扶持中小微企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展等詞在今年政府工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)。向來與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，與公共服務(wù)、民生建設(shè)緊密相連的政府采購必然將按照政府工作報(bào)告指引，布局下一步的發(fā)展工作。
紓困中小微企業(yè)力度再加碼
近年來，受多種因素影響，中小微企業(yè)生產(chǎn)成本壓力增大、經(jīng)營困難加劇、風(fēng)險(xiǎn)逐漸擴(kuò)大。這些現(xiàn)實(shí)情況不僅考驗(yàn)著企業(yè)的生存能力，而且考問著政府的應(yīng)對能力。一直以來，“融資難、融資貴”的問題都困擾著我國中小微企業(yè)。為此，2022年政府工作報(bào)告對中小微企業(yè)的融資問題著墨頗多。
政府工作報(bào)告指出，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。
支持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購發(fā)揮政策功能的一項(xiàng)重要目標(biāo)，為更好地解決中小微企業(yè)的融資困境，近年來，各級財(cái)政部門積極出臺(tái)多項(xiàng)有力有效的舉措，依托政府采購合同，打通銀企融資通道，幫助中小微企業(yè)移開融資困局這塊“絆腳石”。中小企業(yè)憑政府采購項(xiàng)目中標(biāo)合同直接向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，金融機(jī)構(gòu)對合同真實(shí)性進(jìn)行核對后放貸，采購人將采購資金支付到約定收款賬戶，歸還全部貸款金額。例如，僅2021年湖南一地，就有303家中小微企業(yè)憑政府采購合同，在政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺(tái)獲得10.8億元融資。據(jù)《中國政府采購報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、深圳、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等省市都開展了政府采購合同融資工作。
未來，期待政府采購合同融資能惠及更多的中小微企業(yè)。
打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是我國進(jìn)一步對外開放的重要舉措。
政府工作報(bào)告指出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其中，要圍繞打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施；要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題；要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。
政府采購營商環(huán)境是我國營商環(huán)境的一個(gè)重要方面。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，不僅有利于維護(hù)政府采購市場的公開公平公正，還將對其他市場活動(dòng)形成引領(lǐng)示范作用，有利于加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。近年來，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，地方財(cái)政部門主動(dòng)作為，在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面已取得諸多成績：清理糾正違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規(guī)定和做法，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購，減少審批審核事項(xiàng)，完善政府采購保證金制度，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”等。
2022年，《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》落地實(shí)施， 北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳六個(gè)城市將開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新，其中涉及政府采購領(lǐng)域多項(xiàng)內(nèi)容。期待試點(diǎn)城市在清除隱性門檻和壁壘、簡化對供應(yīng)商資格條件審查等一系列改革中取得新成效。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接？2022年政府工作報(bào)告進(jìn)行了相關(guān)部署。
政府工作報(bào)告指出，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善落實(shí)防止返貧檢測幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。強(qiáng)化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。
從精準(zhǔn)扶貧到脫貧攻堅(jiān)再到鄉(xiāng)村振興，始終有著政府采購的身影。2013年到2018年，一些地區(qū)把政府采購作為提高精準(zhǔn)扶貧效率的重要手段。如，安徽省廬江縣開通扶貧項(xiàng)目政府采購計(jì)劃備案綠色通道，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目的招標(biāo)場地；江西省崇義縣利用政府采購網(wǎng)上商城搭建互動(dòng)式扶貧平臺(tái)，幫扶單位通過網(wǎng)上商城采購精準(zhǔn)扶貧物資。2019年到2020年，財(cái)政部明確提出以政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的政策目標(biāo)，并相繼發(fā)布了一些實(shí)施方案。除了采用預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購等支持措施外，財(cái)政部還會(huì)同有關(guān)部門搭建了集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的“832平臺(tái)”銷售貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，2020年，各級預(yù)算單位積極響應(yīng)號召、落實(shí)政府采購政策，通過“832平臺(tái)”采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品約99.67億元，在解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧等方面取得了良好的社會(huì)效益。2021年以來，財(cái)政部明確提出通過政府采購政策支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)定中央和地方各預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額。
2022年，財(cái)政部再度發(fā)文要求各預(yù)算單位積極通過“832平臺(tái)”發(fā)布食堂食材采購和工會(huì)采購需求，加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購力度，從需求側(cè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。政府采購領(lǐng)域持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興的“成績單”很值得期待！
雙碳目標(biāo)下綠色采購將重點(diǎn)發(fā)力
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論的講話中首次提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。關(guān)于“雙碳”工作推進(jìn)的總體基調(diào)和節(jié)奏，2022年政府工作報(bào)告也作出了部署。
政府工作報(bào)告指出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
作為公共財(cái)政支出管理的組成部分，承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境政策功能的政府采購，是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要構(gòu)成，屢屢被委以重任。2020年7月，財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局對外發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉、〈快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》，明確在政府采購中推廣使用綠色包裝，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年10月，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》在南京、杭州等6個(gè)城市開展支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。2022年，《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式落地。
可以預(yù)見的是，在“雙碳”目標(biāo)下，我國政府采購可憑借強(qiáng)大的示范效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展，并引領(lǐng)全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)低碳消費(fèi)和低碳生產(chǎn)的理念。（昝妍）
