制度創(chuàng)新，啟動均衡發(fā)展新引擎
體制再造，打造優(yōu)質教育新高地
——濱州市教育局實施優(yōu)質教育資源均衡配置工程紀實
一、案例主題
2020年，濱州市教育局針對影響教育優(yōu)質均衡發(fā)展尤其是教師隊伍建設中的難點堵點問題，統(tǒng)籌研判、綜合施策，決心以隊伍體制的再改革，打造優(yōu)質教育的新高地，在全市啟動實施“優(yōu)質教育資源均衡配置工程”——兌現(xiàn)待遇增量，公開設置“名師”崗位和配套獎勵，落實中小學教師績效工資增量并優(yōu)化分配；改革激活存量，持續(xù)增強教師“縣管校聘”改革力度，教師校際交流更加順暢；培優(yōu)未來力量，相繼實施委托高等院校定向培養(yǎng)本科師范生、初中起點五年制專科師范生的改革試點，完善人才培養(yǎng)長效機制。系列改革的“組合拳”配套打出后，推動了校長教師交流由“數(shù)量”到“質量”的突破升級，實現(xiàn)了師資管理“挖潛”與“補新”的融聚互促，有效提升了全市優(yōu)質教育資源的均衡配置水平。
二、背景與起因
為系統(tǒng)解決影響教育發(fā)展的體制機制問題，破除發(fā)展障礙，濱州市教育局在深入調研、全面分析的基礎上，找準教育發(fā)展軟肋，提煉梳理出影響學校管理和教師隊伍建設的突出問題。一是農(nóng)村學校吸引力不強，骨干教師相對不足的問題，在很大程度上造成了教育發(fā)展的不均衡。二是農(nóng)村學校教師年齡結構、學科結構不合理的問題，影響了農(nóng)村教育質量提升。三是缺乏優(yōu)秀教師激勵機制，出現(xiàn)優(yōu)秀教師提升天花板現(xiàn)象，不能有效發(fā)揮優(yōu)秀師資作用。四是教師隊伍活力不足，缺乏調動教師積極性有效抓手，出現(xiàn)大鍋飯、平均主義的問題。五是中小學教師“縣管校聘”交流輪崗縣市區(qū)推進不平衡，沒有打通改革的“最后一公里”，依然存在體制機制上障礙的問題。六是教師隊伍建設補充缺乏新機制，未能形成優(yōu)秀師資補充長效機制。
找準問題、直面問題、破解問題，濱州市以此作為改革突破口，2020年3月17日全市深改委第四次會議審議通過“優(yōu)質教育資源均衡配置工程”改革，并列入全市“7+3”重點改革攻堅任務，以問題定課題、用改革做路徑、以創(chuàng)新求突破，由此啟動了一系列教育體制機制改革新舉措。
三、做法與經(jīng)過
?。ㄒ唬┮元劶ばВ掠趧?chuàng)新，實施“名師”計劃和績效工資改革
針對農(nóng)村骨干教師不足，缺乏優(yōu)秀教師激勵機制等問題，濱州市創(chuàng)造性提出實施全市“名師”計劃：根據(jù)專任教師數(shù)量按比例均衡設置“名師”崗位，按照農(nóng)村崗位每人每月2000元，城區(qū)崗位每人每月1000元的標準實施崗位獎勵，并研究完善教師跨學校、跨區(qū)域交流機制。通過組織教師競聘、落實獎勵待遇，引導一線優(yōu)秀教師跨學校、跨區(qū)域競聘交流。
同時，濱州市下大力氣、啃硬骨頭，外爭政策、內強管理，推動了中小學教師績效工資改革落實落地。在落實績效工資增量，撬動績效工資存量基礎上，由各學校自主確定績效工資發(fā)放的具體項目、標準及辦法。探索建設學校內部分類管理，薪酬待遇與績效考核尤其是課時量掛鉤，向教學一線傾斜，合理拉開績效工資收入差距的新分配機制。
為保證以上改革的順利實施，一是強化改革的組織領導。2020年5月市委辦公室印發(fā)《關于實施濱州市“名師”計劃的工作方案》《關于深化中小學教師績效工資改革的實施方案》，并寫入政府工作報告，將實施情況列入市委、市政府督查事項，納入對縣市區(qū)政府的考核。二是建立改革工作指揮部。2020年5月29日，召開全市優(yōu)質教育資源均衡配置工程改革動員會議，正式建立“指揮部+專班”的工作體系，落實分工配檔表。三是抓好改革的督查推進。6月22日，召開改革工作推進會，建立周調度制度。7月召開縣市區(qū)教育局長工作會，再強調、再部署。8月25日，聯(lián)合市委改革辦開展專題調研，指導、督促推進工作。9月，組織專題調度和縣市區(qū)教育局長專題會，掌握改革情況。10月加大調度指導協(xié)調力度，全面做好改革落地收尾工作。11月、12月組織調研活動，全面掌握實施效益，為下一步的管理提升和建立長效機制打好基礎。
?。ǘ┙永m(xù)改革，重構體制，力促“縣管校聘”改革走深走實
2016年濱州市啟動中小學教師“縣管校聘”改革，各縣市區(qū)均破題推進。2019年，全市中小學教師交流初步實現(xiàn)由“學校人”到“系統(tǒng)人”的轉變，多年來困擾教師隊伍管理的陳舊管理模式積弊得到破除。2020年，濱州市繼續(xù)深化“縣管校聘”改革，充分發(fā)揮好縣級教育主管部門在中小學教師縣管校聘改革中的職能作用，加大校長、教師的交流力度，進一步實現(xiàn)師資隊伍的均衡配置。
為打通“縣管校聘”改革的最后一公里，實現(xiàn)教育管理體制重構，一是抓好頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃全市改革藍圖。多次開展基層調研、外地取經(jīng)，相繼出臺一系列文件、措施，從政策層面吹響了破除教師隊伍建設障礙的改革號角。二是加強組織領導，層層督察狠抓落實。2017年—2020年，連續(xù)四年在暑假前召開改革推進會，使得改革扎實推進，原有體制機制障礙不斷突破。三是理順職能權限，實現(xiàn)改革規(guī)范推進。2019年與市委編辦、人社、財政等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的通知》（濱教〔2019〕23號），規(guī)范了縣市區(qū)改革的推進路徑。濱州市《持續(xù)深化“縣管校聘”改革激發(fā)新時代教師隊伍新活力》案例被中央教育工作領導小組簡報刊發(fā)推廣。
?。ㄈ四贤ǎ∠刃?，構建未來師資培育培優(yōu)的長效機制
為給教師隊伍補充提供優(yōu)質、專業(yè)的“源頭活水”，濱州市借鑒南通等地成功經(jīng)驗，2019年在全省率先實施委托高等院校培養(yǎng)本科師范生的試點，2020年又啟動實施了委托高等院校定向培養(yǎng)初中起點五年制專科學前教育專業(yè)教師的試點工作，與市委編辦、市財政局聯(lián)合下發(fā)《濱州市定向培養(yǎng)初中起點五年制?？茖W前教育專業(yè)教師（試點）實施方案》，開創(chuàng)了我省委托培養(yǎng)招收初中起點師范生的先河。
2020年濱州市教育局共委托淄博師專定向培養(yǎng)100名初中起點五年制?？茖W前教育專業(yè)教師，符合入職條件的定向培養(yǎng)學前教育專業(yè)師范生均有編有崗。對公辦幼兒園實行人員控制總量備案管理的縣市區(qū)，可在人員控制總量內安排學前教育專業(yè)定向培養(yǎng)師范生教師崗位。
為保證優(yōu)秀生源報考，確保教師培養(yǎng)質量，濱州市教育局通過組織專題會議、強化政策宣傳、實施面試考核、采取提前錄取等措施，做好推進實施工作，高質量完成了100名招生任務，錄取成績最高分643分，最低投檔線542分，生源質量得到有效保證。
四、成效與啟示
（一）“名師”計劃獎優(yōu)秀，引導了優(yōu)質師資的均衡配置。目前全市設置名師崗位657個，其中農(nóng)村崗位397個，城區(qū)崗位260個。城區(qū)到農(nóng)村學校競聘“名師”崗位人數(shù)達105人，縣級以上教學能手、學科帶頭人102人。崗位獎勵預算資金約1000萬元，按照以市為主、市縣財政分級負擔的原則予以落實。“名師”計劃的實施，建立了“重業(yè)績、獎實績”的鮮明導向，優(yōu)秀教師的引領作用更加彰顯，對優(yōu)秀教師的調配和使用更加優(yōu)化，同時提高了農(nóng)村教師隊伍的整體教學質量和水平。
?。ǘ┛冃ЧべY增待遇，挖掘了教師隊伍的內生動力。全市已基本完成績效工資改革工作，各縣市區(qū)學校已完成學?？冃Э己朔峙浞桨钢贫üぷ??？冃Э己说耐七M實施，盤活了現(xiàn)有教師資源，放大了學校管理效益，引導教師尤其是高級教師到教學一線滿課時量工作，有效緩解了結構性缺編等問題。2020年新學期開始，全市高級職稱教師中有175人提出了重返一線上課的申請，激發(fā)教師隊伍的內生動力。
?。ㄈ翱h管校聘”激活力，保證了教師大范圍順暢交流?！翱h管校聘”的進一步落實落地，以及與“名師”計劃的組合推進，保證了校長教師交流輪崗工作的順利實施。2020年全市校長交流207人，教師交流1118人，其中城區(qū)到農(nóng)村交流220人。優(yōu)秀教師的交流方向更加指向農(nóng)村，優(yōu)化了師資配置。
?。ㄈ┒ㄏ蚺囵B(yǎng)贏未來，為教育高質量發(fā)展建起一支后備生力軍。2020年，濱州市市級委托培養(yǎng)師范生271人，委托高等院校定向培養(yǎng)初中起點五年制?？茖W前教育專業(yè)教師100人。另外，申請部屬公費師范生計劃177人、省屬公費師范生計劃205人。定向培養(yǎng)的試點實施，真正借來了南通等教育先進地區(qū)的改革經(jīng)驗，保證了教師后備力量的源源不斷、專業(yè)專行，同時為全省建設師資培養(yǎng)長效機制趟出了一條新路。
體制創(chuàng)新永不停步，教育改革永遠在路上。通過優(yōu)質教育資源均衡配置工程，一系列強而有力的措施得到施行，將濱州的教育改革推上了快車道，優(yōu)化了師資的配置和使用，激發(fā)了教師隊伍的內部活力，對全市教育的高位優(yōu)質均衡發(fā)展提供了重要支撐。
