博物館的資金來源主要以財政撥款為主。博物館如何合理合規(guī)地使用財政資金，保障博物館的場館建設，開展文物征集和保管，進行歷史研究、文化傳播和社會教育等，對新時代文博事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本文通過研究博物館的政府采購事項，分析其現(xiàn)狀和風險，探討解決對策，為進一步規(guī)范博物館政府采購和內(nèi)控管理提供參考。

　　博物館開展政府采購工作現(xiàn)狀

　　在博物館政府采購中，數(shù)額標準以上的項目需要進行公開招標。對于新開辦的博物館來說，其進行公開招標的情況較多，因為需要采購一批新設備、新家具，而這些往往數(shù)量較多、金額較高，按照政府采購法規(guī)定需要公開招標。對于正常運轉(zhuǎn)的博物館來說，其日常采購的數(shù)額不高，為節(jié)省時間和精力，一般通過市場調(diào)查詢價、咨詢同類博物館的供應商服務情況后，再通過邀請招標、競爭性談判等方式進行采購，在確保程序合規(guī)的同時，還能選到合適的供應商。

　　以博物館物業(yè)服務項目為例，由于財政預算采用零基預算方法，因此，博物館物業(yè)服務項目需每年招標。從檢票、保安到引導員等物業(yè)人員均需經(jīng)過培訓，滿足博物館要求后才能上崗?？紤]到博物館和物業(yè)人員之間需要一定的磨合期，若第一家物業(yè)公司服務很好，博物館一般希望可以持續(xù)合作，而非每年更換物業(yè)人員。同時，博物館多為考古、歷史等專業(yè)人才，多數(shù)對政府采購法律法規(guī)不太熟悉，盡管每年在政府采購上花費時間較多，但結(jié)果不盡如人意。因此，博物館在符合規(guī)定的前提下，往往優(yōu)先選擇邀請招標。

　　此外，文物征集、文物復仿制、展覽展板設計和制作等項目具有極強的專業(yè)性，尤其是文物征集工作，因其獨特的歷史文化價值、藝術(shù)價值和收藏價值，屬于賣方市場，所需費用較難提前進行量化計算。

　　例如，文物征集所需的項目經(jīng)費，在申報預算時需要進行事前評審。因此，博物館需要提前半年就確定待征集的文物及其所需經(jīng)費。在此期間，文物價格受市場的影響很可能發(fā)生變化，也可能被賣家出售給其他收藏者，致使博物館錯失征集良機。對于具有唯一性的擬征集文物，屬單一來源，無法進行三方比價，其歷史文化價值、科學藝術(shù)價值及其真?zhèn)涡枰埼奈飳＜疫M行鑒定，由專家出具鑒定意見，給定估價上限后，再由館方根據(jù)專家所提意見與賣方進行溝通，而在此期間，仍有可能發(fā)生文物被其他收藏者成交的情況。同時，賣方如果對專家給定的估價不認同，亦會導致博物館被迫中止征集工作。而對于不具有唯一性的待征集文物，經(jīng)專家鑒定評估后，可通過競爭性談判方式采購征集。

　　博物館政府采購中的內(nèi)控風險

　　一是采購部門獨立性不強。當前，各類博物館在部門設置時，很少會專門設立采購部門，而是在財務部門內(nèi)部設采購崗。一些中小型博物館受限于崗位編制數(shù)量，還存在著將財務崗位設置于綜合辦公室內(nèi)，采購人員兼任內(nèi)審等情況。受人力和權(quán)力制約，采購人員無法全面鋪開政府采購工作，對博物館采購工作造成一定的影響。

　　二是采購人員的專業(yè)性有待提高。博物館政府采購業(yè)務具有較強的專業(yè)性，采購人員不僅要熟練掌握政府采購法律法規(guī)，還要對文物征集和展覽項目的特殊性具有一定了解。如果其簡單套用政策，易出現(xiàn)為符合內(nèi)控規(guī)定而影響項目執(zhí)行，或為保證項目執(zhí)行而不符合內(nèi)控規(guī)定的情形。博物館作為傳承和弘揚中華民族歷史文化的重要陣地，其工作的開展更加偏向于歷史研究、文物保護和社會教育方面，組織業(yè)務培訓和發(fā)展渠道也側(cè)重于文博方向。除上級部門組織的技能培訓外，博物館對內(nèi)很少涉及采購、內(nèi)審等內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位的專業(yè)技能培訓，使得相關(guān)工作人員缺少發(fā)展渠道，以及學習的積極性。

　　三是博物館政府采購預算計劃缺乏遠瞻性。博物館易產(chǎn)生臨時采購計劃，從而影響政府采購預算的規(guī)范性和約束性。各類博物館的政府采購預算申報時間和采購執(zhí)行時間相差近半年，在實際支付時難以完全按預算執(zhí)行。博物館一般在10月左右申報下一年度預算，其流程為“提出年度項目和金額需求—預算評審—財政審核后下?lián)苜Y金”。在實際執(zhí)行時，可能因為市場變化或?qū)嶋H工作情況變化，導致預算申報時所確定的內(nèi)容和形式已不再適用。如果嚴格按預算申報內(nèi)容，則采購項目無法執(zhí)行下去，影響財政資金使用效益。如果不按預算執(zhí)行，則影響預算的約束性和規(guī)范性。

　　四是對供應商的管理流于形式。為保證項目價格的公允性，需通過競爭性談判等方式確定供應商，而博物館的采購項目專業(yè)性強，市場上能滿足需求的供應商數(shù)量較少。一些大型供應商在文博行業(yè)內(nèi)形成了一定程度的壟斷，如果長期存在這種情況，容易讓供應商懈怠，進而影響采購項目的執(zhí)行，財政資金也不能發(fā)揮出最佳效果。

　　對博物館內(nèi)部控制的建議

　　一是要重視采購業(yè)務和人才培養(yǎng)。一方面，采購人員應發(fā)揮主觀能動性，努力提高自身專業(yè)素養(yǎng)，積極參加政府采購知識的相關(guān)培訓，及時學習新的政策法規(guī)，鞏固專業(yè)知識，同時，要積極了解博物館方面的業(yè)務知識。另一方面，博物館應按內(nèi)控要求設置崗位，避免內(nèi)控部門人員短缺，重視內(nèi)控關(guān)鍵崗位工作人員的培養(yǎng)，為其提供合理的晉升空間和激勵機制，提高其工作積極性。

　　二是要提前部署，優(yōu)化政府采購預算計劃。一方面，博物館要高瞻遠矚，科學設計，參考往年和其他單位的預算，結(jié)合本館下一年度工作實際，按季度或月度細化采購計劃，提高預算的科學性和可執(zhí)行性。另一方面，要嚴格控制預算調(diào)整。確有原因申請調(diào)整的，申請人應提交書面說明，細述調(diào)整原因、方案，以及調(diào)整后可能造成的影響。

　　三是要根據(jù)博物館實際情況，規(guī)范文物征集等特殊項目的采購工作。采購人員要與采購需求部門加強溝通，定期交流各自工作原則和工作執(zhí)行中的重點、難點，在遵守法律法規(guī)的基礎上，進一步細化部門規(guī)章制度和內(nèi)控制度，保證內(nèi)部控制的有效運作，促進博物館業(yè)務工作的有序開展。針對文物征集這一特殊采購項目工作，可邀請館內(nèi)外專家和博物館內(nèi)控人員，組成文物專家委員會，針對文物征集、驗收、管理等工作，科學設計方案，總結(jié)實際過程中行之有效的經(jīng)驗方法，完善內(nèi)控制度，形成長效機制。

　　綜上所述，博物館的政府采購有其特殊性，應以政府采購法為準繩，根據(jù)場館實際工作情況，不斷健全完善內(nèi)控制度，更好地為提升人民精神文化生活品質(zhì)服務。

　　（作者單位：中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動紀念館）