一、基本概況

　　全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目（2014-2018年，簡稱“全面改薄”項(xiàng)目）和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目（第一輪2019-2020年，第二輪2021-2025年，簡稱“能力提升”項(xiàng)目）是十八大以來黨中央、國務(wù)院決策部署的義務(wù)教育兜底工程，其建設(shè)規(guī)格之大、投入資金之多、覆蓋范圍之廣都是我國義務(wù)教育發(fā)展史上前所未有的。

　　自2014年“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施以來，甘肅省各級黨委政府和教育部門高度重視，牢固樹立政治意識和大局意識，把全力做好“全面改薄”和“能力提升”工作作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)與有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以“釘釘子”的精神抓好“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目各項(xiàng)工作，全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，著力促進(jìn)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，精準(zhǔn)助力教育脫貧攻堅。

　　2016年9月，全國全面改薄工作現(xiàn)場推進(jìn)會在蘭州召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會議并講話，對甘肅省推進(jìn)全面改薄創(chuàng)新管理機(jī)制的典型做法給予了高度評價。2018年5月，財政部對甘肅省“全面改薄”補(bǔ)助資金進(jìn)行績效評價，評價等級為“優(yōu)”。2018年10月，教育部通報甘肅省“全面改薄”校舍建設(shè)項(xiàng)目開工率、竣工率均為100%，并列全國第1位。2020年12月，教育部對2019-2020年“能力提升”項(xiàng)目進(jìn)行通報，甘肅省校舍建設(shè)面積和設(shè)備采購資金均100%完成兩年規(guī)劃任務(wù)，項(xiàng)目進(jìn)度排名并列全國第一。自2021年十四五“能力提升”項(xiàng)目啟動以來，全省教育部門聚焦義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，精心編制項(xiàng)目規(guī)劃，積極推動項(xiàng)目實(shí)施，為我省“能力提升”工作順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2014-2022年，甘肅省“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目累計投入專項(xiàng)資金370.93億元（其中中央投入資金193.34億元，地方投入資金177.59億元）。其中：2014-2018年“全面改薄”項(xiàng)目投入資金238.63億元，截止2019年底，校舍建設(shè)和設(shè)備購置均提前100%完成五年規(guī)劃任務(wù)，全省義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到國家“20條底線”要求，全面改薄項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成；五年項(xiàng)目共惠及全省12093所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的265萬名學(xué)生。2019-2020年“能力提升”項(xiàng)目投入資金65.76億元，共安排項(xiàng)目11893個，校舍建設(shè)類項(xiàng)目完工率和設(shè)備購置類項(xiàng)目完成率均達(dá)到100%，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全部完成；兩年項(xiàng)目惠及全省4205所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的174萬名學(xué)生。2021-2022年“能力提升”項(xiàng)目已投入資金66.54億元，共安排項(xiàng)目10310個，校舍建設(shè)類項(xiàng)目開工率和完工率分別達(dá)到95.1%和83.85%，設(shè)備購置類項(xiàng)目完成率達(dá)到87.51%，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展符合預(yù)期；項(xiàng)目共惠及全省3935所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的192萬名學(xué)生。“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目在甘肅省的順利實(shí)施，極大地改善了全省義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，有力促進(jìn)了義務(wù)教育辦學(xué)水平。在甘肅省最邊遠(yuǎn)的山區(qū)，美麗的校園已成為當(dāng)?shù)刈蠲赖娘L(fēng)景線。

　　二、工作舉措

　　（一）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃。

　　把建立健全機(jī)制作為項(xiàng)目實(shí)施的必要前提，搶抓機(jī)遇。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省委省政府高度重視“全面改薄”和“能力提升”工作，省長親自批示統(tǒng)籌規(guī)劃好此項(xiàng)工作。省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作方案》，甘肅省教育廳、甘肅省發(fā)展改革委、甘肅省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升工作項(xiàng)目規(guī)劃（2019—2020年）的通知》《關(guān)于編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃（2021-2025年）的通知》，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府成立了由副省長任組長，教育、發(fā)改、財政等16個部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目的實(shí)施工作；依托教育廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在全國率先設(shè)置專門負(fù)責(zé)工作的綜合處，抽調(diào)專人開展工作；各市（州）、縣（市、區(qū)）分別對應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣三級工作推進(jìn)機(jī)制和工作團(tuán)隊，為全省“全面改薄”和“能力提升”工作的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。二是出臺系列制度政策。項(xiàng)目實(shí)施以來，出臺了《底線標(biāo)準(zhǔn)》《項(xiàng)目管理辦法》《資金管理辦法》《項(xiàng)目計劃審批權(quán)限》等一系列制度政策，確保項(xiàng)目管理和資金使用科學(xué)規(guī)范，提高項(xiàng)目資金使用效益。

　?。ǘ┛茖W(xué)編制規(guī)劃，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)安排。

　　把科學(xué)編制規(guī)劃作為項(xiàng)目實(shí)施的指揮棒，“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目規(guī)劃編制工作立足高規(guī)格、高起點(diǎn),凝心聚力,精心謀劃,順利完成規(guī)劃編制任務(wù)，用心抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目，推進(jìn)我省教育又好又快發(fā)展。一是精準(zhǔn)掌握學(xué)校辦學(xué)條件缺口清單。省教育廳組織專家組和指導(dǎo)各市縣開展“地毯式”摸底排查，多次赴各地調(diào)研薄弱學(xué)?；厩闆r，深入了解基本辦學(xué)條件缺口，形成了“一校一本一圖一策”的現(xiàn)狀調(diào)查。在此基礎(chǔ)上合理測算項(xiàng)目資金總量，按照“急需、優(yōu)先、重點(diǎn)建設(shè)”原則，編制《甘肅省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件五年規(guī)劃（2014-2018年）》《甘肅省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作項(xiàng)目規(guī)劃（2019-2020年）》和《甘肅省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃（2021-2025年）》，為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)支撐。二是科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目中期，嚴(yán)格按照教育部和財政部要求，本著“主體不變、投入不減、自下而上、據(jù)實(shí)調(diào)整”的原則，及時對原“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，使項(xiàng)目規(guī)劃的資金投入、項(xiàng)目內(nèi)容等更符合實(shí)際。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　把建立健全機(jī)制作為保障項(xiàng)目實(shí)施的重要抓手，緊扣省情教情和實(shí)情，創(chuàng)新實(shí)施行政管理、系統(tǒng)管理和第三方監(jiān)測評估相結(jié)合的“三位一體”監(jiān)管機(jī)制。一是落實(shí)各級行政部門主體責(zé)任。省級教育行政部門與市縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采用每周廳長辦公會議關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行季度定期通報制度，督查督辦和獎補(bǔ)激勵同步實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時下達(dá)，有力保證工程進(jìn)度按計劃落實(shí)。二是推進(jìn)項(xiàng)目精準(zhǔn)監(jiān)管。自主研發(fā)建設(shè)“甘肅省義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件管理系統(tǒng)”及手機(jī)APP、微信小程序，將信息采集、計劃審核、進(jìn)度監(jiān)測、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)交換等功能模塊綜合運(yùn)用，使每一所項(xiàng)目學(xué)校各類項(xiàng)目計劃、進(jìn)展、完工等情況實(shí)行信息化實(shí)時監(jiān)管監(jiān)測，集成化信息管理系統(tǒng)精準(zhǔn)提高了“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。三是開展第三方評估。通過政府購買服務(wù)方式引入第三方專家團(tuán)隊監(jiān)測評估機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金落實(shí)及使用效益進(jìn)行監(jiān)測評估，定期對全省14個市（州）的87個縣（市、區(qū)）（含蘭州新區(qū)）“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、規(guī)范程度、數(shù)據(jù)可靠性及資金落實(shí)使用情況等進(jìn)行全面的實(shí)地核查評估，為義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件改善工作決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)專項(xiàng)督查，促進(jìn)項(xiàng)目整改到位。

　　把專項(xiàng)督導(dǎo)檢查作為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的重要手段，堅持以問題導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加

　　大督導(dǎo)檢查力度，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作深入開展，靠實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤問效，加快推動項(xiàng)目問題落實(shí)整改。一是專項(xiàng)督導(dǎo)評估促規(guī)范。出臺《甘肅省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案》，每年根據(jù)國務(wù)院督導(dǎo)辦統(tǒng)一安排，對全省項(xiàng)目學(xué)校開展自查工作，對抽取的相關(guān)市、縣進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。2017年底，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第十二督導(dǎo)組對我省部分縣區(qū)項(xiàng)目工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對我省“全面改薄”工作給予了充分肯定，認(rèn)為甘肅省各級政府對義務(wù)教育辦學(xué)條件改善工作高度重視，采取有效措施，聚焦義務(wù)教育發(fā)展短板，項(xiàng)目工作有效推進(jìn)。二是資金評價檢查促監(jiān)管。根據(jù)《甘肅省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法》《甘肅省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法》《甘肅省改善義務(wù)教育辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法》，對“全面改薄”和“能力提升”資金進(jìn)行績效評價、資金專項(xiàng)檢查和“回頭看”工作，通過“上下聯(lián)動”、“量化打分”和“自查自糾”相結(jié)合的方式，對資金從投入、管理、使用、支付、效益等方面開展專項(xiàng)檢查，最大程度提升資金使用效益。三是項(xiàng)目督促督辦促整改。針對部分地區(qū)存在的項(xiàng)目進(jìn)度滯后、資金使用不及時不規(guī)范等問題，一把手廳長專門召開會議研究部署整改，并親自向市州政府領(lǐng)導(dǎo)致信推進(jìn)，并成立省教育廳工作組專程現(xiàn)場督辦，保障項(xiàng)目存在問題按期整改完畢。九年來，甘肅省教育廳組成檢查組分批次對全省14個市（州）的87個縣（市、區(qū)）的621所學(xué)?！叭娓谋　焙汀澳芰μ嵘表?xiàng)目開展了省級重點(diǎn)檢查，并對市縣存在問題項(xiàng)目出具整改意見，督促整改落實(shí)，保證項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。

　　三、主要成效

　?。ㄒ唬┲ρa(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　把補(bǔ)齊發(fā)展短板推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展作為實(shí)施“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目的主要目標(biāo)，著力在改善辦學(xué)條件、化解大班額、加快信息化建設(shè)、解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題等薄弱環(huán)節(jié)下功夫。一是基本辦學(xué)條件全面改善。截至2022年8月底，全省累計投入370.93億元（其中校舍建設(shè)項(xiàng)目投入305.27億元，設(shè)備購置項(xiàng)目投入65.66億元），建設(shè)完成校舍1311萬平方米、室外運(yùn)動場1183萬平方米、圍墻72.43萬米、護(hù)坎護(hù)坡57.23萬立方米，購置完成生活設(shè)施46.18萬臺（件套）、圖書1092萬冊、課桌凳234萬套、信息化設(shè)備35.37萬臺(件套)、音體美及教學(xué)儀器設(shè)備6.93萬臺（件套）。九年來，全省義務(wù)教育階段學(xué)生生均新建改擴(kuò)建校舍面積達(dá)4.50平方米，生均新建改擴(kuò)建室外運(yùn)動場面積達(dá)4.06平方米，學(xué)生課桌椅更新率達(dá)80%，寄宿學(xué)生生均新建改擴(kuò)建宿舍面積達(dá)4.02平方米，寄宿學(xué)生用床達(dá)標(biāo)率提升了62%，徹底消除了D級危房和寄宿學(xué)生“大通鋪”現(xiàn)象。二是信息化建設(shè)進(jìn)程全面加快。九年來“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目共投入資金34.26億元，為11252所中小學(xué)校采購各類信息化設(shè)施設(shè)備35.37萬臺件套，其中電子白板、多媒體一體機(jī)等信息化設(shè)備8.65萬套、計算機(jī)24.76萬臺，在貧困地區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)“班班通”教室8.65萬個。目前全省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入比例為100%，較2013年底提高了45.85個百分點(diǎn)；學(xué)校教室實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備配備比例為98.65%，較2013年底提高了59.36個百分點(diǎn)；教師空間開通比例92.59%，較2013年底提高了74.59個百分點(diǎn)；學(xué)生空間開通比例82.67%，較2013年底提高了79.25個百分點(diǎn)。教育信息化建設(shè)為縮小城鄉(xiāng)、校際間差距發(fā)揮了積極作用。臨澤縣率先啟動實(shí)施“教育信息化建設(shè)三年行動計劃”，名師課堂資源覆蓋全縣鄉(xiāng)村學(xué)校的每一間教室，為我省教育信息化建設(shè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。三是義務(wù)教育均衡充分發(fā)展邁上新臺階。九年來“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目共投入93.92億元資金用于支持各地消除“大班額”。截止2021年底，全省義務(wù)教育階段學(xué)校班級總數(shù)91163個，56人以上大班額比例為0.03%，比2016年下降了4.42個百分點(diǎn)；66人以上超大班額已全部消除。九年分別投入124.94億元和74.76億元，為1938所寄宿制學(xué)校、7072所小規(guī)模學(xué)校分別新建改擴(kuò)建校舍496萬平方米和248萬平方米；投入25.13億元和13.81億元，為寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校購置生活設(shè)施、圖書、課桌凳、計算機(jī)教學(xué)儀器等設(shè)施設(shè)備，有效改善了全省寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量大幅提升。投入資金8.31億元，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校購置音體美等器材5.13萬套、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備1.76萬套，為開足開齊美育、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等課程提供了有力保障。2021年，甘肅省所有縣（市、區(qū)）均通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定，甘肅省義務(wù)教育邁上了新的臺階。

　?。ǘ﹫猿址鲐毰c創(chuàng)新并重，實(shí)現(xiàn)改善薄弱與質(zhì)量提升。

　　把推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧與挖掘項(xiàng)目管理亮點(diǎn)、改革創(chuàng)新發(fā)展作為項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，注重正面宣傳和典型推廣，推動形成人人關(guān)注辦學(xué)條件改善、社會滿意項(xiàng)目成效的良好氛圍。一是教育精準(zhǔn)脫貧取得顯著成果。圍繞全省教育脫貧攻堅和教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)，聚焦“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)，瞅準(zhǔn)最薄弱地區(qū)、最薄弱學(xué)校、最薄弱環(huán)節(jié)，“全面改薄”和“能力提升”項(xiàng)目共向原58個集中連片貧困縣投入中央和省級資金221.22億元，占全省中央和省級總資金的78%?！叭娓谋　表?xiàng)目對原深度貧困縣區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)按照學(xué)生數(shù)的120%給予資金傾斜支持，“能力提升”項(xiàng)目對原深度貧困地區(qū)按照學(xué)生數(shù)的110-140%給予資金傾斜支持，優(yōu)先扶持“三區(qū)三州”改善辦學(xué)條件。二是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮積極效應(yīng)。張掖市開展“綠色、環(huán)保、節(jié)能、平安”校園創(chuàng)建活動，率先實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村校園煤爐革命和廁所革命兩個100％。嘉峪關(guān)、酒泉和張掖市80%的農(nóng)村學(xué)校建成水沖式廁所。蘭州市通過一體化辦學(xué)、增量擴(kuò)容等舉措，打出破除“大班額”、緩解“擇校熱”的組合拳，有效化解城區(qū)學(xué)位緊張問題。會寧縣提出“教育引領(lǐng)、兩改支撐、三色互動”的發(fā)展思路，將發(fā)展教育和辦學(xué)條件改善項(xiàng)目作為脫貧攻堅、振興縣域經(jīng)濟(jì)、改善民生的根本大計。秦安縣隴城教育園區(qū)通過變學(xué)生“走讀”為教師“走教”的做法有效解決了山區(qū)優(yōu)秀教師留不住、學(xué)生上學(xué)難、家庭負(fù)擔(dān)重等問題，探索出了一條山區(qū)教育均衡發(fā)展的新路子。三是宣傳引導(dǎo)形成良好輿論氛圍。2015年起開展“改薄隴上行”宣傳報道活動，對全省87個縣市區(qū)改薄工作典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入采訪報道，匯編《“改薄隴上行”系列報道》《項(xiàng)目成果展示冊》等項(xiàng)目宣傳刊物十余冊。在全省組織開展“喜迎黨的十九大·最美改薄學(xué)校”攝影征文大賽等活動，廣大師生以親身感受、所見所聞，記錄、描述了“全面改薄”和能力提升帶來的巨大變化，“小而美、小而優(yōu)”的校園成了甘肅農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線?！豆饷魅請蟆贰吨袊逃龍蟆贰陡拭C日報》和國家及甘肅電視臺等主流媒體刊發(fā)報道甘肅“全面改薄”和“能力提升”工作百余篇（次），甘肅“全面改薄”和“能力提升”成效在全國產(chǎn)生了良好影響，甘肅經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)被廣泛借鑒。