前一陣，隨著“直播銷售員”迎來(lái)官宣，“李佳琦轉(zhuǎn)正”的消息成為熱議話題。
熱議話題的源頭是，7月6日，人社部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等9個(gè)新職業(yè)。同時(shí)，還增設(shè)了“直播銷售員”，互聯(lián)網(wǎng)信息審核員等5個(gè)新工種。
此次，官方增設(shè)新職業(yè)、新工種，是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的一個(gè)縮影，也為高職教育迎來(lái)黃金時(shí)代的埋下伏筆。
國(guó)家政策早有規(guī)劃。繼去年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20條”）出臺(tái)后，高職擴(kuò)招連續(xù)兩年寫(xiě)入政府工作報(bào)告，今年更是擴(kuò)招200萬(wàn)，且中央財(cái)政撥付現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金增加到257億元，職教政策接二連三，各地紛紛抓住政策紅利，發(fā)展職教。
疊加職教政策紅利和新基建熱潮，職教發(fā)展有了新的方向和任務(wù)，特別是在新基建驅(qū)動(dòng)的新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，職教發(fā)展如何回應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，產(chǎn)城融合在人才生態(tài)培養(yǎng)方面能否有新的突破等等，都是各地當(dāng)下及未來(lái)職教發(fā)展中需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
職教發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需眾多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，此次，華為聯(lián)合各地職校和教育部門(mén)，舉行產(chǎn)教融合論壇系列論壇，旨在為各方搭建一個(gè)平臺(tái)，集思廣益，共同探索各地職教發(fā)展新方向，引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈毥虒?shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
河南的職業(yè)教育在總體規(guī)模和校均規(guī)模均在全國(guó)第一梯隊(duì)，去年11月，河南發(fā)布《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，此方案中提出了“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”等新舉措，這些新舉措該如何落地？在全國(guó)各地都在發(fā)力職教的當(dāng)下，老牌職教大省河南又該如何繼續(xù)“乘風(fēng)破浪”？
職教發(fā)展迎來(lái)“黃金時(shí)代”
一直以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾一直存在，即就業(yè)難和用工難同時(shí)存在，歸根結(jié)底，這背后是勞動(dòng)力的供需錯(cuò)配，學(xué)校教育不知道市場(chǎng)需要哪樣的人才，企業(yè)也很難找到適合發(fā)展需要的人才。
疫情讓就業(yè)難越發(fā)凸顯。7月16日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華稱今年大學(xué)生失業(yè)率“創(chuàng)同期新高”。具體來(lái)說(shuō)，6月份，全國(guó)20~24歲大專及以上人員，新畢業(yè)大學(xué)生，調(diào)查失業(yè)率達(dá)到19.3%，比上年同期上升3.9個(gè)百分點(diǎn)。
疫情之下，“保就業(yè)”、“穩(wěn)就業(yè)”成了“六保”“六穩(wěn)”之首。與本科教育相比，高職教育更側(cè)重技能培養(yǎng)，就業(yè)導(dǎo)向更明確。據(jù)全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇的研究，在新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校，職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展的生力軍，從這個(gè)角度來(lái)看，發(fā)展職業(yè)教育涉及中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也是“穩(wěn)就業(yè)”的基石。
另一個(gè)不容忽視的背景是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)中職、專科高職層次培養(yǎng)的技能人才已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。以制造業(yè)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)技能人才隊(duì)伍以低技能人員為主，高技能人才占比較低。
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，技能勞動(dòng)者數(shù)量占我國(guó)就業(yè)人員總量約19%，高技能人才僅占5%，而日本高級(jí)技工占比為40%，德國(guó)則高達(dá)50%。這意味著，發(fā)展職業(yè)教育也是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
技能人才占比低也折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，特別是今年，以人工智能、5G為代表的新基建寫(xiě)入政府工作報(bào)告，各地紛紛發(fā)布新基建投資計(jì)劃，新基建熱潮涌動(dòng)，各地紛紛競(jìng)相布局人工智能產(chǎn)業(yè)、加快智慧城市建設(shè)，由此帶來(lái)一波新基建相關(guān)人才的缺口。據(jù)《2020年新基建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)新基建核心技術(shù)人才缺口長(zhǎng)期存在，預(yù)期年底將達(dá)417萬(wàn)人。
事實(shí)上，新基建核心技術(shù)人才欠缺只是新職業(yè)缺口的一部分。據(jù)人社部最新發(fā)布的《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)展報(bào)告》顯示，未來(lái)五年，我國(guó)新職業(yè)人才缺口將破千萬(wàn)。其中，云計(jì)算工程技術(shù)人員缺口預(yù)計(jì)近150萬(wàn)、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員近500萬(wàn)、無(wú)人機(jī)駕駛員近100萬(wàn)、人工智能人才近500萬(wàn)等。
而這些新職業(yè)的人才背后往往是“就業(yè)滿意度較高、需求增長(zhǎng)型”專業(yè)，即高職“綠牌”專業(yè)，7月9日，麥可思研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《就業(yè)藍(lán)皮書(shū)：2020年中國(guó)高職生就業(yè)報(bào)告》顯示，高職“綠牌”專業(yè)包括信息安全、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、軟件工程、通信工程等。
這一點(diǎn)，政策早有預(yù)見(jiàn)。去年2月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（又稱“職教20條”）落地，從師資培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、證書(shū)認(rèn)證等方面提出職教改革發(fā)展舉措，并提出改革目標(biāo)，到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）等。
隨后，高職擴(kuò)招連續(xù)兩年寫(xiě)入政府工作報(bào)告，其中，2020年《政府工作報(bào)告》提出今明兩年高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人。按照全國(guó)各地高職院校年生均撥款應(yīng)不低于12000元的水平，將給地方增加240億元公共財(cái)政支出。為此，近日中央財(cái)政撥付現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金257.11億元，比上年增加19.9億元，緩解高職擴(kuò)招給地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，確保職教高質(zhì)量發(fā)展。
無(wú)論從當(dāng)下就業(yè)困境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求還是政策導(dǎo)向，都預(yù)示著職教迎來(lái)了“黃金時(shí)代”。當(dāng)下，推動(dòng)職教高質(zhì)量發(fā)展不僅是現(xiàn)代教育改革的突破口，也涉及到未來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。
但職教如何突破重重困難，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍在摸索。
產(chǎn)教融合新樣本
盡管“職教20條”中明確提到，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并提出經(jīng)過(guò)5年至10年左右的時(shí)間，職教由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃是理想的，但在具體發(fā)展中，受多方因素影響，中國(guó)的職教發(fā)展被長(zhǎng)期壓制。長(zhǎng)期“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念，讓職業(yè)教育不受歡迎，一項(xiàng)調(diào)查顯示，近7成的受訪者是基于“孩子成績(jī)不理想”而被動(dòng)接受職校。
更重要的是，從培養(yǎng)機(jī)制上，專業(yè)師資，特別是“雙師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）缺乏一直是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“攔路虎”。
校企合作、產(chǎn)教融合等政策應(yīng)運(yùn)而生。
早在2014年，國(guó)家戰(zhàn)略就提出了“深化產(chǎn)教融合”“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，2017年，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，次年，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》進(jìn)一步細(xì)化，明確提出7種校企合作方式和15條促進(jìn)措施。
地方積極推進(jìn)才能將上述國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的政策真正落地。截至2019年，全國(guó)已有27個(gè)省市自治區(qū)發(fā)布了有關(guān)產(chǎn)教融合的具體地方意見(jiàn)，基本形成了以國(guó)家、省、市三級(jí)主體的落實(shí)局面。
以河南為例， 作為最早一批納入產(chǎn)教融合試點(diǎn)的省份，河南在2018年8月出臺(tái)深化產(chǎn)教融合的具體意見(jiàn)，并在2019年11月發(fā)布的《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，提出河南將實(shí)施“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，并提到了引入第三方來(lái)評(píng)估改革效果。
一直以來(lái)，在職教發(fā)展中，校企合作進(jìn)展不順，企業(yè)投入成本大、參與意愿低已不是秘密，這也是產(chǎn)教融合難落地的隱因。
此次河南“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”回應(yīng)現(xiàn)實(shí)難題，不僅計(jì)劃建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融、財(cái)政、土地、信用”的組合式激勵(lì)，并實(shí)施相關(guān)稅收政策；還將全面推行“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。
值得一提的是，在河南，推行“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”將為當(dāng)?shù)芈毥贪l(fā)展增添了新的羽翼，意義非同一般。因?yàn)椋幽系穆毥痰鬃硬⒉徊?，去?0月，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為國(guó)家重點(diǎn)打造的10所世界一流職業(yè)院校行列，此外，河南已有9所高職學(xué)院被教育部認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)?！保?所高職學(xué)校入圍國(guó)家“雙高計(jì)劃”。
這些都離不開(kāi)河南政府對(duì)職教發(fā)展的支持與培育。數(shù)據(jù)顯示，河南省一般公共預(yù)算職業(yè)教育投入由2014年的100.6億元增加到2018年的173.9億元，年均增長(zhǎng)14.7%，高于同期教育支出增幅6.2個(gè)百分點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平由不足6000元增長(zhǎng)到9300元，高職院校生均撥款水平由不足6000元增長(zhǎng)到1.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)翻番。
政府的財(cái)政和政策支持最能調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的熱情，目前，已有一大批企業(yè)投入到河南職教的產(chǎn)教融合發(fā)展中，如中國(guó)知名科技公司華為，目前河南已有50家職業(yè)院?；蛘邞?yīng)用型本科與華為合作，其中，14家學(xué)校已經(jīng)簽約ICT學(xué)院，未來(lái)將與華為圍繞人才培養(yǎng)展開(kāi)深度合作；4家職業(yè)院校簽約華為鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
7月23日，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院正式掛牌，掛牌儀式上，河南省教育廳高教處處長(zhǎng)張水潮稱，希望學(xué)校把握機(jī)遇，把華為的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和文化借鑒融入到學(xué)校的人才培養(yǎng)中去，把鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造成為全省產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的標(biāo)桿。
一個(gè)是科技企業(yè)的領(lǐng)頭羊，一個(gè)是老牌職教發(fā)展領(lǐng)頭羊，在職教發(fā)展的黃金時(shí)期，華為與河南職教的產(chǎn)教融合實(shí)踐，或?qū)楦鞯靥峁┊a(chǎn)教融合的新樣本。
未來(lái)如何突破？
當(dāng)下，各地都不愿錯(cuò)過(guò)職教的黃金時(shí)代，紛紛發(fā)展推出職教發(fā)展政策。
近期，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育一體化平臺(tái)建設(shè)方案》，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)青浦、吳江、嘉善的職業(yè)學(xué)校跨區(qū)域招生。7月31日，甘肅成為繼山東之后全國(guó)第二個(gè)整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的省份，“技能甘肅”將成為該省發(fā)展的新名片。
從學(xué)校主體來(lái)看，職教發(fā)展的困難或許是專業(yè)師資缺乏，但從省域范圍來(lái)看，職教發(fā)展難題就變成了傳統(tǒng)生源不足、職教經(jīng)費(fèi)不足。
與本科教育投入相比，高職院校經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露，2019年全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13464億元，其中，普通高職高專占占據(jù)高等教育“半壁江山”，但其教育經(jīng)費(fèi)占比不到兩成。
傳統(tǒng)生源不足更是頭疼。當(dāng)下，高職擴(kuò)張是機(jī)遇，但也是挑戰(zhàn)，去年100萬(wàn)的擴(kuò)招任務(wù)能超額完成，主要是農(nóng)民工、下崗工人與退伍軍人等非傳統(tǒng)生源人數(shù)占了接近一半。并且，在職教師資沒(méi)有同步改善的情況下，高職擴(kuò)招只會(huì)更加“攤薄”原有的教學(xué)資源，高職未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展又有新挑戰(zhàn)。
如果放眼全球，職校生源問(wèn)題似乎不愁。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2019年，韓國(guó)45萬(wàn)名高等教育院校的入學(xué)新生中，進(jìn)入?？拼髮W(xué)的學(xué)生約20萬(wàn)名，占比44%。在德國(guó)，每年有超過(guò)一半的畢業(yè)生會(huì)選擇接受“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)。
德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育在全球頗負(fù)盛名，也讓德國(guó)成為歐盟內(nèi)失業(yè)率最低的國(guó)家?！半p元制”能受到畢業(yè)生的青睞，一方面得益于早在1969年，德國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，在法律層面確定“雙元制”教育，社會(huì)認(rèn)可度高。另一方面，德國(guó)已有完備的職業(yè)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全德國(guó)共有324種不同種類的“雙元制”教育職業(yè)可供學(xué)生們選擇。
此外，在具體辦學(xué)方面，德國(guó)“雙元制”模式給中國(guó)職教發(fā)展帶來(lái)的直觀啟示在于，“雙元制”學(xué)生學(xué)習(xí)年限為2~3.5年，70%的時(shí)間在企業(yè)。
這也是代表們一直呼吁校企合作時(shí)所建議的方向。如全國(guó)人大代表、龍大食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宮明杰也就曾建議職教實(shí)行“場(chǎng)景式培養(yǎng)”，引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)共建技能人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推廣“校中廠”“廠中?！钡嚷?lián)合辦學(xué)模式。
事實(shí)上，在2019年底教育部發(fā)布的《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》中，也有類似的內(nèi)容。在相關(guān)條款中，提出了“學(xué)徒制培養(yǎng)，行業(yè)企業(yè)參與招生、制定培養(yǎng)方案”等校企合作的具體內(nèi)容。
欣慰的是，華為等巨頭企業(yè)在構(gòu)建自身人才生態(tài)建設(shè)時(shí)，推行的產(chǎn)教融合規(guī)劃，與上述條款中的內(nèi)容不謀而合。
華為EBG中國(guó)區(qū)副總裁李同廣曾公開(kāi)透露了華為未來(lái)在產(chǎn)教融合事業(yè)上的規(guī)劃。其一，華為將基于華為認(rèn)證體系積極參與和支持國(guó)家1+X制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化和完善認(rèn)證體系；
其二，華為計(jì)劃與至少200家高等職業(yè)院校開(kāi)展“華為ICT學(xué)院”校企合作計(jì)劃，每年培養(yǎng)應(yīng)用型人才不低于5萬(wàn)人，為ICT產(chǎn)業(yè)鏈輸送優(yōu)質(zhì)人才；
此外，華為還致力于加強(qiáng)行業(yè)共同體建設(shè)來(lái)推動(dòng)行業(yè)交流與合作。以5G+產(chǎn)教科融合高端論壇為例，該論壇計(jì)劃，到2025年，初步形成500家優(yōu)質(zhì)單位參與的示范型職業(yè)教育產(chǎn)教融合論壇組織。
這意味著，5G+產(chǎn)教科融合高端論壇為平臺(tái)，將形成以華為為中心的產(chǎn)教融合生態(tài)圈，更大程度發(fā)揮ICT產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)技能人才。
以華為為代表的大型科技企業(yè)，主動(dòng)融入產(chǎn)教融合實(shí)踐，或?qū)槁毥贪l(fā)展開(kāi)啟一扇新的希望之門(mén)，為職教高質(zhì)量發(fā)展注入新能量。
原創(chuàng)：南風(fēng)窗 何欣
