今年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書(shū)。白皮書(shū)肯定了政府采購(gòu)在引導(dǎo)和促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)方面的積極作用——“不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，健全政府綠色采購(gòu)制度，實(shí)施能效水效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。”
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。綠色消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，正在發(fā)揮著它獨(dú)有的價(jià)值。綠色采購(gòu)正為這一新潮流提供引領(lǐng)和推動(dòng)力。
過(guò)去：政采促產(chǎn)品轉(zhuǎn)型
我國(guó)政府采購(gòu)從誕生的那一天起，就前瞻性地將保護(hù)環(huán)境納入到頂層設(shè)計(jì)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高能耗向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型。
2004年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委從采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品這一環(huán)節(jié)入手進(jìn)行破題——聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)布了第一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能清單）。該實(shí)施意見(jiàn)要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。第一期節(jié)能清單包括空調(diào)、冰箱、熒光燈、電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、便器、水嘴等8類產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品入圍。這是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策，也是政府綠色采購(gòu)實(shí)踐的開(kāi)始。
“政府采購(gòu)有節(jié)能要求，就推動(dòng)了我們企業(yè)不斷在產(chǎn)品能耗上動(dòng)腦子下功夫，促進(jìn)了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。”奧克斯空調(diào)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)順利實(shí)施了兩年。在2006年，財(cái)政部在政府綠色采購(gòu)方面的舉措又深入了一步，即與原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保清單）。第一期的環(huán)保清單共有汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等81家企業(yè)的856個(gè)產(chǎn)品型號(hào)的產(chǎn)品入圍。
實(shí)踐是政策調(diào)整的依據(jù)與來(lái)源。在實(shí)踐中，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，綠色采購(gòu)政策的支持范圍局限于采購(gòu)交易環(huán)節(jié)，支持手段相對(duì)單一，采購(gòu)人在實(shí)際執(zhí)行中缺乏政策執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性等問(wèn)題，在一定程度上影響了政策執(zhí)行的效果，一場(chǎng)邁向更深層次的改革亟須啟動(dòng)。
“民有所呼，政有所應(yīng)?！?018年，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購(gòu)作為財(cái)政政策工具的調(diào)控功能。
根據(jù)深化改革的要求，財(cái)政部明確將完善政府綠色采購(gòu)政策，簡(jiǎn)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。
綠色采購(gòu)的改革浪潮洶涌而來(lái)。從2019年起，我國(guó)不再發(fā)布節(jié)能清單和環(huán)保清單，而是依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書(shū)實(shí)施政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)，再次完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年至2019年，我國(guó)共發(fā)布了24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，清單制在當(dāng)時(shí)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)品向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型起到了歷史性作用。
這些年，我國(guó)政府綠色采購(gòu)的產(chǎn)品產(chǎn)生了顯著的生態(tài)環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2020年，政府采購(gòu)綠色辦公家具共減排14.9萬(wàn)噸揮發(fā)性有機(jī)物，減排2191.48噸甲醛；采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)共減排171.9萬(wàn)噸二氧化碳，相當(dāng)于19.1萬(wàn)公頃森林的年碳匯量；采購(gòu)復(fù)印紙共減排3924.87噸化學(xué)需氧量。
現(xiàn)在：綠色采購(gòu)方興未艾
2020年，政府綠色采購(gòu)迎來(lái)了前所未有之新機(jī)遇。這一年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界作出莊嚴(yán)承諾：我國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。
為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列有影響力的政策與文件，如《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》等。這些文件均明確把政府綠色采購(gòu)作為達(dá)成我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的重要手段之一。2022年5月，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，更是從財(cái)政視角為政府綠色采購(gòu)精準(zhǔn)發(fā)力定下了新基調(diào)。宏觀層面，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)為政府綠色采購(gòu)指明了方向，選好了道路。
事實(shí)上，除了支持新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域的采購(gòu)?fù)?，?020年開(kāi)始，財(cái)政部著手從綠色建筑與綠色建材的應(yīng)用、綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)力，不斷深入推進(jìn)政府綠色采購(gòu)工作。
綠色建筑與綠色建材應(yīng)用的體量較大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而言，分量舉足輕重。2020年10月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，決定在南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市6城市進(jìn)行試點(diǎn)，積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。同步公布的《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）》，明確綠色建材政府采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)中常用的綠色建筑材料的相關(guān)指標(biāo)值進(jìn)行界定，為政府采購(gòu)綠色建材劃定了客觀、量化、可驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)文件的發(fā)布完成了政府綠色采購(gòu)向建筑領(lǐng)域拓展的破冰。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自政策實(shí)施以來(lái)，6個(gè)試點(diǎn)城市在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑中使用綠色建材，運(yùn)用裝配式、智能化等新型建造方式，納入試點(diǎn)的工程項(xiàng)目金額達(dá)1025億元。這一舉措有效地創(chuàng)造了政府消費(fèi)需求，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。
在過(guò)去兩年里，綠色建材采購(gòu)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展方面發(fā)揮了其自身獨(dú)有的價(jià)值和作用。在6個(gè)試點(diǎn)城市中，紹興、青島、南京、佛山等地通過(guò)積極探索實(shí)施綠色建材批量集中采購(gòu)，實(shí)實(shí)在在給企業(yè)提供訂單。
批量集中采購(gòu)的先行者——紹興采用公開(kāi)招標(biāo)方式，將節(jié)能燈具、光伏設(shè)備、變頻空調(diào)等一批通用性高的綠色材料、設(shè)備設(shè)施列入集中采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行集中采購(gòu)。截至去年，該市已累計(jì)實(shí)施兩類3種綠色建材的政府帶量集中采購(gòu)，總金額超過(guò)1400萬(wàn)元。隨后，青島探索了供需直接談判的批量集中采購(gòu)模式，試點(diǎn)種類為防水材料。2022年5月，南京市開(kāi)展了首個(gè)綠色建材集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)品類為保障房涂料。2022年11月，佛山市順利完成首個(gè)綠色建材集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目，該項(xiàng)目為2022—2023年各主體的旋翼式液封水表年度采購(gòu)。
2022年10月，在綠色建材采購(gòu)試點(diǎn)了一年多以后，財(cái)政部再次發(fā)布相關(guān)文件——《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》。決定自2022年11月起，在北京市朝陽(yáng)區(qū)等48個(gè)市（市轄區(qū)）實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。至此，試點(diǎn)城市從6個(gè)擴(kuò)大為48個(gè)。
除了綠色建材采購(gòu)以外，政府綠色采購(gòu)還將綠色要求貫穿到整個(gè)供應(yīng)鏈。比如，早在2020年，財(cái)政部等三部門(mén)對(duì)外發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>、<快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》，構(gòu)建了綠色包裝的需求標(biāo)準(zhǔn)。
未來(lái)：擁有巨大拓展空間
政府綠色采購(gòu)政策還有巨大的拓展空間。
為進(jìn)一步發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的引領(lǐng)作用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》以“綠色采購(gòu)助力‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”為主題，在2022年7月舉辦了中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)，邀請(qǐng)中央及地方政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)業(yè)界代表和專家，進(jìn)行了深入研討，廣泛凝聚共識(shí)。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍?jiān)跁?huì)上指出：“一般情況下，政府采購(gòu)規(guī)模占到一國(guó)GDP的10%—15%，部分國(guó)家達(dá)到20%。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，通過(guò)大力推行政府綠色采購(gòu)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將大有可為?！?/p>
未來(lái)，財(cái)政部將在從以下四方面推進(jìn)政府綠色采購(gòu)工作：
一是大力推廣綠色建材和綠色建筑應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域減碳工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍；研究制定政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升相關(guān)管理制度；積極探索在交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建造方式。
二是分門(mén)別類建立綠色低碳采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的不同特點(diǎn)，加快建立綠色低碳采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采購(gòu)符合需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色低碳產(chǎn)品。
三是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色采購(gòu)。加大對(duì)清潔能源交通工具的政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。
四是壓實(shí)采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)政策的主體責(zé)任。研究修訂政府采購(gòu)法，明確采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)政策的法律責(zé)任，強(qiáng)化法律約束。夯實(shí)采購(gòu)人的需求管理和履約驗(yàn)收責(zé)任，在采購(gòu)需求中即嵌入有關(guān)綠色低碳采購(gòu)要求。
