此前，某市教委給全市所有中小學(xué)每個(gè)教室平均撥款1.2萬元，將教室照明燈替換成LED護(hù)眼照明燈，并將其稱之為“換燈”行動(dòng)。該市當(dāng)時(shí)在校中小學(xué)生156.3萬人，教室超3萬個(gè)，預(yù)算不低。如在全國(guó)推行，預(yù)算可想而知。我國(guó)青少年近視率較高，“換燈”對(duì)于解決或防范青少年學(xué)生近視有一定的積極作用。如何將好事辦好，防止“一刀切”的現(xiàn)象發(fā)生，把有限的教育經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，必須對(duì)“換燈”行動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化管理，規(guī)范其采購行為。
對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一設(shè)計(jì)
對(duì)于教室燈光和亮度問題，國(guó)家早有標(biāo)準(zhǔn)，即《中小學(xué)校普通教室照明設(shè)計(jì)安裝衛(wèi)生要求》（GB/T 36876-2018）。且許多教室的面積（高度）也是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，但由于樓層、采光、墻面、朝向、間距、課桌顏色、黑板質(zhì)量、地理環(huán)境、時(shí)間以及建筑物的遮擋等原因，許多學(xué)校教室的亮度（照明）沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由此誘發(fā)近視、散光等，直接影響學(xué)生的視力，造成學(xué)生觀察力、注意力和學(xué)習(xí)效率下降。
因此，在此次“換燈”行動(dòng)中，一方面，應(yīng)對(duì)標(biāo)《中小學(xué)校普通教室照明設(shè)計(jì)安裝衛(wèi)生要求》，依據(jù)各學(xué)校、各教室的具體情況以及綜合考慮各種因素，進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)，實(shí)行一室一方案、一校一預(yù)算，先解決“達(dá)不達(dá)標(biāo)”的問題；另一方面，在財(cái)力允許的前提下，再考慮“好不好”的問題，要科學(xué)地考慮燈具具備防藍(lán)光、防眩光和無頻閃等問題。過去，在財(cái)力有限的情況下，只考慮勒克斯達(dá)標(biāo)問題，其他問題都沒有統(tǒng)一考慮，如果納入專項(xiàng)采購，就應(yīng)統(tǒng)籌考慮。如果在預(yù)算指標(biāo)（財(cái)力充足）內(nèi)，還可考慮自動(dòng)化調(diào)節(jié)、控制燈光問題等。
這樣做，雖然需要在設(shè)計(jì)上花費(fèi)一點(diǎn)錢，但“磨刀不誤砍柴工”，通過科學(xué)設(shè)計(jì)、一室一方案，在具體的實(shí)施過程中可以節(jié)約更多的財(cái)政資金。
集中采購 分包實(shí)施
在這次“換燈”行動(dòng)中，不能不管不顧，統(tǒng)一按一個(gè)教室1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)將資金下?lián)軐W(xué)校，將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，造成該換的沒有換，不該換的也把錢要回去了，沒有實(shí)行?？顚Ｓ?。因此，對(duì)于“換燈”行動(dòng)，建議采用“集中采購、分包實(shí)施”的方式進(jìn)行。
對(duì)于單個(gè)的學(xué)校而言，“換燈”預(yù)算也就在50萬元以內(nèi)，達(dá)不到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，且燈具的采購也沒有納入到集中采購目錄，但考慮到該項(xiàng)目屬于專款專用，且采購標(biāo)的需求明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、總體預(yù)算金額較大，宜實(shí)行集中統(tǒng)一采購，這也適用政府采購法第十八條的規(guī)定，“屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購”。所以，將燈具采購納入集中采購是符合法律要求的。
筆者認(rèn)為，“換燈”集中采購總體可分成3個(gè)采購包，分別為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)包、燈具（安裝）團(tuán)隊(duì)包和驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)包。
對(duì)于燈具（安裝）的采購集中到什么程度為宜？怎樣才能既發(fā)揮采購項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，又防止行業(yè)壟斷，還方便學(xué)校實(shí)施？集中到市州級(jí)還是縣級(jí)？各省可以依據(jù)各市州教室數(shù)統(tǒng)籌考慮。比如，集中到市州一級(jí)，由市州教育局作為采購人，再依據(jù)縣市的具體情況，分包實(shí)施。
根據(jù)燈具（安裝）的技術(shù)含量來看，可以直接采購生產(chǎn)商或一級(jí)代理商，由生產(chǎn)商或一級(jí)代理商再組成聯(lián)合體或分包實(shí)施。直接向生產(chǎn)商或一級(jí)代理商采購可以節(jié)省財(cái)政資金。
合理評(píng)審 國(guó)庫集中支付
對(duì)于采購設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、燈具（安裝）團(tuán)隊(duì)和驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)供應(yīng)商的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)問題，在燈具（安裝）團(tuán)隊(duì)中，燈具的采購尤為關(guān)鍵和重要，其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中有幾個(gè)主要因素是必須考慮的。一是燈具的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，二是防藍(lán)光、防眩光和無頻閃問題，三是燈具的使用壽命年限問題，四是維保期，五是工期。學(xué)校的維修時(shí)間窗口期只有兩季，即寒暑假，小一點(diǎn)的學(xué)?？梢岳脦讉€(gè)長(zhǎng)假進(jìn)行，但不能打亂學(xué)校正常的教學(xué)秩序。
此外，筆者認(rèn)為，這次“換燈”行動(dòng)的采購資金應(yīng)實(shí)行國(guó)庫集中支付，由省級(jí)財(cái)政直接支付給中標(biāo)或成交供應(yīng)商。這樣做是因?yàn)?，一方面考慮資金的專款專用，防止挪用；另一方面，可以嘗試采購項(xiàng)目節(jié)約資金的歸集問題。
按目前某市的預(yù)算，每個(gè)教室1.2萬元，但如果考慮科學(xué)設(shè)計(jì)、一室一策、集中采購、公開招標(biāo)，會(huì)比預(yù)算價(jià)有一個(gè)較大的節(jié)約率，其可能在5%—10%。如能歸集，重新預(yù)算，將可以集中資金再辦大事，比散落在基層采購人（學(xué)校）手中更好。
實(shí)施合同能源管理模式
目前，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，想要一下子安排過多的資金進(jìn)行“換燈”行動(dòng)還是存在困難的。但可以采取合同能源管理的模式，將“換燈”與節(jié)能改造結(jié)合起來，統(tǒng)一考慮。
所謂合同能源管理，即節(jié)能服務(wù)公司與用能單位（學(xué)?；虿少徣耍┮云跫s形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益達(dá)到節(jié)能升級(jí)的目的，以降低管理費(fèi)用。
對(duì)于合同能源管理模式，國(guó)家早有標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。合同能源管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010），國(guó)家支持和鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)，享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免征的“三減三優(yōu)惠”政策。目前的操作模式主要有：節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃型和混合型等。
對(duì)于一個(gè)學(xué)校而言，體量可能較小，不能吸引節(jié)能服務(wù)公司的注意力，但如果一市、一縣的學(xué)校組團(tuán)打包，再加上學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合太陽能、風(fēng)能技術(shù)的發(fā)展以及國(guó)家政策的支持，筆者相信，這些是可以打動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司的。
?。ㄗ髡邌挝唬褐心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)政府采購研究所、武漢創(chuàng)世紀(jì)招標(biāo)有限公司）
