有效的改革舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)各地培育遴選一批省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，建立產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市體系。國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市優(yōu)先考慮從省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市中產(chǎn)生。
2. 在重點(diǎn)行業(yè)深度推進(jìn)產(chǎn)教融合。在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術(shù)人才。在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，打造一批高水平產(chǎn)教融合行業(yè)協(xié)會(huì)和促進(jìn)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)組織更好融入產(chǎn)教融合改革。
3. 培育建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)孵化培育力度，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)遴選第二批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)，從央企、地方國(guó)企、實(shí)力突出的民企、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)中，遴選打造相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)教融合改革的領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)各地加快培訓(xùn)地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，按時(shí)完成全國(guó) 1 萬(wàn)家以上的總體任務(wù)。完善產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫(kù)，制定符合本地區(qū)實(shí)際的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)培育本地區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)。
?。ǘ┖粚?shí)職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)。
4. 系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果。對(duì)“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施情況開展中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整相關(guān)儲(chǔ)備院校和項(xiàng)目。
5. 擴(kuò)容產(chǎn)教融合儲(chǔ)備項(xiàng)目。在“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中，新增 200 所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，對(duì)納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)且符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以重點(diǎn)支持。
6. 完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場(chǎng)需求的專業(yè)，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
7. 加大實(shí)訓(xùn)基地支持力度。通過“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)院校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)水平。高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的“建設(shè) 100 個(gè)高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”的重大任務(wù)。
8. 引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向。安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，優(yōu)先考慮先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域以及護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等領(lǐng)域的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)品中試、工藝改進(jìn)、技術(shù)研發(fā)等。
9. 優(yōu)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)流程。支持有條件的地方建立多部門聯(lián)合審批“綠色通道”，優(yōu)化職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)審批流程，強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)便利化。
?。ㄋ模┥罨a(chǎn)教融合校企合作。
10. 豐富產(chǎn)教融合辦學(xué)形態(tài)。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)培育培訓(xùn)基地。推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)院校辦學(xué)空間。
11. 拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)行校企聯(lián)合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。支持企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。
12. 優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，通過企業(yè)資本投入、社會(huì)資本投入等多種方式推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。
13. 打造產(chǎn)教融合新型載體。打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。發(fā)揮職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。
（五）健全激勵(lì)扶持組合舉措。
14. 制定出臺(tái)支持政策文件。在全面梳理現(xiàn)有支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策舉措的基礎(chǔ)上，針對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題，研究創(chuàng)新激勵(lì)扶持舉措，形成指導(dǎo)性政策文件，進(jìn)一步健全“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，支持地方出臺(tái)符合本地實(shí)際的落地政策。
15. 加大金融政策扶持力度。國(guó)家發(fā)展改革委加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
16. 加大投資政策扶持力度。通過“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過 8000 萬(wàn)元，中職院校每所支持額度不超過 3000 萬(wàn)元。將符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。17. 加大財(cái)稅政策扶持力度。產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額 30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。
18. 加大土地政策扶持力度。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。探索采取長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供地。
19. 加大信用政策扶持力度。加大產(chǎn)教融合型企業(yè)信用信息歸集力度，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的企業(yè)，在例行檢查、專項(xiàng)抽查中減少檢查頻次，在上市融資、政府資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持政策、評(píng)優(yōu)表彰、政務(wù)事項(xiàng)辦理等方面予以優(yōu)先或便利，并通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站集中公示宣傳。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門牽頭推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。各地發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障等部門要健全協(xié)調(diào)機(jī)制，將各項(xiàng)任務(wù)分解到位、落實(shí)到人、責(zé)任到人。
（二）營(yíng)造良好氛圍。召開職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，推介有關(guān)地方、學(xué)習(xí)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長(zhǎng)成才的典型事跡，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
（三）強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。各地推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，特別是建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的有效措施，要及時(shí)在省域范圍內(nèi)推廣。具有重大示范效應(yīng)的改革措施，及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部等部門報(bào)送。對(duì)實(shí)踐證明行之有效、可以上升為制度性成果的，及時(shí)總結(jié)提煉，并推動(dòng)修改完善相關(guān)政策和制度，符合條件的在全國(guó)復(fù)制推廣。
