湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）

　　“十四五”時期是開啟我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。依據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南體育強省建設規(guī)劃》（2020—2030年）《湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的總體部署，從我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展背景與形勢

　　（一）發(fā)展背景

　　“十三五”時期湖南體育產(chǎn)業(yè)工作緊緊圍繞省人民政府《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕41號）文件精神和省體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的體育產(chǎn)業(yè)目標和任務，提前超額完成了預期的目標和任務，為湖南省經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極的貢獻。

　　一是體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值增長快。2016年—2019年間湖南省的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值持續(xù)增長，總規(guī)模平均年增長率為13%，增加值平均年增長率為17%，2020年受疫情影響呈下降趨勢（見表1）。2019年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1067億，提前一年實現(xiàn)1000億目標。二是體育服務業(yè)持續(xù)高位發(fā)展。2016年—2019年間湖南省體育服務業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為79%、83%、83%和82%，2020年受疫情影響下降16%。

表1? 2016年—2020年湖南省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值

　　三是各類體育產(chǎn)業(yè)不同程度增長。湖南省各類體育產(chǎn)業(yè)的增加值都有不同程度增長，其中，體育用品及相關產(chǎn)品銷售貿(mào)易代理與出租、體育用品及相關產(chǎn)品制造、體育培訓與教育三大類別持續(xù)處于前三位。2016年—2019年間三項指標增加值合計占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比例分別為72%、71%、67%、69%，2020年因疫情影響下降。2017年湖南全年體育彩票銷售額為82億元，2018年銷售額為103億元，首次跨入“百億大省”行列，2019年由于政策性調(diào)控銷售額為62億元，2020年受疫情影響體育彩票銷售額為37億元。四是體育市場主體規(guī)模持續(xù)壯大。全省2016年法人單位3286家；2017年法人單位3527家，個體工商戶1461家；2018年法人單位6080家，個體工商戶8372家；2019年法人單位6371家，個體工商戶6789家，2020年法人單位6507家，個體工商戶7183家。五是體育場地設施增長快。截至2020年底，全省人均體育場地面積1.75平方米，較2013年的1.16平方米有大幅提升。行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率90%，比上個周期提高48%。已經(jīng)建成“15分鐘健身圈”的城市社區(qū)數(shù)量為4161個，全省城市社區(qū)的覆蓋率達到94%。全省每萬人足球場地約為0.75塊。六是創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)項目逐步增多。益陽奧林匹克公園被納入“國家體育旅游示范基地”創(chuàng)建單位，“走紅軍走過的路·徒步穿越大湘西”被納入“國家體育旅游精品賽事”名單。湖南體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司、湖南體運通信息技術股份有限公司入選國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，湖南九嶺汽車運動文化產(chǎn)業(yè)園入選國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目，長沙市成為了國家體育消費試點城市。

　　（二）面臨的形勢

　　2022—2025年，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇方面，全民健身、健康中國和體育強國國家戰(zhàn)略的全面實施為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐?！半p循環(huán)”格局下的經(jīng)濟強省、文化強省、體育強省、健康湖南的建設為我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。體育產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展成為新趨勢。新一輪信息革命和科技革命，將通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術手段為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力、提供新引擎。挑戰(zhàn)方面，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國相比，差距明顯，主要體現(xiàn)在：體育產(chǎn)業(yè)總量偏小，在全國處于中等偏下水平；體育產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化；體育本體產(chǎn)業(yè)還沒有很好地發(fā)展起來，以體育傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；體育旅游服務、體育中介服務、體育傳媒與信息服務、體育金融與資產(chǎn)管理服務、體育科技與知識產(chǎn)權服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異明顯；產(chǎn)業(yè)人才隊伍亟待擴展；體育消費刺激不夠，有效需求供給不足；體育產(chǎn)業(yè)市場體系有待培育；體育產(chǎn)業(yè)機制有待創(chuàng)新；引導體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策還不完善等?？傊沂◇w育產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民日益增長美好生活的需求為目的，以習近平總書記關于體育工作系列重要講話的精神為根本遵循，深入落實“三高四新”的戰(zhàn)略定位和使命任務，全面推進體育強省建設，以體育消費為導向，以改革創(chuàng)新為動力，依法治體，加強體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，深化體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，著力發(fā)展體育服務業(yè)為龍頭的體育產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設社會主義現(xiàn)代化新湖南作出貢獻。

　　（二）基本原則

　　1．堅持惠民為本。以增進人民福祉，滿足人民健康和美好生活需要為目的，加強體育產(chǎn)品和服務的有效供給，擴大體育需求，推動供給側改革，促進體育制造業(yè)和體育服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2．堅持綠色低碳。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以綠色為根本，以低碳循環(huán)發(fā)展為路徑，以高質(zhì)量發(fā)展為要旨，優(yōu)先生態(tài)，保護環(huán)境，踐行“兩山”理論，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　3．堅持消費引領。加大全民健身宣傳力度，培育體育消費理念，引導體育消費，豐富體育消費業(yè)態(tài)，創(chuàng)造消費新需求。完善體育消費政策，拓展體育消費平臺，提升體育消費質(zhì)量，釋放體育消費新動能。

　　4．堅持市場主導。健全體育產(chǎn)業(yè)市場體系，營造公平的市場環(huán)境，提高市場主體的誠信度。加強投資環(huán)境建設，發(fā)揮市場在體育產(chǎn)業(yè)資源配置中的主導作用，引導和激勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。

　　5．堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加快建立體育產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新體制機制，推動體育產(chǎn)業(yè)從資源和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。加速體育向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

　　6．堅持融合發(fā)展。深化體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、傳媒、金融、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，不斷拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展、健康中國建設中的重要作用。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年，基本形成現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結構和空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)資源配置市場化程度明顯提升，市場主體創(chuàng)新能力不斷增強，體育消費水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，使體育產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大。到2025年全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過2000億元，增加值占全省GDP的比重達到1.7%至1.8%，實現(xiàn)1—2家體育企業(yè)上市，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過40萬人。

　　2．產(chǎn)業(yè)結構更合理。持續(xù)擴大體育服務業(yè)規(guī)模，增加體育裝備制造業(yè)和體育場地建設的比重；體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、其他體育服務和體育經(jīng)紀與代理、廣告與展會、表演與設計服務四類體育產(chǎn)業(yè)增加值占比合計達到20%。

　　3．體育消費水平更高。擴大體育消費規(guī)模，大力推廣戶外運動，創(chuàng)造體育消費新場景，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到40%以上，體育消費總規(guī)模超過800億元，城鄉(xiāng)居民人均體育消費支出超過2000元。

　　4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。依法治體，完善體育產(chǎn)業(yè)制度，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，營造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境，加強體育消費市場監(jiān)管，完善體育產(chǎn)業(yè)信用體系建設，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

　　三、主要任務

　　（一）加快建設現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

　　1．打造體育智能制造中心。圍繞打造國家重要先進制造業(yè)高地，借助高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等科學技術，著力發(fā)展智能體育高端設備制造、智能體育場地建設。做大做強體育用品、智能穿戴運動裝備、智能健身設備、運動地面用材料制造、體育場館用設備制造、水上運動裝備、山地戶外裝備集群等七大產(chǎn)業(yè)制造。支持航空運動、冰雪運動等新興裝備制造業(yè)發(fā)展。加快新一代體育智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新材料、體育生態(tài)等戰(zhàn)略性新興體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、智能化發(fā)展。加快傳統(tǒng)體育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、服務化發(fā)展。打造一批具有國際競爭力的先進體育制造業(yè)品牌。支持智能體育制造園區(qū)建設，爭創(chuàng)國家級體育企業(yè)技術中心、國家級體育智能制造示范項目，打造具有國際影響力的體育制造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

　　2．創(chuàng)新體育服務業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展體育競賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育培訓業(yè)、體育場館服務業(yè)、體育法律服務、體育金融服務、體育科技服務、體育信息、體育中介咨詢、體育創(chuàng)意營銷和體育產(chǎn)品研發(fā)設計等行業(yè)。構建高水平的賽事體系。承接國際體育品牌賽事，構建自主品牌賽事、職業(yè)體育賽事、特色體育品牌賽事、全民健身系列品牌賽事等賽事體系。延伸賽事產(chǎn)業(yè)鏈，擴大體育賽事帶動交通、餐飲、旅游等服務業(yè)發(fā)展效益。構建體育賽事運營管理標準和效益評估體系，建立體育競賽數(shù)字平臺，實現(xiàn)競賽表演信息共享。支持單項體育協(xié)會制定體育賽事規(guī)范標準。大力推進體育會展業(yè)、體育傳媒與信息服務的發(fā)展。支持體育中介機構的發(fā)展。積極對接“一帶一路”倡議，以湖南自貿(mào)試驗區(qū)為依托，對標國際先進規(guī)則，建立健全體育貿(mào)易服務體系，促進體育貿(mào)易國際化發(fā)展。

　　3．培育數(shù)字體育中心。面向“網(wǎng)絡化、智能化、融合化”發(fā)展趨勢，緊抓我省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的契機，加快公共體育信息基礎設施發(fā)展，實施體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程。加快發(fā)展壯大數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)，打造具有自主創(chuàng)新引領的數(shù)字體育創(chuàng)意技術與裝備體系，進一步推進人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用，建設覆蓋全省的體育服務信息平臺。以場館服務、賽事運營、健身指導等重點領域數(shù)據(jù)為核心，搭建體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加強體育大數(shù)據(jù)分析與應用，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)單位名錄庫、高危行業(yè)監(jiān)管、體育產(chǎn)業(yè)信用體系數(shù)據(jù)共享。引導企業(yè)挖掘體育消費數(shù)據(jù)，促進供需匹配和精準對接。打造數(shù)字體育生態(tài)。盤活現(xiàn)有公共體育數(shù)字化資源，推廣面向多場景的“5G+”新模式，拓展數(shù)字體育服務應用場景，創(chuàng)新數(shù)字體育服務新業(yè)態(tài)，為全民健身、運動競賽、體育旅游、康養(yǎng)、體育國際交流等提供新穎、便捷、快速、高效、豐富的數(shù)字體育服務和資源。到2025年，全省的體育場館、智慧體育公園和智慧社區(qū)健身中心實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理運行全覆蓋，爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)和國家級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

專欄1：數(shù)字體育發(fā)展工程

　　創(chuàng)建適應現(xiàn)代化發(fā)展需要的體育數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享。

　　健全公共體育“一站式”服務系統(tǒng)，全面優(yōu)化全民健身地圖，升級科學健身指導系統(tǒng)，建立運動健身數(shù)據(jù)庫。

　　創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，打造全域戶外運動智能信息服務平臺。

　　創(chuàng)建數(shù)字化綜合訓練管理系統(tǒng)。

　　鼓勵企業(yè)充分利用5G技術、大數(shù)據(jù)、云計算，培育壯大線上賽事、在線健身、居家健身、智慧體育旅游、智慧社區(qū)健身中心、體育媒體融合等新業(yè)態(tài)。

　　鼓勵運動捕捉技術、3D建模技術在體育教育培訓業(yè)中的應用。

　　4．推進體育與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進“體育+”產(chǎn)業(yè)融合工程。創(chuàng)新體育與衛(wèi)生健康部門的協(xié)作機制，推進體衛(wèi)融合，大力發(fā)展運動康復醫(yī)學，積極研發(fā)運動康復技術，鼓勵社會力量開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復等各類機構。推廣覆蓋全人群、全生命周期的運動健康服務。深入推進體教融合，通過政府購買服務，支持社會體育組織進校園提供課外體育訓練和競賽的指導和服務，壯大青少年體育教育培訓業(yè)。加強體育與文旅融合，與文化旅游部門合作規(guī)劃全省體育文化旅游線路，共同開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點的體育旅游產(chǎn)品和體育旅游示范項目。推進新興技術與體育產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，加強互聯(lián)網(wǎng)新技術的應用，加快數(shù)字化轉型，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同增效。積極支持體育廣告、出版、電視節(jié)目、網(wǎng)絡傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造全媒體體育綜合服務體系。著力發(fā)展體育動漫游戲、電子競技、體育工藝與設計等新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)電子競技對戰(zhàn)平臺，建設專業(yè)性電子體育競技運動場館。

專欄2：體育旅游工程

　　創(chuàng)建八條體育旅游帶，五條紅色體育旅游線。

　　1.八條體育旅游帶

　　（1）岳-長-株-婁-衡-郴體育旅游帶；

　　（2）常-益-婁-邵-永體育旅游帶；

　　（3）張-吉-懷體育旅游帶；

　　（4）岳-常-張體育旅游帶；

　?。?）長-益-常-張體育旅游帶；

　　（6）長-婁-邵-懷體育旅游帶；

　?。?）衡-邵-懷體育旅游帶；

　?。?）衡-永-郴體育旅游帶。

　　2.五條紅色體育旅游線路

　?。?）偉人故里之旅：長沙—花明樓—韶山—烏石；

　?。?）重走長征路之旅：汝城—宜章—藍山—道縣—城步—通道，桑植—新化—溆浦—武岡—芷江；

　?。?）紅色根據(jù)地之旅：長沙—株洲—衡陽—井岡山—瑞金；

　　（4）歷史轉折之旅：長沙—新寧—通道—黎平—遵義；

　　（5）紅色圣地之旅：韶山—井岡山—延安—遵義。

　　（二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)“一核四區(qū)”空間布局。

　　1．一核引領。以長株潭核心增長極為重點，圍繞打造長株潭都市圈、國家體育消費示范城市、體育賽事名城、全國足球發(fā)展重點城市、紅色體育旅游目的地的定位。緊扣長株潭一體化與高質(zhì)量發(fā)展,以長沙市暮云片區(qū)為中心，統(tǒng)籌布局大型公共體育設施，對標國際領先、國內(nèi)一流，彰顯湖湘特色，突出標志性、聚集性、引領性，推動高標準體育場館建設。建設融城體育小鎮(zhèn)，打造長沙奧體中心、國家和湖南省體育訓練基地、湖南體育職業(yè)學院“三位一體”的示范性人民體育賽事基地、湖南省體育后備人才培養(yǎng)基地、全民健身綠色基地、體育產(chǎn)業(yè)總部基地和全民共享的綠心中央運動公園。將其建造成為湖南省大型國際體育活動中心、長株潭全民健康生活共享區(qū)、綠心中央公園生態(tài)提升示范工程。核心賦能競技體育、品牌賽事、職業(yè)體育賽事、全民健身、體育消費基地、體育休閑基地、體育教育基地、體育文化基地等。全面聚焦體育產(chǎn)業(yè)，突出“體育+科技”“體育+醫(yī)療”“體育+康養(yǎng)”“體育+媒體”“體育+旅游”等主題特色，充分發(fā)揮長株潭體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造長株潭體育綜合服務體、體育用品和體育智能制造、時尚體育、紅色旅游、體育會展等綜合產(chǎn)業(yè)集群，帶動長株潭三市體育融城發(fā)展，成為湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿。

專欄3：長沙奧體中心公園示范工程

　　圍繞“健康中國”的理念，突出“體育+”的主題特色，緊扣長株潭一體化與高質(zhì)量發(fā)展，將“長沙奧體中心”打造為：

　　湖南省大型國際體育活動中心；

　　長株潭一體化服務共享的重要抓手；

　　長株潭綠心中央公園首開項目；

　　人民體育賽事基地；

　　湖南省體育后備人才基地；

　　全民健身綠色基地；

　　體育產(chǎn)業(yè)總部基地（融合全省各體育協(xié)會總部、體育休閑基地、體育教育基地、體育文化基地等）；

　　依托省級文體項目，全面聚焦體育產(chǎn)業(yè)、拓展新型消費空間、凝聚長株潭三市活力，構建融城體育小鎮(zhèn)。

　　2．四區(qū)發(fā)展。以岳陽副省域城市為中心，圍繞打造“沿長江—環(huán)洞庭湖”生態(tài)體育發(fā)展示范區(qū)及水上運動產(chǎn)業(yè)集群的定位。以洞庭湖為核心，整合岳陽市、常德市和益陽市部分區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)資源，利用“一湖四水”構建環(huán)洞庭湖水上和陸上賽事運動生態(tài)圈，包括水上運動項目訓練和賽事基地、水上休閑中心、漁具和龍舟器具制造基地、水上運動休閑小鎮(zhèn)，舉辦區(qū)域和國際水上賽事、國際龍舟賽事、龍舟節(jié)、環(huán)湖馬拉松跑、汽車拉力賽等，打造國際洞庭湖水上賽事品牌和水陸體育賽事集聚地，創(chuàng)建湖南水上運動亮麗名片。

　　以衡陽副省域城市為中心，圍繞建設“大湘南”山地戶外休閑體育產(chǎn)業(yè)集群的定位。面向粵港澳大灣區(qū)，充分利用衡陽市、郴州市和永州市的山川地貌、福壽文化、長征文化、自然生態(tài)，以戶外山地運動為特色，著力發(fā)展汽車、自行車山地運動產(chǎn)業(yè)項目，提質(zhì)升級定向運動、遠足、攀巖、房車營地、高爾夫、棒壘球等時尚運動。支持戶外航空運動發(fā)展，打造衡東縣航空運動小鎮(zhèn)，建設航空飛行和滑翔傘營地。建設好衡陽市博雅網(wǎng)球公園和夢東方飛碟訓練基地，構建完整的山地戶外運動體育產(chǎn)業(yè)鏈，促進戶外運動健身旅游發(fā)展，爭創(chuàng)全國體育旅游示范城市。

　　在“大湘中”圍繞打造高端體育制造業(yè)集群的定位。整合邵陽市、婁底市、衡陽市三市體育產(chǎn)業(yè)資源，構建“三市聯(lián)通”發(fā)展高端智能體育裝備制造、體育用品制造、體育場地建造、新材料、現(xiàn)代體育信息技術、現(xiàn)代體育服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育體育用品國際品牌，形成多元化自主品牌體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。打造國家體育先進制造業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　在“大湘西”圍繞打造國際知名的體育旅游目的地的定位。以張家界為龍頭、以鳳凰為核心的大湘西中部和以崀山為核心的大湘西南部，以及懷化為體育旅游中心，構建以武陵源、天門山、崀山、南山國家公園、老司城、矮寨、十八洞、德夯大峽谷等為內(nèi)容的體育生態(tài)觀光、體育康養(yǎng)、休閑、民俗體育文化、村落體育、探險旅游為主要特征的體育與文化旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級體育旅游目的地。

　　（三）強化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素驅(qū)動

　　1．突出創(chuàng)新鏈，釋放體育產(chǎn)業(yè)新動能。積極推進“體育+科技”發(fā)展模式，支持高等院校、科研院所在企業(yè)建設載體平臺，深入推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)院校科研成果與企業(yè)需求的無縫對接。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合申報國家級、省級科技創(chuàng)新項目。倡導體育產(chǎn)品標準化認證，推進體育智能制造標準化、品牌化建設。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)鏈建立智能體育產(chǎn)業(yè)園。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展高新技術體育企業(yè)“育苗造林”“專精特新”培育工程、企業(yè)研發(fā)機構建設等行動，實施“雛鷹”“瞪羚”“準獨角獸”體育企業(yè)培育計劃，培育一批智能體育示范企業(yè)、示范項目，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術密度和企業(yè)核心競爭力。

　　2．做強產(chǎn)業(yè)鏈，形成體育產(chǎn)業(yè)新格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以需求促供給，以供給創(chuàng)造需求，堅持供需兩端發(fā)力。重點優(yōu)化全民健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈、體育競賽表演業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、智能體育產(chǎn)業(yè)鏈、體育用品制造產(chǎn)業(yè)鏈、體育培訓產(chǎn)業(yè)鏈、體育彩票產(chǎn)業(yè)鏈等六大產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，注重發(fā)揮市場微觀主體的活力，鼓勵龍頭企業(yè)、特色企業(yè)聯(lián)動中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集聚程度高、規(guī)模效應突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過改變傳統(tǒng)單一的體育供給方式，完善體育產(chǎn)業(yè)功能，推動形成一批體育、科技、旅游、健康、教育行業(yè)融合發(fā)展和利益共享協(xié)作體。鼓勵體育企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。發(fā)揮龍頭企業(yè)強鏈護鏈的作用，支持有條件的體育企業(yè)發(fā)展成為“平臺型企業(yè)”。鼓勵中小體育企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。推廣體育用品制造與營銷服務“一條龍”運營模式，打造一批戶外運動上下游企業(yè)聯(lián)合體。不斷提升體育產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、提升價值鏈水平，向高端攀升，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，培育新市場、新業(yè)態(tài)、新服務。

　　3．完善資金鏈，構建體育產(chǎn)業(yè)新支撐。堅持市場導向，創(chuàng)設政府投入、引導與社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活資本活力與潛力。推動政銀企合作，支持各級政府融資擔保機構加大對符合條件體育企業(yè)的服務力度。引導有實力的體育企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組。鼓勵和引導體育企業(yè)上市融資。推動體育賽事改革，利用市場機制引入社會資本投資體育賽事。加強信貸支持，落實適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。嚴格執(zhí)行國家和省關于體育領域各項減稅降費政策。

　　4．鑄牢人才鏈，培育體育產(chǎn)業(yè)新活力。加強人才培養(yǎng)與服務。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索“政產(chǎn)學研用”聯(lián)合培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才的方式方法。鼓勵高校開設體育管理碩士、體育MBA課程，訂單培養(yǎng)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)人才。培養(yǎng)一批具有市場意識的體育產(chǎn)業(yè)管理人員。重點培養(yǎng)一批體育營銷、體育投融資、體育經(jīng)紀、體育賽事管理、體育培訓、體育與互聯(lián)網(wǎng)科技融合等體育產(chǎn)業(yè)人才。建立一批體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)實訓實習基地，發(fā)揮國有企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)對人才的培養(yǎng)作用，認定一批體育人才培養(yǎng)示范機構。協(xié)調(diào)人社部門將體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入人社部門就業(yè)人才培訓補助專項經(jīng)費目錄。做大做強體育產(chǎn)業(yè)新型智庫平臺。制定人才激勵機制，建立常態(tài)化、制度化的人才交流機制，為高層次人才加入體育行業(yè)提供便利條件。開展體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)形勢監(jiān)測和就業(yè)質(zhì)量評價。建立大學生、退役優(yōu)秀運動員從事體育相關行業(yè)的服務平臺。落實《人力資源社會保障部 體育總局關于深化體育專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會體育組織、自由職業(yè)體育專業(yè)人員職稱申報渠道。促進體育產(chǎn)業(yè)人才與文化、旅游、教育、醫(yī)療等相關產(chǎn)業(yè)人才跨界流動。

專欄4：體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程

　　制定《湖南省體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃》，采用多層次、多渠道培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才。

　　建設體育產(chǎn)業(yè)智庫。

　　培育集產(chǎn)、學、研、轉、創(chuàng)、用于一體，互補、互利、互動、多贏的高水平體育產(chǎn)業(yè)學院。

　　支持培訓機構和企業(yè)跨行業(yè)培養(yǎng)復合型體育產(chǎn)業(yè)人才。

　　鼓勵退役運動員從事體育產(chǎn)業(yè)工作。

　　完善體育經(jīng)紀人的管理制度，規(guī)范體育經(jīng)紀人注冊等級和繼續(xù)教育制度。

　　（四）加快體育產(chǎn)業(yè)市場主體培育

　　1．整合優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮引領作用。鼓勵企業(yè)開展跨界合作，強化聯(lián)動協(xié)作，加快市場占有率高、品牌影響力大的領軍企業(yè)的培育。積極促進體育資源和生產(chǎn)要素向體育龍頭企業(yè)、跨國公司、知名體育民營企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。落實《湖南省進一步加強招商引資工作的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2020〕38號）文件精神，支持各地市出臺符合本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資政策，引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的體育產(chǎn)業(yè)項目，培育一批國際競爭力強的體育企業(yè)。將湖南體育產(chǎn)業(yè)集團打造成國內(nèi)外知名的資產(chǎn)超100億元航母企業(yè)。創(chuàng)建湖南省體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。打造國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。建設一批湖南省體育旅游基地，突出紅色體育旅游基地的建設。

　　2．支持中小微企業(yè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢。擴大中小微企業(yè)規(guī)模，壯大體育金融、體育中介、體育技術轉移、體育人力資源等生產(chǎn)性體育服務主體。落實《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號)文件精神，加強對中小微企業(yè)的財政扶持、金融扶持、創(chuàng)新支持、公共服務和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)為體育領域的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造良好環(huán)境，形成富有市場活力的中小微企業(yè)群體。

　　3．壯大社會組織，激發(fā)社會組織活力。加強社會體育組織建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會體育組織全覆蓋。加大政府向社會體育組織購買服務力度，建立多元投入的社會體育組織保障機制。鼓勵社會力量創(chuàng)辦體育俱樂部、體育產(chǎn)業(yè)公司。充分發(fā)揮省市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，支持社會體育組織參與體育場館服務、青少年體育培訓。支持社會體育組織與省體育專業(yè)隊聯(lián)合辦運動隊。培育具有行業(yè)影響力的體育賽事運營機構。

專欄5：體育產(chǎn)業(yè)基地工程

　　設立省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、投資基金，逐年加大投入力度。

　　制定《湖南省體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。

　　建立全省體育產(chǎn)業(yè)招商引資重大項目庫，根據(jù)項目簽約和落地情況對項目開發(fā)主體進行獎勵。

　　創(chuàng)建省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地5個、示范單位20個、示范項目20個。

　　創(chuàng)建省級體育消費試點城市3個。

　　建設好張家界市武陵源核心景區(qū)國家體育旅游示范基地。

　　創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地1個。

　　創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位3—5個。

　　創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目2—3個。

　　創(chuàng)建省級體育旅游示范基地15個。

　　打造國家體育旅游示范基地1—3個。

　　建設一批體育服務綜合體。

　　支持各市（州）建設體育用品智造產(chǎn)業(yè)園。

　　（五）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。

　　1．創(chuàng)新管理機制。利用電視、報紙、微信、微博、直播平臺等大眾傳媒，擴大體育彩票公益金宣傳，增加體育彩票品牌的號召力和吸引力。加強體育彩票公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。增強體育彩票公益金使用、管理的透明度，實行年度公示制度，主動接受社會監(jiān)督。加強發(fā)行銷售監(jiān)管，防范各類風險，提升體育彩票市場安全和信譽，確保體育彩票業(yè)健康發(fā)展。

　　2．拓展銷售體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)科學分析購彩人群。積極拓展小微渠道、高端城市綜合體、交通樞紐站等場所，構建多元化的體育彩票銷售渠道，渠道總數(shù)力爭達到10000個。吸引運動專業(yè)人士加入經(jīng)銷商隊伍，加大專管員、銷售員和管理人員培訓培養(yǎng)力度，大力提升體育彩票人才隊伍專業(yè)化水平。全省體育彩票四年銷售達340億元。

　　3．加強產(chǎn)品開發(fā)。根據(jù)市場要求不斷調(diào)整彩票種類，完善品牌體系，提升科技含量。整合優(yōu)勢營銷資源，開發(fā)多樣化的投注方式，重視體育彩票衍生產(chǎn)品的開發(fā)與利用，努力培育新的增長點。

　　（六）擴大體育產(chǎn)業(yè)供給

　　1．大力推進體育場地設置建設。建設長沙國際體育中心、岳陽市省運會體育場館、張家界賀龍體育中心和全民健身中心、衡陽市奧林匹克體育文化中心、婁底市全域旅游自駕車房車運營及營地體系、第十五屆湖南省全運會場館、永州市體育中心體育場館提質(zhì)改造和水上運動訓練基地、永州富德寶（湖南）青少年足球訓練基地等。建設和完善覆蓋全省的全民健身設施網(wǎng)絡，重點解決健身場地設施總量不足、分布不均、利用率不高的問題。挖掘存量建設用地潛力，建設方便可達的縣域全民健身中心、城市社區(qū)體育中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場、戶外公共體育服務設施、戶外運動營地等健身設施。通過產(chǎn)業(yè)引導資金、補貼扶持、政府購買服務等舉措，支持社會力量投資建設和運營體育服務綜合體、智慧社區(qū)健身中心等。鼓勵基層社區(qū)文化體育設施共建共享。加快推進學校、機關、企事業(yè)單位等的體育設施向社會開放，全面提升公共體育設施和學校體育場地的開放率和滿意度。通過信息公開、產(chǎn)業(yè)引導資金、補貼扶持、政府購買服務等舉措，支持社會力量投資建設新體育場地和運營體育服務綜合體、智慧社區(qū)健身中心等。到2025年，新建社區(qū)健身設施覆蓋率達到100%、行政村健身設施覆蓋率達到100%。

　　2．豐富健身產(chǎn)品和服務供給。支持體育企業(yè)開展體驗式、智能化、個性化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)在線健身、線上賽事、智慧場館等消費新模式。加大群眾喜聞樂見、方便參與且具有趣味性的“微運動”項目研發(fā)力度。充分抓住國家實施“雙減”政策、“三點半工程”機遇，引導和培育一大批青少年體育培訓機構。

　　3．活躍競賽表演市場。堅持賽事引領，大力發(fā)展競賽表演市場，推進體育賽事市場化運作，促進辦賽主體多元化。加強體育競賽的國際合作與交流，支持國際體育組織落戶湖南。支持社會體育組織舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，培育自主IP體育品牌賽事。支持各市（州）舉辦高水平、專業(yè)化的體育賽事。推動體育賽事大眾化發(fā)展，開展各級各類業(yè)余體育聯(lián)賽，打造一批具有歷史文化傳統(tǒng)和地域特色的群眾性賽事活動。支持體育競賽表演企業(yè)通過品牌輸出、連鎖經(jīng)營等形式做大做強。著力打造以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告宣傳、紀念品開發(fā)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。

　　4．加快職業(yè)體育發(fā)展。引導和鼓勵社會資本按照“股權多元化、名稱中性化、球員屬地化”的模式，組建符合湖南實情的職業(yè)體育俱樂部。著力支持足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球等項目走職業(yè)化道路，鼓勵舉辦自行車、賽車、拳擊、橄欖球、棒壘球等項目職業(yè)賽事。制定適應省情和職業(yè)體育特點的職業(yè)運動員管理制度和職業(yè)體育榮譽體系。對代表我省參加國際性、全國性職業(yè)聯(lián)賽中取得優(yōu)異成績的職業(yè)體育俱樂部實行以獎代補政策。

專欄6：競賽表演產(chǎn)業(yè)升級工程

　　引導電視、廣播、網(wǎng)絡直播等各種媒體加大對體育職業(yè)賽事、全民健身賽事的宣傳力度。

　　出臺《關于扶持職業(yè)體育發(fā)展的意見》。

　　制定《湖南省品牌體育賽事名錄庫》。

　　打造具有較大知名度的國際賽事精品賽事2—3個。

　　創(chuàng)建自主品牌體育賽事體系，打造具有自主知識產(chǎn)權的體育競賽表演品牌2—3個。

　　大力推進“三大球”以及市場化程度高的運動項目的職業(yè)聯(lián)賽理事會和事業(yè)聯(lián)盟建立，打造一批具有一定影響、體系完善的職業(yè)聯(lián)賽。

　　支持羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球等項目成立職業(yè)體育俱樂部，逐步發(fā)展并壯大湖南職業(yè)體育俱樂部的總體規(guī)模。

　　（七）推動體育消費提質(zhì)升級

　　1．深挖體育消費潛力。做大做強湖南省體育傳媒，加強全民健身宣傳，普及科學健身、運動技能、體育文化等知識，倡導健康生活方式。實施《湖南省全民健身實施計劃（2022—2025年）》，支持建設全民運動健身模范市縣。積極推行《國家體育鍛煉標準》、運動項目業(yè)余等級以及業(yè)余賽事等級標準，提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例，增強體育消費黏性。制定體育消費促進計劃，設立“體育消費節(jié)”，舉辦各類體育器材設備和體育產(chǎn)品會展，承辦全國和國際體育博覽會。進一步拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間。加強與金融機構合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，推動體育消費便利化。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，靈活運用網(wǎng)絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。

　　2．激發(fā)體育消費活力。支持長沙市國家體育消費試點城市建設，發(fā)揮國家體育消費試點城市的作用，推行省級和市級體育消費試點城市工程。支持各地出臺鼓勵體育消費舉措。培育體育消費新模式，推進體育產(chǎn)品和服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、場景化進程，延伸體育消費鏈條。拓展夜間體育消費和假日體育消費空間。創(chuàng)新體育消費引導機制，發(fā)行公益體育消費券，探索試點通過全民健身公共積分、運動銀行等方式鼓勵群眾進行體育消費。

　　3．積極發(fā)展戶外運動。發(fā)展避暑休閑、山地運動、汽車露營、騎行探險等多元山地體育休閑度假旅游中心。廣泛開展徒步、越野跑、馬拉松、自行車、登山、攀巖、垂釣、龍舟、汽車拉力賽等戶外運動。重點打造長沙馬拉松賽、中國新能源汽車拉力錦標賽（環(huán)洞庭湖站）等具有影響力的戶外運動自主品牌賽事。發(fā)展航空飛行營地，滑翔傘基地、航空航海模型基地。舉辦航空運動賽事、航空運動展覽、航空飛行節(jié)，促進航空運動的發(fā)展。

專欄7：戶外運動產(chǎn)業(yè)拓展工程

　　編制《湖南省戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　建設戶外運動營地500個。

　　航空運動合理布局200公里航空運動飛行圈，創(chuàng)建20個國家級航空飛行營地。

　　支持衡陽大浦機場建設航空運動文化研學基地。

　　規(guī)劃自駕游線路和營地網(wǎng)絡，鼓勵與周邊省份聯(lián)合開發(fā)體育旅游線路，帶動體育與文化娛樂、旅游等相關消費。

　　4．推動冰雪運動的普及發(fā)展。落實“北冰南展西擴”助力“3億人參與冰雪運動”計劃。實施“湖南百萬人上冰雪計劃”，大力開展冰雪運動進校園。以政府購買服務方式，支持學校與培訓機構合作開展冰雪運動教學活動。鼓勵高等學校組建高水平冰雪運動隊。建設一批冰雪運動特色學校。積極促進冰雪體育消費。大力發(fā)展花樣滑冰、冰壺、冰球、滑雪等有發(fā)展?jié)摿Φ谋w育項目。發(fā)展冰雪旅游、冰雪健身休閑。充分利用長沙市、株洲市、衡陽市、張家界和常德市的冰雪場館開展滑雪、滑冰運動，與周邊省市的冰雪場館聯(lián)動開展冰雪旅游。支持冰雪健身、旅游、培訓、會展、器材銷售等業(yè)態(tài)發(fā)展。

專欄8：冰雪運動普及工程

　　制定《湖南省冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年》。

　　百萬青少年參與冰雪運動。

　　冰雪運動人才達到2000人。

　　全省滑雪場達到15個，滑冰場（館）實現(xiàn)較大幅度增長。

　　50所大、中、小學開展冰雪項目。

　　培訓2000名具有冰雪運動項目專業(yè)資質(zhì)的教練員、冰雪項目技術人員。

　　建設一支競技冰雪運動項目設置合理、穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織管理。建立健全各級體育產(chǎn)業(yè)組織管理體系，加強體育產(chǎn)業(yè)管理隊伍的建設。充分發(fā)揮各級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的職能作用。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進。建立與相關職能部門工作的協(xié)作機制。

　　（二）加大財政和金融的支持力度。加強對本規(guī)劃實施的資金保障，完善公共財政對體育產(chǎn)業(yè)投入機制。落實政府支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅費、金融、用地等優(yōu)惠政策。出臺體育產(chǎn)業(yè)財政專項獎勵、用地指標獎勵等可操作性的政策及實施細則。以產(chǎn)業(yè)基金、財政獎勵等來引導、撬動更多社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，形成“專項資金+投資基金+購買服務”的財政綜合支持體系。支持有條件的地方設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加強省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動，形成合力。加強對財政資金使用效益的評估。引導各類投資基金支持中小微體育企業(yè)和初創(chuàng)體育企業(yè)發(fā)展，支持有條件的體育企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。拓寬中小微體育企業(yè)融資渠道，鼓勵各類金融機構開發(fā)適合中小微體育企業(yè)的信貸品種和金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司開發(fā)場地設施責任、運動人身意外傷害等體育保險。

　　（三）加強市場監(jiān)管。完善體育市場監(jiān)管體制，建立健全行政監(jiān)督、社會監(jiān)督與服務認證相結合的市場監(jiān)管體系。完善體育消費、體育產(chǎn)業(yè)和體育場地統(tǒng)計體系，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。完善體育安全服務規(guī)范，組織安全培訓，加強風險管控，健全應急管理機制，加大對經(jīng)營高危險性體育項目監(jiān)管力度。建立消費者權益保護機制，切實保護消費者合法權益。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄，推進全省體育行業(yè)信用體系建設，提升體育領域無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

　　（四）強化監(jiān)督評估。建立本規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與評估機制，科學分解規(guī)劃任務，建立責任制，明確責任主體，針對規(guī)劃指標、政策措施、項目實施情況開展年度跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化實施策略，出臺針對性政策，調(diào)整規(guī)劃目標、任務與政策措施，推動各級體育行政部門定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，及時向社會公布本規(guī)劃實施進展狀況，確保本規(guī)劃總體目標任務如期完成。

　　本規(guī)劃自2022年8月25日至2025年12月31日施行。