在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，高校政府采購(gòu)在內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范中容易存在的問(wèn)題集中在三方面：一是采購(gòu)組織體系不科學(xué)。北京科技大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)管理中心成立以前，沒(méi)有獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)，沒(méi)有實(shí)行歸口集中管理，做不到管采分離，影響采購(gòu)政策和內(nèi)控制度實(shí)施。二是采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制不健全。采購(gòu)前、采購(gòu)中、采購(gòu)后做不到部門(mén)間相互監(jiān)督制約，采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范性差。重中間、輕兩頭，只關(guān)注采購(gòu)環(huán)節(jié)，容易忽視預(yù)算申報(bào)和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，影響采購(gòu)效率和采購(gòu)績(jī)效。三是采購(gòu)工作信息化水平低，管理手段陳舊。采購(gòu)工作流程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，每個(gè)項(xiàng)目必然會(huì)形成很多重要文件。由于以前信息化水平低，管理手段落后，造成文件流轉(zhuǎn)不暢。由于缺乏信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐，項(xiàng)目的進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等無(wú)法及時(shí)被掌握，數(shù)據(jù)整理和統(tǒng)計(jì)工作繁重，造成工作效率低、管理效能差。
為了解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，我們做了一系列的嘗試。首先，改革采購(gòu)工作體制機(jī)制。招標(biāo)與采購(gòu)管理中心成立前，就采購(gòu)管理體制機(jī)制、規(guī)章制度、工作流程、系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了大量調(diào)研，對(duì)兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了有益的吸收和借鑒。最終，我們確立了以管采分離為原則，建立健全采購(gòu)決策、監(jiān)管和執(zhí)行相互分離、相互制約的管理體制為目標(biāo)，明確了成立招標(biāo)與采購(gòu)管理中心，采購(gòu)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、集中執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督的管理體制和按照限額分別執(zhí)行統(tǒng)一采購(gòu)和分散采購(gòu)的工作機(jī)制。
其次，建立健全采購(gòu)管理制度體系。在新的采購(gòu)工作體制機(jī)制下，對(duì)《北京科技大學(xué)采購(gòu)管理辦法》進(jìn)行了修訂。按照采購(gòu)類(lèi)別起草了《北京科技大學(xué)貨物與服務(wù)采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《北京科技大學(xué)修繕工程項(xiàng)目采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等4個(gè)細(xì)則，用以分別規(guī)范貨物、服務(wù)和工程的采購(gòu)工作；根據(jù)工作需要起草了《北京科技大學(xué)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《北京科技大學(xué)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)確定辦法（試行）》等4個(gè)細(xì)則，健全和完善學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作制度體系，做到各個(gè)采購(gòu)單位、項(xiàng)目主管部門(mén)、使用部門(mén)在工作過(guò)程中全鏈條照章辦事，有法可依。
最后，建設(shè)采購(gòu)工作系統(tǒng)。招標(biāo)與采購(gòu)管理中心成立以來(lái)，不斷建設(shè)方便快捷的采購(gòu)工作系統(tǒng)，提升綜合服務(wù)能力，努力做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑路”， 改善師生采購(gòu)工作體驗(yàn)。目前采購(gòu)審批系統(tǒng)、采購(gòu)競(jìng)價(jià)平臺(tái)已先后上線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程陽(yáng)光、公開(kāi)、透明、留痕。同時(shí)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加強(qiáng)采購(gòu)各項(xiàng)資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨高校互聯(lián)互通和協(xié)同共享，將采購(gòu)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、各項(xiàng)目管理部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，真正做到了采購(gòu)執(zhí)行前中后期全流程線(xiàn)上辦理，完善了資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)，進(jìn)一步提升采購(gòu)服務(wù)效能。
有了良好的制度和體系做保障，又搭上了信息化的快車(chē)，該校的政府采購(gòu)工作有了突破和創(chuàng)新。在學(xué)校采購(gòu)體制機(jī)制改革過(guò)程中，我們始終把握“放活力、管風(fēng)險(xiǎn)、服效率”的原則，以制度形式明確了科研教學(xué)設(shè)備的定義，改革采購(gòu)方式，賦予教學(xué)科研人員更大的采購(gòu)自主權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)把科研人員從繁冗的采購(gòu)過(guò)程及繁雜事務(wù)中解放出來(lái)。為此，我們推出了“三放”“三管”“三服”的措施，在守住管理底線(xiàn)、做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，下放權(quán)限、提高效率，為教學(xué)科研活動(dòng)保駕護(hù)航?！叭拧笔侵福禾岣邔W(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)的最低限額，限額下可由采購(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)預(yù)算金額選取合規(guī)方式自行組織采購(gòu)；放開(kāi)對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備集中采購(gòu)的限定；簡(jiǎn)化教學(xué)科研儀器設(shè)備、耗材備件及相關(guān)服務(wù)論證審批流程?！叭堋笔侵福航⒐懿煞蛛x、相互制約、加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制；加強(qiáng)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)防控，分類(lèi)制定合同簽訂要素；招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)信息公開(kāi)透明，做到陽(yáng)光采購(gòu)?！叭笔侵福杭訌?qiáng)采購(gòu)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為師生采購(gòu)工作提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑路”；不斷優(yōu)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率和資金使用效益。
?。ㄗ髡邌挝唬罕本┛萍即髮W(xué) 招標(biāo)與采購(gòu)管理中心）
