應(yīng)對疫情影響 多方聯(lián)動施策 共同呵護好孩子的眼睛
——教育部等15部門2020年上半年扎實推進綜合防控兒童青少年近視工作
2020年上半年，教育部、中央宣傳部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、國家醫(yī)保局、中科院、國家中醫(yī)藥局、共青團中央、全國婦聯(lián)等15部門，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于兒童青少年近視問題的重要指示批示精神，合力推進《綜合防控兒童青少年近視實施方案》落地落實，立足職能、多方聯(lián)動、精準(zhǔn)施策，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的階段性進展。
強化統(tǒng)籌部署。教育部牽頭完善全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，科技部、醫(yī)保局、共青團中央、全國婦聯(lián)、民政部、中科院等6個部門加入，成員單位由9個增至15個。向聯(lián)席會議機制成員單位征集并匯總14個供聯(lián)席會議機制研究的選題。召開新冠肺炎疫情防控與兒童青少年視力專題調(diào)研視頻會議，部署在9個省份開展疫情期間兒童青少年用眼和近視防控調(diào)研，研判和應(yīng)對疫情對我國兒童青少年視力健康的影響。發(fā)布《常態(tài)化防控新冠肺炎疫情前提下學(xué)校文明衛(wèi)生、綠色健康生活方式倡導(dǎo)》，引導(dǎo)兒童青少年掌握愛眼護眼常識，學(xué)會識別不良用眼環(huán)境，主動選擇有益眼健康的環(huán)境。部署做好教育系統(tǒng)2020年全國“愛眼日”宣傳教育工作，要求各地各校將“愛眼日”宣傳教育與疫情防控、學(xué)校衛(wèi)生與健康教育相結(jié)合，高度關(guān)注兒童青少年眼健康。教育部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委開展學(xué)校疫情防控工作督導(dǎo)，檢查兒童青少年近視防控工作落實情況。共青團中央發(fā)布《共青團服務(wù)青年發(fā)展重點領(lǐng)域和重點群體工作指引》，將開展兒童青少年近視綜合防控作為身心健康領(lǐng)域主要工作。
落實減負(fù)要求。根據(jù)教育部等9部門印發(fā)的《中小學(xué)生減負(fù)措施》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照課標(biāo)教學(xué)，嚴(yán)控書面作業(yè)總量，科學(xué)合理布置作業(yè)。嚴(yán)禁在“停課不停學(xué)”期間對學(xué)生進行學(xué)業(yè)考試和對教師進行教學(xué)進度考核。發(fā)布中小學(xué)生和家長疫情防控期間居家學(xué)習(xí)生活建議，印發(fā)《關(guān)于加強“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于疫情防控期間以信息化支持教育教學(xué)工作的通知》，要求各?？茖W(xué)有序?qū)嵤┚€上教學(xué)，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境和設(shè)施，指導(dǎo)家長督促兒童青少年科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品，嚴(yán)控在線時長。利用職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫組織疫情防控期間職業(yè)院校在線教學(xué)活動，指導(dǎo)職業(yè)院校采取在線理論教學(xué)與線下自主學(xué)習(xí)相補充、線上虛擬實訓(xùn)與線下居家訓(xùn)練交替進行等方式，合理安排線上學(xué)習(xí)時間。國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺上的課程每節(jié)課時長15—20分鐘，在醒目位置設(shè)置溫馨提示，提醒學(xué)生控制在線學(xué)習(xí)時間。
提高防控能力。中央宣傳部倡導(dǎo)綠色印刷，適當(dāng)擴大圖書、期刊字號，適應(yīng)青少年視力保護需求。加強有聲讀物創(chuàng)作生產(chǎn)，實施全國有聲讀物精品出版工程，為居家學(xué)習(xí)的孩子提供優(yōu)質(zhì)課外知識補給，用聽書解放雙眼，減緩視力疲勞。國家衛(wèi)生健康委針對疫情期間學(xué)生居家學(xué)習(xí)和上網(wǎng)課等導(dǎo)致屏幕暴露時間顯著增加，可能導(dǎo)致近視防控成效發(fā)生反彈的情況，先后發(fā)布2個版本《兒童青少年新冠肺炎疫情期間近視預(yù)防指引》，指導(dǎo)做好疫情期間近視防控。印發(fā)中小學(xué)和托幼機構(gòu)新冠肺炎防控技術(shù)方案，其中對兒童青少年近視防控提出要求，引導(dǎo)做好近視防控工作。持續(xù)組織實施學(xué)生近視和健康影響因素專項監(jiān)測，掌握各省份兒童青少年近視狀況。組織起草《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》，擬對教科書、教輔書、普通教室照明燈具、教學(xué)多媒體等提出近視防控相關(guān)規(guī)定。國家中醫(yī)藥局研究制訂近視防治中西醫(yī)一體化綜合預(yù)防和診療方案，形成《兒童青少年近視中西結(jié)合綜合一體化防治方案（預(yù)防控制部分）專家共識》《近視防治中西藥一體化綜合診療方案》。推廣線上就診與專家“一對一”指導(dǎo)，幫助學(xué)生在家接受近視干預(yù)措施。市場監(jiān)管總局組織實施讀寫臺燈等健康照明產(chǎn)品、教室健康照明光環(huán)境、桌椅人體功效學(xué)、眼視光產(chǎn)品、驗光配鏡場所服務(wù)等認(rèn)證項目，編制《健康顯示屏認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》，研發(fā)電子產(chǎn)品健康顯示認(rèn)證項目，從源頭減少使用電子產(chǎn)品對兒童青少年視力的影響。
貫通體育鍛煉。體育總局印發(fā)《關(guān)于在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下引導(dǎo)青少年參加體育鍛煉促進青少年視力健康的通知》，要求各地廣泛開展青少年體育賽事活動，推廣普及青少年科學(xué)健身方法和知識，引導(dǎo)青少年積極參加體育鍛煉。創(chuàng)編青少年近視防控操，通過學(xué)習(xí)強國、人民網(wǎng)等媒體平臺推廣，瀏覽量超200萬次。聯(lián)合共青團中央等部門推出“2020年全國青少年近視防控操線上親子大賽”，通過“學(xué)習(xí)+打卡練習(xí)”模式，引導(dǎo)兒童青少年堅持練習(xí)近視防控操，調(diào)節(jié)身體姿態(tài)，養(yǎng)成良好用眼習(xí)慣，訪問量超1100萬次。征集各類青少年科學(xué)健身方法和體質(zhì)健康指導(dǎo)內(nèi)容“健康包”。分年齡段編寫《兒童居家科學(xué)健身指南》《青少年居家科學(xué)健身指南》。組織52項線上體育賽事活動，提供超過2.66萬場線上比賽及活動，累計參與1.11億人次，網(wǎng)絡(luò)賽事活動相關(guān)視頻播放總量超3.08億次。全國各級婦聯(lián)組織引導(dǎo)廣大家庭積極開展親子閱讀、親子健身、親子才藝展示等文體實踐活動，豐富孩子居家生活，引導(dǎo)主動放下電子產(chǎn)品，保持用眼衛(wèi)生。
嚴(yán)格市場監(jiān)管。市場監(jiān)管總局將眼鏡架、眼鏡鏡片等產(chǎn)品納入國家監(jiān)督抽查計劃，以“雙隨機、一公開”方式部署眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查和全國檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作，開展2019年眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查“回頭看”。暢通市場監(jiān)管投訴舉報渠道，推動青少年消費者權(quán)益保護。查辦近視防治產(chǎn)品仿冒混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭案件1400件，案值2.84億元，罰沒金額0.86億元。加大不合格眼視光產(chǎn)品執(zhí)法力度和缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度，召回眼鏡類產(chǎn)品4次，涉及數(shù)量939件。推進知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制建設(shè)，辦理眼鏡等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件226件，協(xié)助查處假冒專利違法案件128件，協(xié)助辦理商標(biāo)侵權(quán)糾紛和假冒案件19件。嚴(yán)格產(chǎn)品注冊審批，批準(zhǔn)上市角膜接觸鏡類產(chǎn)品580余個，發(fā)布強制性標(biāo)準(zhǔn)12項。開展醫(yī)療器械“清網(wǎng)”行動，加強眼科矯治器具等醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療器械“線上線下”銷售違法違規(guī)行為。
防止沉迷網(wǎng)游。中央宣傳部嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審核把關(guān)，根據(jù)出現(xiàn)的傾向性問題，評議網(wǎng)絡(luò)游戲作品或相關(guān)規(guī)則，補充完善網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，提高游戲內(nèi)容質(zhì)量。下發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作指南》，要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)分析未成年人用戶沉迷游戲的成因，修改造成沉迷的具體內(nèi)容、功能或規(guī)則，嚴(yán)控未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段和時長。嚴(yán)格落實每日22時至次日8時不向未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日向未成年人提供游戲服務(wù)時長每日累計不超過3小時、其他時間不超過1.5小時的要求。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)開展適齡提示試點，探索對上網(wǎng)出版運營的網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)置適合不同年齡段用戶的提示標(biāo)準(zhǔn)，并在用戶下載、注冊、登錄頁面等位置顯著標(biāo)明。組織重點地區(qū)全面排查屬地網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)及游戲的防沉迷落實情況，督查和自查游戲上萬款，發(fā)現(xiàn)和處理問題700多條，有力推進防沉迷要求落地落實。中國消費者協(xié)會積極處理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲投訴糾紛，發(fā)布有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲消費提示，敦促經(jīng)營者切實落實未成年人認(rèn)證、登錄、充值等特殊保護要求。共青團中央積極推動未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題的相關(guān)立法工作。
推動專業(yè)建設(shè)。教育部支持有關(guān)高校根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》在有關(guān)一級學(xué)科下自主設(shè)置眼視光、健康管理、健康教育等二級學(xué)科或交叉學(xué)科。北京大學(xué)、四川大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)等7所高校在醫(yī)學(xué)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)等一級學(xué)科下自主設(shè)置眼視光學(xué)、眼視光學(xué)和視覺科學(xué)、中醫(yī)眼科學(xué)等二級學(xué)科。清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等35所高校在公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、食品科學(xué)與工程等一級學(xué)科下自主設(shè)置健康教育與健康促進、健康管理等二級學(xué)科或交叉學(xué)科。山東第一醫(yī)科大學(xué)等2所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，安徽醫(yī)科大學(xué)等3所高校增設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)，中國藥科大學(xué)等23所高校增設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。設(shè)置高職眼視光技術(shù)、健康管理等相關(guān)專業(yè)點169個，設(shè)置中職眼視光與配鏡、營養(yǎng)與保健等相關(guān)專業(yè)點75個。
強化人才培養(yǎng)。面向本科臨床醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學(xué)生開展眼科學(xué)相關(guān)課程教育，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生開展健康教育學(xué)、兒童少年衛(wèi)生學(xué)等課程教育，提升醫(yī)學(xué)生近視防控相關(guān)能力和水平。在“國培計劃”示范項目中設(shè)置體育與健康培訓(xùn)者、教研員和骨干教師培訓(xùn)項目以及緊缺領(lǐng)域國家級骨干教師培訓(xùn)項目，面向體育骨干教師和教研員開展專項培訓(xùn)，帶動各地教師提升體育與健康教育教學(xué)能力。教育部會同人力資源社會保障部指導(dǎo)各地落實《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，部署做好中小學(xué)教師職稱評審工作，考慮不同地域、學(xué)科特點，推進分類評價。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等文件精神，著力推動高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。國家衛(wèi)生健康委牽頭召開驗光配鏡領(lǐng)域?qū)ｎ}研討會，分析我國近視人口現(xiàn)狀和相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能人才需求情況，研討眼鏡驗光員、眼鏡定配工等從業(yè)人員資質(zhì)等相關(guān)專題。
加強科學(xué)研究?？萍疾考涌焱七M國家重點研發(fā)計劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點專項2019年立項項目“兒童青少年近視中西醫(yī)結(jié)合綜合防控有效方法、技術(shù)和配套產(chǎn)品研究”，安排經(jīng)費821萬元，支持研制兒童青少年近視中西醫(yī)結(jié)合“三級監(jiān)測”和“三級預(yù)警”系統(tǒng)，開發(fā)100臺可穿戴眼周經(jīng)皮穴位電刺激儀和用眼行為監(jiān)測與矯正儀等試用樣機，開展中藥滴眼劑藥學(xué)研究。國家中醫(yī)藥局加快推廣“青少年近視的中醫(yī)藥綜合防治研究”“青少年視力低下中醫(yī)外治法防控技術(shù)臨床評價及規(guī)范化研究”的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。教育部在人文社會科學(xué)研究一般項目中設(shè)立“學(xué)校、家庭、個人綜合防控中小學(xué)生近視的體育鍛煉路徑研究”等5個研究課題。立項支持北京大學(xué)牽頭承擔(dān)“學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗研究”，聯(lián)合設(shè)在溫州醫(yī)科大學(xué)的眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點實驗室、國家眼視光工程技術(shù)研究中心等機構(gòu)，探索兒童青少年使用電子屏對視力發(fā)展的影響。
合理安排投入。中央財政安排近視防控工作專項資金512萬元，支持兒童青少年近視防控隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、開展兒童青少年近視防控宣講等《綜合防控兒童青少年近視實施方案》中提出的有關(guān)工作。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金603.3億元，各地可結(jié)合疫情防控實際，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，開展兒童眼保健和視力檢查等工作。安排校舍安全保障長效機制資金194.41億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補助資金59.2億元，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件，完善學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)等。
深化宣傳教育。國家衛(wèi)生健康委通過國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會等多種渠道，加強近視防控知識宣傳，提醒做好疫情期間近視防控工作。廣電總局通過全國廣播電視宣傳工作例會平臺，傳達(dá)兒童青少年近視防控政策精神和進行相關(guān)工作部署，要求廣電系統(tǒng)開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，結(jié)合“愛眼日”等重要時間節(jié)點做好主題宣傳，推廣普及視力健康管理和近視防治知識。國家衛(wèi)生健康委會同共青團中央開展兒童青少年近視防控“我愛眼、我繪眼”繪畫作品征集大賽活動，在“愛眼日”期間集中展示推廣優(yōu)秀作品。國家中醫(yī)藥局推出《孩子上網(wǎng)課，如何學(xué)習(xí)護眼兩不誤》等文章，加強中醫(yī)藥防控兒童青少年近視科普宣傳。全國婦聯(lián)推出“特殊時期 特別家教”微課，推送預(yù)防近視內(nèi)容，引導(dǎo)家長控制兒童青少年電子產(chǎn)品使用，監(jiān)督并糾正不良讀寫姿勢。針對市場防藍(lán)光產(chǎn)品預(yù)防近視的虛假功效宣傳，中國消費者協(xié)會發(fā)布消費提示《防藍(lán)光≠防近視，合理用眼和選對產(chǎn)品才重要》，為消費者理性認(rèn)識藍(lán)光、合理選擇電子產(chǎn)品和如何有效預(yù)防近視提供指導(dǎo)。全國綜合防控兒童青少年近視聯(lián)席會議辦公室主要負(fù)責(zé)人接受中央廣播電視總臺關(guān)于兒童青少年近視防控工作的采訪，央視以教育部全力推進青少年近視防控工作等為主題編發(fā)多條報道。教育部指導(dǎo)全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團借助電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等，為師生、家長提供全面的護眼指導(dǎo)，保障疫情期間兒童青少年眼健康。制作《新型冠狀病毒眼科防護全指導(dǎo)》等百余個近視防控新媒體科普素材，宣傳疫情期間眼健康防控，覆蓋超過5000萬人次。聯(lián)合人民網(wǎng)等6個平臺推出“愛眼日”近視防控系列直播，500多萬人次觀看。在教育部門戶網(wǎng)站和報紙等媒體編發(fā)《綜合防控 合力防控 共同呵護好孩子的眼睛——教育部等9部門扎實推進2019年綜合防控兒童青少年近視工作》《主動應(yīng)對疫情影響 持續(xù)推進近視防控——教育部2020年上半年兒童青少年近視防控工作取得階段性進展》和山東、江西、山西、福建省三明市、四川省成都市金牛區(qū)等地近視防控工作經(jīng)驗做法。
完善監(jiān)督考核。教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》，將幼兒園落實科學(xué)保教要求情況納入縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估。要求縣域內(nèi)幼兒園以游戲為基本活動，無“小學(xué)化”現(xiàn)象，為幼兒提供符合身心發(fā)展特點、有益身心健康的保教內(nèi)容。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室開通教育系統(tǒng)疫情防控舉報平臺，核查督辦、妥善處置疫情防控期間線上學(xué)習(xí)時間過長、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、對視力產(chǎn)生不良影響等反映各級各類學(xué)校和校外培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)問題的投訴信息，減輕學(xué)生線上學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保護視力健康。
